про витребування доказів
01 липня 2021 року справа № 320/1815/21
Київський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кушнової А.О., за участю секретаря судового засідання Коздровської К.Д., розглянувши у відкритому підготовчому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Міського голови м.Бровари Київської області Сапожка Ігоря Васильовича, Броварської міської ради Київської області про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії,
До Київського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 з позовом до Міського голови м.Бровари Київської області Сапожка Ігоря Васильовича, Броварської міської ради Київської області, в якому позивач просить суд
- визнати протиправними дії Броварської міської ради Київської області, пов'язані із прийняттям рішення від 20.08.2020 року, щодо п. 2 "Про відмову в наданні дозволів громадянам на розроблення проекту землеустрою та у відведенні земельних ділянок", яким вирішено: "3. Розглянувши заяви громадянина ОСОБА_1 від 12.06.2020 відмовити у відведенні земельної ділянки для індивідуального житлового будівництва у розмірі до 0,10 га, у зв'язку з тим, що заявником не наданий проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки, як того вимагає Земельний кодекс України";
- скасувати пункт 2 пов'язаний із прийняттям рішення щодо заяви "Про відмову в наданні дозволів громадянам на розроблення проекту землеустрою та у відведенні земельних ділянок", яким вирішено: "2. Розглянувши заяви громадянина ОСОБА_1 від 20.08.2020 відмовити у відведенні земельної ділянки для індивідуального житлового будівництва у розмірі до 0,10 га, в зв'язку з тим, що заявником не наданий проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки, як того вимагає Земельний кодекс України";
- зобов'язати Броварську міську раду Київської області розглянути заяву ОСОБА_1 від 12.06.2020 про відведення земельної ділянки для індивідуального будівництва на черговій сесії цієї ради відповідно до вимог п. 2 п.6 ч. 6 ст. 34 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" від 21 травня 1997 року №280/97-ВР, Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" від 22 жовтня 1993 року №3551-ХІІ, Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 28 лютого 1991 року №796-ХІІ, Закону України "Про приєднання України до Віденської конвенції про цивільну відповідальність за ядерну шкоду" та також Угоди про взаємне визнання пільг і гарантій для учасників та інвалідів Великої Вітчизняної війни, учасників бойових дій на території інших держав, сімей загиблих військовослужбовців від 15 квітня 1994 року, яка ратифікована Україною 26 квітня 1996 року", Рішення Конституційного суду України від 17 липня 2018 року у справі №1-11/2018(3830/15);
- визнати протиправними дії Броварської міської ради Київської області, пов'язані із прийняттям рішення від 20.08.2020 року, щодо заяви від 17.07.2020 "Про відмову в наданні дозволів громадянам на розроблення проекту землеустрою та у відведенні земельних ділянок", яким вирішено: "3. Розглянувши заяви громадянина ОСОБА_1 від 17.07.2020 відмовити у відведенні земельної ділянки для індивідуального житлового будівництва у розмірі до 0,10 га, в зв'язку з тим, що заявником не наданий проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки, як того вимагає Земельний кодекс України";
- скасувати пункт 3, пов'язаний із прийняттям рішення щодо заяви від 17.07.2020 "Рішення міської ради від 20.08.2020 року "Про відмову в наданні дозволів громадянам на розроблення проекту землеустрою та у відведенні земельних ділянок", яким вирішено: "3. Розглянувши заяви громадянина ОСОБА_1 від 17.07.2020 відмовити у відведенні земельної ділянки для індивідуального житлового будівництва у розмірі до 0,10 га, у зв'язку з тим, що заявником не наданий проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки, як того вимагає Земельний кодекс України";
- зобов'язати Броварську міську раду Київської області розглянути заяву ОСОБА_1 від 17.07.2020 року про відведення земельної ділянки для індивідуального будівництва на черговій сесії цієї ради відповідно до рішення Конституційного суду України від 27 лютого 2020 року у справі №1-247/2018(3393/18), рішення Конституційного суду України від 17 липня 2018 року у справі №1-11/2018(3830/15), постанови Великої Палати Верховного Суду від 12 листопада 2019 року п.2 п.6 ч. 6 ст. 34 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" від 21 травня 1997 року №280/97-ВР, Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" від 22 жовтня 1993 року №3551-ХІІ, Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 28 лютого 1991 року №796-ХІІ, Закону України "Про приєднання України до Віденської конвенції про цивільну відповідальність за ядерну шкоду" та також Угоди про взаємне визнання пільг і гарантій для учасників та інвалідів Великої Вітчизняної війни, учасників бойових дій на території інших держав, сімей загиблих військовослужбовців від 15 квітня 1994 року, яка ратифікована Україною 26 квітня 1996 року", Рішення Конституційного суду України від 17 липня 2018 року у справі №1-11/2018(3830/15);
- визнати протиправними дії Броварської міської ради Київської області за порушення ст.15, 20 Закону України "Про звернення громадян", яка не розглянула заяви ОСОБА_1 від 12.06.2020 року та від 17.07.2020 року, підмінила предмет та підстави звернення позивача та розглянула за його відсутності, без надання можливості додатково обґрунтувати свої вимоги;
- визнати протиправними дії міського голови м. Бровари Броварської міської ради Київської області Сапожка Ігоря Васильовича, який не розглянув заяви ОСОБА_1 від 21.01.2020 року та від 29.04.2020 року, та за відмову керівника органу влади розглянути заяви позивача особисто;
- зобов'язати міського голову м. Бровари Броварської міської ради Київської області Сапожка Ігоря Васильовича , розглянути заяви ОСОБА_1 від 12.06.2020 року та від 17.07.2020 року особисто та в присутності позивача, з підстав та предмету звернення позивача, з посиланням на норми законодавства та роз'ясненням порядку оскарження прийнятого рішення, та підписати дану відповідь особисто;
- визнати протиправними дії сесії Броварської міської ради Київської області від 20.08.2020 року, за зміну підстав звернення позивача щодо відведення земельної ділянки, викладену в заявах від 12.06.2020 року та від 17.07.2020 року, та примушенням надавати проект землеустрою до заяви, який не передбачений законодавством про відведення земельної ділянки, відповідно заяв позивача;
- зобов'язати Броварську міську раду Київської області усунути недоліки при розгляді звернень громадян відповідно до Закону України "Про звернення громадян", провести службову перевірку, та встановити, ким де і коли було змінено підстави звернення ОСОБА_1 щодо відведення земельної ділянки в заявах від 12.06.2020 року та від 17.07.2020 року, та встановити хто примушує позивача надавати документи, які не передбачені законодавством при відведенні земельної ділянки;
- визнати протиправними дії Броварської міської ради Київської області за розгляд на сесії міської ради проекту рішення міської ради, в той час як у повідомленнях з витягів з сесій міської ради від 20.08.2020 року повідомляється, що розглядалися заяви позивача;
- зобов'язати Броварську міську раду Київської області відшкодувати матеріальні збитки ОСОБА_1 в розмірі 2000000,00 грн., та стягнути з відповідача кошти в розмірі 2000000,00 грн.;
- зобов'язати Броварську міську раду Київської області відшкодувати моральну шкоду ОСОБА_1 в розмірі 2000000,00 грн., та стягнути з відповідача кошти в розмірі 2000000,00 грн.;
- зобов'язати Броварську міську раду Київської області надати звіт про виконання судового рішення.
Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 24.02.2021 відкрито провадження в адміністративній справі за правилами загального позовного провадження. Розпочато підготовку справи до судового розгляду та призначено підготовче засідання на 25.03.2021. Витребувано докази від сторін.
Протокольною ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 25.03.2021 підготовче судове засідання відкладено у зв'язку з неявкою відповідача та не надання відзиву на позовну заяву на 19.04.2021.
26.03.2021 на адресу суду від Броварської міської ради надійшов відзив на позовну заяву від 22.03.2021.
Протокольною ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 19.04.2021 підготовче судове засідання відкладено у зв'язку із клопотанням позивача на 25.05.2021.
19.04.2021 від позивача до суду надійшло уточнене клопотання про витребування доказів, а саме:
- зобов'язати відповідача надати докази (інформацію) чи є чинними на даний час на території міста Бровари п.2 п.6 ст.34 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", а якщо п.2 п.6 ст.34 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" не є чинними, то повідомити ким та коли дану норму законодавства скасовано та де, коли та ким про це було опубліковано. Також надати докази (інформацію) щодо того, на кого зараз покладено обов'язок пільгового відведення земельних ділянок пільговим категоріям громадян;
- зобов'язати відповідача надати докази (інформацію) чи є чинними на даний час на території міста Бровари ч.2 п.18 ст.13 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", а якщо дані норми законодавства не є чинними на території м. Бровари, то повідомити, ким та коли дану норму законодавства скасовано, та де, коли і ким опубліковано;
- зобов'язати відповідача надати докази (інформацію) чи є чинними на даний час на території міста Бровари ст. 2 10 міждержавної угоди "Угода про взаємне визнання пільг і гарантій для учасників та інвалідів Великої Вітчизняної війни, учасників бойових дій на території інших держав, сімей загиблих військовослужбовців", а якщо дані норми законодавства не є чинними на території м. Бровари, то повідомити ким та коли дану норму законодавства скасовано, та де, коли і ким опубліковано;
- зобов'язати відповідача надати докази (інформацію) чи є чинними на даний час на території міста Бровари Закон України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", Закон України "Про приєднання України до Віденської конвенції про цивільну відповідальність за ядерну шкоду", а якщо дані норми законодавства не є чинними на території м. Бровари, то повідомити ким та коли дану норму законодавства скасовано, та де, коли і ким опубліковано;
- зобов'язати відповідача надати інформацію, з якого часу Броварська міська рада набула повноважень змінювати предмет та підстави звернення заявника, та де, коли і ким дані зміни опубліковано;
- зобов'язати відповідача надати докази щодо повноважень відповідача (або інформацію), з якого часу заявник втратив право на звернення до Броварської міської ради, із заявами про пільгове відведення земельної ділянки та де, коли і ким дані зміни опубліковано;
- зобов'язати відповідача надати докази, чи належить до повноважень Броварської міської ради розгляд заяв заявника як особи з інвалідністю внаслідок війни та прирівняний до інвалідів ВВВ з 1983 року, та також набув права на відведення земельної ділянки як відселений із зони зараження від ЧАЕС в 1990 р. щодо пільгового відведення земельної ділянки;
- надати докази, чи належить до повноважень заявника обирати підстави та предмет звернення щодо отримання земельної ділянки, в разі якщо заявник має право на отримання земельної ділянки за різними підставами. Та в разі узурпації прав заявника Броварською міською радою щодо вибору підстав звернення щодо отримання земельної ділянки за пільговими підставами або на загальних підставах, зобов'язати відповідача надати інформацію, з якого часу Броварська міська рада набула право від імені заявника вибирати, за якими нормами законодавства йому отримувати земельну ділянку та змінювати предмет та підстави звернення, та де, коли і ким дані повноваження Броварської міської ради опубліковано, та чи передбачено це регламентом Броварської міської ради;
- зобов'язати відповідача надати докази щодо того, чи передбачено регламентом Броварської міської ради відведення земельних ділянок пільговим категоріям громадян в першочерговому та позачерговому порядку, а якщо не передбачено, то чому відповідач розглядає дані заяви та не передає їх іншому органу або не повертає позивачу;
- надати докази щодо того, чи звільнений міський голова м. Бровари від свого обов'язку щодо особистого розгляду заяв позивача як особи пільгових категорій, наприклад, за станом здоров'я, або з інших підстав, від надання відповіді в письмовій формі з посиланням на Закон і викладенням мотивів відмови, а також із роз'ясненням порядку оскарження прийнятого рішення та від підпису відповіді особисто.
24.05.2021 на офіційну електронну адресу суду від позивача надійшли письмові пояснення та клопотання про витребування доказів, а саме:
- зобов'язати відповідача-2 надати позивачу копії додатків, наданих до відзиву від 22.03.2021;
- зобов'язати Броварську міську раду надати належно завірені копії протоколів засідання постійної комісії з питань земельних відносин, будівництва та архітектури від 07.08.2020 щодо розгляду заяв позивача від 12.06.2020 та 17.07.2020, та копію протоколу засідання постійної комісії;
- витребувати інформацію, чи має право позивач на відведення земельної ділянки відповідно пільг, передбачених законодавством, не встановлено з якого часу позивач втратив право на відведення земельної ділянки в пільговому порядку та на підставі якого Закону не встановлено, які не встановлено, які Закони мають вищу юридичну силу Закони та Конституція України чи Земельний кодекс України, та в разі відсутності норм законодавства, які регулюють порядок відведення земельних ділянок пільговим категоріям громадян, не було застосовано аналогію закону, для забезпечення прав позивача, не встановлено чи належить до повноважень відповідачів відведення земельних ділянок пільговим категоріям громадян, не встановлено чи надав позивач всі необхідні документи для відведення земельної ділянки згідно пільг передбачених законодавством - це посвідчення на право на пільги та заяву, та зважаючи, що позивач звертався до відповідачів відповідно до Закону України "Про звернення громадян", яким передбачено; якщо питання, порушені в одержаному органом державної влади, місцевого самоврядування, підприємствами, установами, організаціями незалежно від форм власності, об'єднанням громадян або посадовими особами зверненні, не входять до їх повноважень, воно в термін не більше п'яти днів пересилається ними за належністю відповідному органу чи посадовій особі, про що повідомляється громадянину, який подав звернення. У разі якщо звернення не містить даних, необхідних для прийняття обґрунтованого рішення органом чи посадовою особою, воно в той же термін повертається громадянину з відповідними роз'ясненнями.
Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 25.05.2021 клопотання позивача про витребування доказів від 24.05.2021 задоволено частково. Зобов'язано відповідача невідкладно направити на адресу позивача копії усіх додатків до відзиву на позовну заяву, докази чого надати суду впродовж трьох днів після судового засідання. Витребувано докази від відповідача: письмові пояснення та докази про розгляд заяви позивача від 12.06.2020 згідно законодавчих актів, на які є посилання у даній заяві; копію Регламенту Броварської міської ради у повному обсязі із письмовими поясненнями про зазначення конкретних пунктів, якими керувався відповідач при розгляді заяви позивача від 12.06.2020; копію заяви позивача, поданої в березні 2021 року щодо надання інформації та доказів, ідентичних за змістом поданому позивачем клопотанню від 19.04.2021 із наданою відповіддю. Відкладено підготовче засідання на 10.06.2021.
02.06.2021 на офіційну електронну адресу суду від ОСОБА_1 надійшла заява від 02.06.2021 про забезпечення розгляду справи неупередженим, незалежним та безстороннім судом та відвід (самовідвід) головуючого судді Кушнової А.О.
Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 03.06.2021 залишено заяву ОСОБА_1 від 01.06.2021 про відвід головуючого судді в адміністративній справі №320/1815/21 без розгляду.
Протокольною ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 10.06.2021 підготовче судове засідання у зв'язку із клопотанням позивача відкладено на 01.07.2021.
У підготовче судове засідання 01.07.2021 з'явився позивач та представник відповідача Броварської міської ради.
Міський голова м.Бровари Київської області Сапожко Ігор Васильович у підготовче судове засідання 01.07.2021 не з'явився, явку уповноваженого представника не забезпечив, про дату, час та місце проведення підготовчого судового засідання був повідомлений належним чином, про причини неявки суд не повідомив.
Заслухавши пояснення сторін, у підготовчому судовому засіданні 01.07.2021 у суду виникла необхідність витребування нових доказів від відповідача.
Згідно із ч.3 ст.80 Кодексу адміністративного судочинства України про витребування доказів за власною ініціативою або за клопотанням учасника справи, або про відмову у витребуванні доказів суд постановляє ухвалу.
З метою повного та всебічного з'ясування обставин справи, суд вважає за необхідне витребувати докази у справі від відповідача.
Згідно із п.3 ч.2 ст.181 Кодексу адміністративного судочинства України суд відкладає підготовче засідання в межах визначеного цим Кодексом строку підготовчого провадження в інших випадках, коли питання, визначені частиною другою статті 180 цього Кодексу, не можуть бути розглянуті у даному підготовчому засіданні.
З урахуванням необхідності витребування доказів від відповідача, суд вважає за необхідне відкласти підготовче засідання на іншу дату.
Керуючись статтями 80, 181, 243, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
1. Витребувати докази від відповідача:
- копію Положення про постійну комісію Броварської міської ради з питань земельних відносин, будівництва та архітектури та склад цієї комісії станом на 07.08.2020;
- письмові пояснення про порядок голосування за п. 8 на засіданні постійної комісії з питань земельних відносин, будівництва та архітектури Броварської міської ради від 07.08.2020 №64 щодо відмови ОСОБА_1 у розгляді його заяв від 12.06.2020 та від 17.07.2020, а саме: які варіанти рішень ставились на голосування ("так", "ні", "утримався") та що означає позначка "не голосував" у протоколі, хто саме не голосував на засіданні постійної комісії з питань земельних відносин, будівництва та архітектури Броварської міської ради 07.08.2020 за п.8 (з питання відмови ОСОБА_1 у задоволенні його заяв), та які саме заяви позивача розглядались на засіданні постійної комісії з питань земельних відносин, будівництва та архітектури Броварської міської ради 07.08.2020 в п.8 протоколу №64 від 07.08.2020;
- копію протоколу поіменного голосування на засіданні постійної комісії Броварської міської ради з питань земельних відносин, будівництва та архітектури від 07.08.2020 №64 щодо п.8 порядку денного;
- копію протоколу №80 засідання 80-ї чергової сесії Броварської міської ради від 20.08.2020 в повному обсязі із результатами поіменного голосування;
- копію розпорядження міського голови від 16.03.2020 №65-ОД;
- копію відеозапису сесії Броварської міської ради від 20.08.2020 №80;
- докази щодо дії карантинних обмежень на засіданні постійної комісії Броварської міської ради з питань земельних відносин, будівництва та архітектури та на сесіях міської ради в період часу з 12.06.2020 (дата першої заяви позивача).
Витребувані докази надати до суду у строк до 27.07.2021 із доказами направлення іншим учасникам справи.
2. Зобов'язати відповідача направити (надати) позивачу копію повного тексту протоколу засідання постійної комісії Броварської міської ради з питань земельних відносин, будівництва та архітектури від 07.08.2020 №64.
3. Відкласти підготовче засідання на 27 липня 2021 року о 10 год. 30 хв.
4. Копію ухвали надіслати (видати) учасникам справи (їх представникам), зокрема шляхом направлення тексту ухвали електронною поштою, факсимільним повідомленням (факсом, телефаксом), телефонограмою.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та не підлягає оскарженню. Заперечення на ухвалу можуть бути включені до апеляційної скарги на рішення суду.
Суддя Кушнова А.О.