Україна
Донецький окружний адміністративний суд
05 липня 2021 р. Справа№200/2893/21-а
приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов'янськ, вул. Добровольського, 1
Донецький окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді - Ушенка С.В., розглянувши у письмовому провадженні за правилами загального позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ; зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 ) до Селидовського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (ЄДРПОУ 41247274; 85400, Донецька область, м. Селидове, вул. Героїв Праці, буд. 6) про визнання дій протиправними, скасування рішення та зобов'язання вчинити певні дії, -
ОСОБА_1 звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Селидовського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання протиправними дій щодо відмови в призначенні пенсії, викладеної в Рішенні №2304 від 12 січня 2021 року, скасування зазначеного рішення та зобов'язання повторно розглянути заяву, зареєстровану 04.01.2021, про призначення пенсії відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» із зарахуванням до пільгового стажу за Списком №1 періодів роботи з 01.03.1998 по 23.04.1998 та з 04.12.2000 по 15 08.2002 на підприємстві ЗАТ «Вуглевидобуток»; з 01.05.2010 по 31.12.2010, з 01.06.2018 по 30.11.2020 та з 01.12.2020 по 02.01.2021 на підприємстві ВП шахта 1-3 «Новогродівська» ДП «Селидіввугілля» та здійснити нарахування і виплату заборгованості з дати подання заяви про призначення пенсії, тобто з 04.01.2021.
В обґрунтування позову посилається на те, що 04.01.2021 через Веб-Портал Пенсійного фонду України звернувся до Селидовського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області із заявою про призначення пенсії згідно п. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
Рішенням від 12 січня 2021 року відповідачем відмовлено йому у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах у зв'язку із відсутністю необхідного пільгового стажу.
Вважає таке рішення відповідача протиправним і таким, що порушує його конституційні права.
В матеріалах справи наявний відзив відповідача на позовну заяву, вмотивований тим, що позивач звернувся до управління із заявою від 04.01.2021 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. 3 статті 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058. Однак, до пільгового стажу роботи позивача не зараховано період з 01.03.1998 по 23.04.1998, з 04.12.2000 по 15.08.2002 на підприємстві ЗАТ «Вуглевидобуток», оскільки відсутні підтверджуючі документи про пільговий характер роботи. Період роботи позивача з 01.05.2010 по 31.12.2010, з 01.06.2018 по 30.11.2020 на підприємстві ВП шахта 1-3 «Новогродівська» ДП «Селидіввугілля» - оскільки відсутні відомості про сплату щомісячних внесків за цей період до ДПС України (ОК-5 від 12.01.2021). З 01.12.2020 по 02.01.2021 на підприємстві ВП шахта 1-3 «Новогродівська» ДП «Селидіввугілля» - оскільки відсутня сума нарахованої заробітної плати за цей період до ДПС України (форма ОК-5 від 12.01.2021).
На думку відповідача, загальний стаж роботи позивача складає 23 роки 03 місяці 23 дні, в тому числі стаж роботи на пільгових умовах 21 рік 02 місяці 06 днів, що не дає йому права на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, у зв'язку з чим просить у задоволенні позовних вимог відмовити.
23 квітня 2021 року позивачем на адресу суду подано відповідь на відзив, яка обґрунтована відсутністю у відзиві спростувань його тверджень і аргументів, та поясненнями, аналогічними викладеним у адміністративному позові.
Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 23 березня 2021 року відкрито провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.
Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 22.04.2021 справу вирішено розглядати за правилами загального позовного провадження. Підготовче засідання у справі призначено на 03.06.2020.
Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 03.06.2021 закрито підготовче провадження та призначено справу до розгляду по суті на 24.06.2021.
У визначений день у судове засідання учасники справи, належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду справи, не з'явилися.
Відповідно до ч. 9 ст. 205 Кодексу адміністративного судочинства України якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не з'явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.
З огляду на зазначене, суд дійшов висновку про можливість розгляду справи в порядку письмового провадження.
Розглянувши матеріали справи, всебічно і повно з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов та заперечення, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.
Позивач - ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1 , про що свідчить копія паспорту громадянина України серії НОМЕР_2 , наявна в матеріалах справи.
Відповідач в даних правовідносинах є суб'єктом владних повноважень у відповідності до приписів п. 7 ч. 1 ст. 4 КАС України.
04.01.2021 позивач через Веб-Портал Пенсійного фонду України звернувся до Селидівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах згідно ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
До заяви позивачем були надані наступні скан-копії документів:
- паспорту;
- ідентифікаційного номеру;
- трудової книжки серії НОМЕР_3 від 27.11.2000;
- диплома серії НОМЕР_4 від 06.01.1996;
- виписки з наказу про атестацію робочих місць, виданої ДП «Селидіввугілля» Шахта 1-3 «Новогродівська» №26/209 від 23.04.2019;
- довідки про підземні спуски, виданої ДП «Селидіввугілля» Шахта 1-3 «Новогродівська» №26/209 від 23.04.2019;
- довідки, що підтверджує пільговий характер роботи, виданої ДП «Селидіввугілля» Шахта 1-3 «Новогродівська» №26/209 від 23.04.2019, № 11 від 02.01.2021.
За результатами розгляду зазначеної заяви Селидовським об'єднаним управлінням Пенсійного фонду України Донецької області прийнято рішення № 2304 від 12.01.2021 про відмову в призначенні пенсії, яке обґрунтоване відсутністю у позивача необхідного стажу роботи.
Так, до пільгового стажу позивача не зараховано період з 01.03.1998 по 23.04.1998, з 04.12.2000 по 15.08.2002 на підприємстві ЗАТ «Вуглевидобуток» у зв'язку із відсутністю документів, що підтверджують пільговий характер роботи. Період роботи позивача з 01.05.2010 по 31.12.2010, з 01.06.2018 по 30.11.2020 на підприємстві ВП шахта 1-3 «Новогродівська» ДП «Селидіввугілля» не зараховано до страхового стажу позивача, оскільки відсутні відомості про сплату щомісячних внесків за цей період до ДПС України (ОК-5 від 12.01.2021). З 01.12.2020 по 02.01.2021 на підприємстві ВП шахта 1-3 «Новогродівська» ДП «Селидіввугілля» не зараховано до страхового стажу, оскільки відсутня сума нарахованої заробітної плати за цей період до ДПС України (форма ОК-5 від 12.01.2021).
Таким чином, на думку відповідача, загальний стаж роботи позивача складає 23 роки 03 місяці 23 дні, в тому числі стаж роботи на пільгових умовах 21 рік 02 місяці 06 днів, що не дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.
Відповідно до трудової книжки серії НОМЕР_3 (а.с. 16-23), копія якої наявна в матеріалах справи, позивач у спірні періоди працював:
у ЗАТ «Вуглевидобуток»
- з 01.03.1998 по 23.04.1998 електрослюсарем підземним 4 розряду на ділянці №1 з повним робочим днем у шахті;
- з 04.12.2000 по 02.01.2001 учнем гірника підземного з повним робочим днем у шахті;
- з 02.01.2001 по 15.08.2002 гірником підземним 3 розряду з повним робочим днем у шахті;
У ВП «Шахта 1-3 «Новогродівська» ДП «Селидіввугілля»
- з 01.04.2003 по теперішній час електрослюсарем підземним 4 розряду на ділянці «Вуглевидача».
Крім того, підприємство ВАТ шахта 1-3 «Новогродівська» ДП ДХК «Селидіввугілля» зазнало значних змін, реорганізацій та перейменувань, а саме: 01.09.2003 шахта 1-3 «Новогродівська» реорганізована в структурний підрозділ ДП Селидіввугілля по С/У на підставі наказу №143к від 28.11.2003. Створене ДП «Донецька вугільна енергетична компанія» на підставі наказу Мінтопенерго від 18.08.2004 №492. 01.01.2005 СП «Шахта 1-3 «Новогродівська» реорганізована», в складі ДП «ДТЗК» створено ВП «Шахта 1-3 Новогродівська» в ДП «Селидіввугілля» на підставі наказу ДП ДУЕК від 28.12.2004 №36. 01.06.2005 ДП «ДУЕК» реорганізовано, виділено ВП «Шахта 1-3 Новогродівська» в ДП «Селидіввугілля» на підставі наказу Мінтопенерго від 26.05.05 №237. 24.11.2005 ДП «Селидіввугілля» перепідпорядковане Міністерству вугільної промисловості України на підставі наказу МВП від 24.11.2005 №40, ДП «Селидіввугілля» від 13.12.2005 №174. 01.04.2011 ДП «Селидівввугілля» перепідпорядковане Міністерству енергетики та вугільної промисловості на підставі наказу МЕУ №39 від 01.04.2011, наказу ДП «СВ» №116 від 04.05.2011. 29.11.2019 Державне підприємство «Селидіввугілля» перепідпорядковане Міністерству енергетики та захисту довкілля України на підставі наказу ДП «Селидіввугілля №261 від 29.11.2019. 07.07.2020 ДП «Селидіввугілля» перепідпорядковане Міністерству енергетики України на підставі наказу ДП «Селидіввугілля» №154 від 07.07.2020.
Згідно копії архівної довідки № 76 від 04.06.2019, виданої Новогродівською міською радою, ОСОБА_1 , 1976 р.н., працював у ЗАТ «Вуглевидобуток» електрослюсарем підземним 4 розряду на ділянці №1 у період з 01.03.1998 за наказом від 12.03.1998 № 66 по 23.04.1998 за наказом від 27.04.1998 №73к. З 04.12.2000 прийнятий учнем гірника підземного на ділянку ППГВ за наказом від 04.12.2000 №20, переведений з 02 січня 2001 року гірником підземним 3 розряду ділянки ППГВ за наказом від 02.01.2001 № 1а, звільнений 15 серпня 2002 року за наказом від 15.08.2002 №20. Зазначеною довідкою також підтверджується нарахування заробітної плати за спірний період роботи у ЗАТ «Вуглевидобуток» (а.с. 24).
Відповідно до копії довідки № 82/02р від 22.02.2021 ВП «Шахта 1-3 «Новогродівська» ДП «Селидіввугілля» позивач дійсно працює на ВП «Шахта 1-3 «Новогродівська» ДП «Селидіввугілля» і йому була нарахована та сплачена заробітна плата, нараховано ЄСВ і перераховано до ПФУ м. Новогродівка за період з 01.05.2010 по 31.12.2010 (а.с. 28).
Вирішуючи спір по суті, суд виходить з наступного.
Статтею 46 Конституції України передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій визначені Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» № 1058-IV.
Громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж, мають право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи (стаття 8 Закону № 1058).
Частиною 1 статті 44 Закону України № 1058 передбачено, що заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.
Згідно частини 3 статті 114 Закону № 1058 (чинна редакція) працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на таких роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, що вони були зайняті на таких роботах не менше 20 років. Такий самий порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) на шахтах з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або перебувають у стадії ліквідації, але не більше двох років.
Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» затверджений Постановою правління Пенсійного фонду України 25 листопада 2005 року N 22-1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за N1566/11846.
Перелік документів, що додаються до заяви про призначення, перерахунок та поновлення пенсії, визначений Розділом 2 цього Порядку.
Підпунктом 2 пунктом 2.1 Порядку № 22-1 передбачено, що до заяви про призначення пенсії додаються документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі - Порядок підтвердження наявного трудового стажу).
Згідно пункту 4.1 Порядку орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою.
Не пізніше 10 днів після надходження заяви та за наявності документів, необхідних для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення виплати пенсії (у тому числі документів, одержаних відповідно до абзацу другого підпункту 3 пункту 4.2 цього розділу), орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України (пункт 4.3 Порядку).
Пунктом 4.2 цього Порядку передбачено право органу, що призначає пенсію, вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб дооформлення у тримісячний строк з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, передбачених законодавством, а також перевіряти обґрунтованість їх видачі.
Пунктом 4.7 Порядку передбачено, що право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об'єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію.
Статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.
В пункті 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637, також закріплено положення, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.
Пунктом 20 цього Порядку передбачено, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.
Тобто, надання уточнюючої довідки підприємства, установи або організації необхідне лише у двох випадках: за відсутності трудової книжки як такої або необхідних записів у ній, які визначають право на пільгове пенсійне забезпечення.
Пунктом 3 Порядку застосування Списків №1 та № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 01 грудня 2005 року за № 1451/11731, встановлено, що при визначені права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. При цьому, до пільгового стажу роботи зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати внесення цієї посади чи професії до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 року.
Списки № 1, 2, затверджені постановою Ради Міністрів СРСР від 22 серпня 1956 року №1173, застосовуються до пільгової роботи до 31 грудня 1991 року; якщо пільгова робота продовжується після 01 січня 1992 року (або тільки почалася після цієї дати), але не більше як до 11 березня 1994 року, - застосовуються Списки № 1, 2, затверджені постановою Кабінету Міністрів СРСР від 26 січня 1991 року № 10; якщо пільгова робота продовжується після 11 березня 1994 року (або тільки почалась після цієї дати), але не більше як до 16 січня 2003 року, - застосовуються Списки № 1, 2, затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 11 березня 1994 року № 162.
Під час розгляду справи судом встановлено, що у відповідності до записів у трудовій книжці позивача, ОСОБА_1 працював у ЗАТ «Вуглевидобуток»: з 01.03.1998 по 23.04.1998 електрослюсарем підземним 4 розряду на ділянці №1 з повним робочим днем у шахті, з 04.12.2000 по 02.01.2001 - у якості учня гірника підземного з повним робочим днем у шахті, з 02.01.2001 по 15.08.2002 - у якості гірника підземного 3 розряду з повним робочим днем у шахті (а.с. 18-26).
Записи в трудовій книжці проведені у відповідності до вимог чинного законодавства, не містять виправлень, засвідчені відповідними печатками підприємства і дефектів їх вчинення не мають.
Окрім того, наведені записи в трудовій книжці підтверджені архівною довідкою архівного відділу Новогродівської міської ради від 04.06.2019 №76.
Відповідач не заперечує, що вказані професії належать до Списку № 1.
З огляду на наведене, враховуючи сукупність належних та допустимих доказів, приписи законодавства, що діяло до набрання чинності Законом № 1058-ІV, суд дійшов висновку, що записи у трудовій книжці, підтверджують характер роботи позивача у період з 01.03.1998 по 23.04.1998, з 04.12.2000 по 15.08.2002, що є підставою для включення вищевказаних періодів роботи до стажу, який дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.
Вказана правова позиція викладена в постановах Верховного Суду від 07 березня 2018 року у справі № 233/2084/17, від 05 серпня 2020 року у справі № 127/9289/17, висновок якого суд враховує при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин (частина 5 статті 242 КАС України).
Також, зі спірного рішення вбачається, що до страхового стажу позивача не зараховано період роботи з 01.05.2010 по 31.12.2010, з 01.06.2018 по 30.11.2020 на підприємстві ВП шахта 1-3 «Новогродівська» ДП «Селидіввугілля», у зв'язку з відсутністю відомостей про сплату щомісячних внесків за цей період до ДПС України.
Суд зазначає, що на підставі пункту 1 статті 24 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.
Страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування найманих працівників та інших осіб, які належать до кола осіб, що підлягають загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню та зазначені у статті 11 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», сплачуються їх роботодавцями та безпосередньо застрахованими особами.
Статтею 113 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» передбачено, що держава створює умови для функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування і гарантує дотримання законодавства з метою захисту майнових та інших прав і законних інтересів осіб стосовно здійснення пенсійних виплат.
На підставі частини 1 статті 16 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» застрахована особа має право отримувати від страхувальника підтвердження про сплату страхових внесків, вимагати від страхувальників сплати внесків, у тому числі в судовому порядку тощо.
З цим правом кореспондується обов'язок страхувальника нараховувати, обчислювати і сплачувати в установлені строки та в повному обсязі страхові внески (пункт 6 частина 2 статті 17 Закону) незалежно від фінансового стану платника (частина 12 статті 20 Закону).
Крім того, довідкою №82/02р від 22 лютого 2021 року, виданою ВП «Шахта 1-3 «Новогродівська» ДП Селидіввугілля, підтверджено утримання із заробітної плати позивача єдиного соціального внеску за період з 01.05.2010 по 31.12.2010.
За таких обставин, суд вважає, що певний період стажу позивача не може бути не зарахований через несплату підприємством страхових внесків (ЄСВ), оскільки несвоєчасне перерахування страхових внесків підприємством не може впливати на право заявника на призначення пенсії.
Разом з цим, щодо вказаного періоду роботи, трудова книжка позивача містить такі записи:
- 01.04.2003 прийнятий електрослюсарем підземним 4 разряду на участок «Вуглевидача» ( запис №14) в якості електрослюсаря підземного, працює по теперішній час.
Суд звертає увагу, що професія електрослюсар підземний відноситься до Списку робіт і професій, що дають право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин), пов'язаних з видобутком вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, терміном не менше 25 років, що затверджений постановою КМУ № 202.
Крім того, пільговий період роботи з 01.05.2010 по 31.12.2010, з 01.06.2018 по 30.11.2020 на підприємстві ВП шахта 1-3 «Новогродівська» ДП «Селидіввугілля»; з 01.12.2020 по 02.01.2021 на підприємстві ВП шахта 1-3 «Новогродівська» ДП «Селидіввугілля» підтверджується наступними доказами:
довідкою №26/85 від 23.02.2021 ВП шахта 1-3 «Новогродівська» ДП «Селидіввугілля» про спуски і підйоми в ВП шахта 1-3 «Новогродівська» ДП «Селидіввугілля» з 01.05.2010 по 31.12.2010;
наказом про умови атестації робочих місць шахти за умовами праці №2/3 3-от зі Списком №1;
довідкою вих. №82/02 р від 22.02.2021 про нараховану в період з 01.05.2010 по 31.12.2020 заробітну плату ОСОБА_1 ;
довідкою від 23.02.2011 ВП «Шахта» 1-3 «Новогродівська» про зміну найменування підприємства з 1960;
довідкою від 23.02.2021 №26/83 про спуски і підйоми в ВП «Шахта 1-3 «Новогродівська» ДП «Селидіввугілля»;
довідкою № 39 від 23.02.2021 ВП «Шахта» 1-3 «Новогродівська» про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудового стажу або відповідних записів в ній за період роботи з 01.04.2003 по 01.02.2006 на ВП «Шахта» 1-3 «Новогродівська» за професією електрослюсаря підземного дільниці «Вуглевидобування»;
наказом №128 від 25.01.2006 МУП України ДП «Селидіввугілля» про створення дільниці ШТ-1;
довідкою №39 від 23.02.2021 ВП «Шахта» 1-3 «Новогродівська» про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудового стажу або відповідних записів в ній за період роботи з 01.02.2006у по 22.02.2021 на ВП «Шахта» 1-3 «Новогродівська» за професією електрослюсаря підземного дільниці «Вуглевидобування»;
наказом №2/44-от від 23.04.2010 про підсумки атестації робочих місць за умовами праці зі Списком №1;
наказом №2/35-оп від 06.03.2014 про підсумки атестації робочих місць за умовами праці з додатком;
наказом №2/36-оп від 05.03.2019 про підсумки атестації робочих місць за умовами праці з переліком;
довідкою №83/02 ВП «Шахта 1-3 «Новогродівська» про нараховану та сплачену заробітну плату за період з 01.06.2018 по 31.12.2020.
Таким чином, трудова книжка позивача містить всі необхідні записи для врахування періоду роботи позивача з 01.05.2010 по 31.12.2010, з 01.06.2018 по 30.11.2020 на підприємстві ВП шахта 1-3 «Новогродівська» ДП «Селидіввугілля» до його страхового та пільгового стажу, що дає право на призначення пенсії відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону №1058.
Щодо спірних періодів роботи з 01 грудня 2020 року по 02 січня 2021 року, які не зараховані до страхового стажу у зв'язку із відсутністю суми нарахованої заробітної плати в СПОВ ( ОК-5), суд вважає, що певні періоди роботи позивача не можуть бути не зараховані до страхового стажу через відсутність в ОК-5 суми нарахованої заробітної плати, оскільки відповідна інформація не може впливати на право заявника на призначення пенсії.
Позивач не може нести відповідальність за неналежне виконання своїх обов'язків підприємством. Тому позовні вимоги в частині зарахування періодів з 01 грудня 2020 року по 02 січня 2021 року до страхового стажу позивача є обґрунтованими та підлягають задоволенню.
Разом з тим, суд вважає за необхідне зазначити, що згідно з частиною 3 статті 44 Закону № 1058-ІV органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію. На такі перевірки не поширюється дія положень законодавства про здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності.
Отже, з наведених норм чинного законодавства вбачається дуже великий обсяг прав та обов'язків у органів Пенсійного фонду при вирішенні питання про призначення пенсії та перевірки наявного стажу роботи для її призначення.
В ході судового розгляду справи відповідачем до суду не надано жодного доказу в підтвердження використання вищенаведених повноважень з метою захисту соціальних прав позивача щодо перевірки і встановлення у передбачений законодавством спосіб фактів роботи останнього за професіями, які віднесені до Списку № 1, що, у свою чергу, свідчить про протиправність дій відповідача щодо відмови позивачеві у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах.
Приймаючи до уваги наведене в сукупності, проаналізувавши матеріали справи та надані сторонами докази, суд дійшов висновку, що рішення № 2304 від 12 січня 2021 року Селидовського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області, яким ОСОБА_1 відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, прийняте не на підставі Конституції та законів України, а отже є протиправним і підлягає скасуванню.
Стосовно позовних вимог в частині зобов'язання відповідача здійснити нарахування і виплату заборгованості з дати подання заяви про призначення пенсії, суд зауважує, що вони є передчасними, а тому задоволенню не підлягають, оскільки на час звернення позивача до суду з даним позовом і розгляду його судом, пенсія відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» йому не призначена.
При цьому, у разі призначення позивачеві пільгової пенсії за результатами повторного розгляду його заяви від 04.01.2021, законодавством чітко визначені повноваження та обов'язок органів Пенсійного фонду щодо нарахування і сплати пенсійних виплат.
Тобто, лише у разі не виконання вказаних обов'язків і повноважень відповідачем, у позивача виникне право на звернення до адміністративного суду із зазначеними позовними вимогами.
У відповідності до частини 2 статті 3 Конституції України права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов'язком держави.
Згідно із статтею 21 Конституції України усі люди є вільними у своїй гідності та правах. Права і свободи людини є невідчужуваними та непорушними.
Виходячи із зазначеного принципу та гарантування Конституцією судового захисту конституційних прав і свобод, судова діяльність має бути спрямована на захист цих прав і свобод від будь-яких посягань шляхом забезпечення своєчасного та якісного розгляду конкретних справ.
Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові або службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Частиною 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Згідно з ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
Відповідно до ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Враховуючи вищевикладене, позов ОСОБА_1 до Селидовського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання дій протиправними, скасування рішення та зобов'язання вчинити певні дії підлягає частковому задоволенню.
Стосовно розподілу судових витрат, суд зазначає наступне.
Відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
Частиною 8 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що у випадку якщо спір виник внаслідок неправильних дій сторони суд має право покласти на таку сторону судові витрати повністю або частково незалежно від результатів вирішення спору.
Як вбачається з матеріалів справи за подання адміністративного позову позивачем сплачено судовий збір у сумі 908,00 грн. відповідно до квитанції № 1020007802 від 11.03.2021.
Таким чином, суд вважає за можливе покласти судові витрати, пов'язані з розглядом цієї справи, на відповідача, оскільки спір виник внаслідок його неправильних дій.
Враховуючи наведене вище, судовий збір у сумі 908,00 грн. підлягає стягненню на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.
Керуючись ст. ст. 2, 9, 72-77, 139, 241-246, 255, 263, 293-297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-
Адміністративний позов ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ; зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 ) до Селидовського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (ЄДРПОУ 41247274; 85400, Донецька область, м. Селидове, вул. Героїв Праці, буд. 6) про визнання дій протиправними, скасування рішення та зобов'язання вчинити певні дії, - задовольнити частково.
Визнати протиправними дії Селидовського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (ЄДРПОУ 41247274; 85400, Донецька область, м.Селидове, вул. Героїв Праці, буд. 6) щодо відмови ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ; зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 ) у призначенні пенсії відповідно до ч. 3 ст.114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» за результатами розгляду його заяви від 04.01.2021.
Визнати протиправним та скасувати рішення Селидовського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (ЄДРПОУ 41247274; 85400, Донецька область, м. Селидове, вул. Героїв Праці, буд. 6) № 2304 від 12.01.2021, яким ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ; зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 ) відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах.
Зобов'язати Селидовське об'єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області (ЄДРПОУ 41247274; 85400, Донецька область, м. Селидове, вул. Героїв Праці, буд. 6) повторно розглянути заяву ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ; зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 ) від 04.01.2021 про призначення пенсії відповідно до ч. 3 ст.114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» із зарахуванням до його пільгового стажу за Списком №1 періодів роботи з 01.03.1998 по 23.04.1998, з 04.12.2000 по 15.08.2002 на підприємстві ЗАТ «Вуглевидобуток»; з 01.05.2010 по 31.12.2010, з 01.06.2018 по 30.11.2020, з 01.12.2020 по 02.01.2021 на підприємстві ВП Шахта 1-3 «Новогродівська» ДП «Селидіввугілля».
В задоволенні іншої частини позовних вимог - відмовити.
Стягнути з Селидовського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (ЄДРПОУ 41247274; 85400, Донецька область, м. Селидове, вул. Героїв Праці, буд. 6) за рахунок його бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ; зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 ) судовий збір у розмірі 908 (дев'ятсот вісім) гривень 00 копійок.
Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Першого апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Повний текст рішення складено 05 липня 2021 року.
Суддя С.В. Ушенко