06 липня 2021 р. № 400/3231/21
м. Миколаїв
Миколаївський окружний адміністративний суд, у складі судді Брагар В. С. за правилами спрощеного позовного провадження в порядку письмового провадження розглянув адміністративну справу
за позовом:ОСОБА_1 , АДРЕСА_1 , АДРЕСА_2
до відповідача:Військової частини НОМЕР_1 , АДРЕСА_3 ,
про:визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,
ОСОБА_1 (надалі - позивач) звернулась до суду з адміністративним позовом до Військової частини НОМЕР_1 (надалі - відповідач) з вимогами визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії.
Ухвалою суду від 14.05.2021 року відкрито провадження по справі за правилами спрощеного позовного провадження.
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначила, що на виконання рішення суду 400/3800/20 відповідачем протиправно застосовано базовий місяць грудень 2015 року для нарахування індексації, у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення військовослужбовців за рахунок збільшення щомісячної премії з 01.12.2015 року, замість належного застосування базового місяця січень 2011 року, оскільки саме в січні 2011 було останнє підвищення посадового окладу позивача.
Відповідач з позовними вимогами не погоджується та просить відмовити в задоволенні позову, оскільки під час проведення нарахування та виплати індексації грошового забезпечення позивача діяв відповідно до норм чинного законодавства.
Ухвалою суду від 14.05.2021 року відкрито провадження по справі за правилами спрощеного позовного провадження.
Відповідач 07.06.2021 року звернувся до суду з заявою про закриття провадження по справі на підставі п.1 ч.1 ст.238 КАС України.
Відповідач 07.06.2021 року звернувся до суду з заявою про закриття провадження по справі на підставі п.4 ч.1 ст.238 КАС України.
Відповідач 07.06.2021 року звернувся до суду з заявою про залишення позовної заяви без розгляду.
Ухвалою суду відмовлено відповідачу в задоволенні заяв.
Суд розглянув справу відповідно до вимог ст.262 КАС України, без проведення судового засідання, в порядку письмового провадження, на підставі матеріалів справи.
Дослідив матеріали справи, суд
Позивач проходила військову службу за контрактом у Військовій частині НОМЕР_1 у військову званні «старший солдат».
10.03.2020 року наказом командира Військової частини НОМЕР_1 №10-РС (по особовому складу) звільнена з військової служби в запас у зв'язку із закінченням строку дії контракту.
01.04.2020 року позивача на підставі наказу командира Військової частини НОМЕР_1 №69 (по стройовій частині) виключено зі списків частини та остаточно звільнено зі служби.
На виконання постанови ПААС від 27.01.2021 року по справі 400/3800/20 відповідачем проведено нарахування та виплату позивачу індексації грошового забезпечення за період з 01.01.2016 року по 28.02.2018 рік в сумі 4871,57 грн.
04.03.2021 року на адресу відповідача направлено адвокатський запит, щодо визначення базового місяця при нарахуванні та виплаті індексації грошового забезпечення позивача.
15.03.2021 року відповідач надав відповідь на адвокатський запит №190/ф в якому зазначено, що відповідачем була нарахована позивачу індексація грошового забезпечення за період з 01.01.2016 року по 28.02.2018 рік враховуючи базовий місяць грудень 2015 року, у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення військовослужбовців за рахунок збільшення щомісячної премії з 01.12.2015 року.
Відповідачем на адвокатський запит також надано позивачу розрахунок індексації грошового забезпечення та довідку про розмір посадового окладу позивача за період з 01.01.2008 року по 01.02.2018 рік з якої вбачається, що останнім місяцем підвищенням посадового окладу був січень 2011 року.
Вважаючи дії відповідача, щодо проведення нарахування та виплати індексації грошового забезпечення з урахуванням базового місяця грудень 2015 року протиправними та такими, що не ґрунтуються на вимогах законодавства України, позивач звернулась до суду з позовом.
Надаючи правову оцінку даним обставинам справи, суд виходить з наступного.
Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 103 відсотка. Обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону.
Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений у частині першій цієї статті. Підвищення грошових доходів населення у зв'язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін. У разі якщо грошові доходи населення підвищено з урахуванням прогнозного рівня інфляції випереджаючим шляхом, при визначенні обсягу підвищення грошових доходів у зв'язку із індексацією враховується рівень такого підвищення у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України (ст. 4 Закону).
Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року № 1078 затверджено Порядок проведення індексації грошових доходів населення, яким визначені правила обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації та сум індексації грошових доходів населення, згідно з п. 4 якого, індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення. Оплата праці (грошове забезпечення) індексується у межах прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб. Сума індексації грошових доходів громадян визначається як результат множення грошового доходу, що підлягає індексації, на величину приросту індексу споживчих цін, поділений на 100 відсотків. Приклад, обчислення суми індексації грошових доходів громадян наведений у Додатку № 2 вищевказаного Порядку ( в редакції на час виникнення спірних правовідносин).
У разі несвоєчасної виплати сум індексації грошових доходів громадян провадиться їх компенсація відповідно до законодавства.
Частиною 4 статті 43 Конституції України встановлено, що кожен має право на належні, безпечні і здорові умови праці, на заробітну плату, не нижчу від визначеної законом.
У разі порушення законодавства про оплату праці працівник має право звернутися до суду з позовом про стягнення належної йому зарплати без обмеження будь-яким строком (ст. 233 КЗпП України).
Індексація є складовою заробітної плати та у разі несвоєчасної виплати сум індексації грошових доходів громадян провадиться їх компенсація відповідно до законодавства.
Індексація грошового забезпечення є однією з основних державних гарантій щодо оплати праці. Відповідно до вимог діючих нормативно-правових актів, проведення індексації у зв'язку зі зростанням споживчих цін (інфляцією) є обов'язковою для всіх юридичних осіб-роботодавців, незалежно від форми власності та виду юридичної особи.
Як вбачається з матеріалів справи, відповідачем здійснено нарахування та виплату індекації грошового забезпечення за період з 01.01.2016 по 28.02.2018 року у сумі 4871,57 грн., із застосуванням базового місяця - грудень 2015 року.
За приписами Порядку №1078 місяць, у якому підвищилося грошове забезпечення з урахуванням виплат, що входять до його складу (посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення), є базовим.
Абзацем 1 п. 5 Порядку №1078 визначено, що у разі підвищення тарифних ставок (окладів), стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, визначених у пункті 2 цього Порядку, значення індексу споживчих цін у місяці, в якому відбувається підвищення, приймається за 1 або 100 відсотків.
Отже, підставою для встановлення базового місяця індексації є підвищення, зокрема, посадових окладів особи. Зміна розміру доплат, надбавок та премій не випливає на встановлення базового місяця індексації для початку обчислення індексу споживчих цін при нарахуванні індексації.
Станом на момент виникнення спірних правовідносин тарифні ставки (оклади) військовослужбовців були підвищені відповідно до постанови Кабінету Міністрів України "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" від 07.11.2007 № 1294, яка набрала чинності 01.01.2008.
Таким чином, згідно Порядку № 1078, базовим місяцем при розрахунку індексу споживчих цін вважався місяць, у якому відбувається підвищення заробітної плати працівника за рахунок збільшення її постійних складових.
Аналогічні позиції висловлені у постановах Верховного Суду від 23 жовтня 2019 року у справі № 825/1832/1790 (https://reyestr.court.gov.ua/Review/85154726), від 05 лютого 2020 року у справі № 825/565/17 (https://reyestr.court.gov.ua/Review/87389917).
Відповідно до ч. 5 ст. 242 КАС України, при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.
Отже, місяцем підвищення посадового окладу (базовим місяцем) позивача є січень 2011 року, тому відповідач повинен був здійснити розрахунок індексації з 01.01.2016 по 28.02.2018 року з урахуванням базового місяця січень 2011 року.
З урахуванням наведеного, суд вважає позовні вимоги в частині щодо визнання протиправними дії відповідача щодо нарахування та виплати позивачу індексації грошового забезпечення за період з 01.01.2016 по 28.02.2018 року, із застосуванням базового місяця грудень 2015 року та зобов'язати нарахувати індексацію грошового забезпечення із застосуванням базового місяця - січень 2011 року є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.
Сплачена позивачем сума судового збору в сумі 908 грн відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС України підлягає стягненню на його користь за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.
На підставі викладеного, керуючись ст. 2, 19, 139, 241, 244, 242 - 246, 257-262 КАС України, суд, -
1. Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний код НОМЕР_2 ) до Військової частини НОМЕР_1 ( АДРЕСА_3 , код ЄДРПОУ НОМЕР_3 ) задовольнити.
2. Визнати протиправними дії Військової частини НОМЕР_1 ( АДРЕСА_3 , код ЄДРПОУ НОМЕР_3 ) щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний код НОМЕР_2 ) індексації грошового забезпечення в період з 01.01.2016 по 28.02.2018 року в сумі 4871,57 грн, враховуючи базовий місяць грудень 2015 року.
3. Зобов'язати Військову частину НОМЕР_1 ( АДРЕСА_3 , код ЄДРПОУ НОМЕР_3 ) здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний код НОМЕР_2 ) індексації грошового забезпечення в період з 01.01.2016 по 28.02.2018 року, враховуючи базовий місяць січень 2011 року, з урахуванням виплачених сум.
4. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Військової частини НОМЕР_1 ( АДРЕСА_3 , код ЄДРПОУ НОМЕР_3 ) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний код НОМЕР_2 ) судові витрати в розмірі 908 (дев'ятсот вісім) гривень сплачені квитанцією № 0.0.2119594635.1 від 12.05.2021 року.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга на рішення суду першої інстанції подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частину рішення суду , або справу було розглянуто в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Апеляційна скарга подається учасниками справи відповідно до статті 297 Кодексу адміністративного судочинства України з урахуванням пункту 15.5 Розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України/
Суддя В. С. Брагар