Житомирський апеляційний суд
Справа №278/1191/18 Головуючий у 1-й інст. Зубчук І. В.
Категорія 16 Доповідач Галацевич О. М.
30 червня 2021 року Житомирський апеляційний суд у складі:
головуючого - судді Галацевич О.М.,
суддів: Борисюка Р.М., Микитюк О.Ю.,
з участю секретаря судового засідання Гарбузюк Ю.І.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Житомирі справу №278/1191/18 за позовом ОСОБА_1 до Оліївської сільської ради Житомирського району Житомирської області, ОСОБА_2 , треті особи: ОСОБА_3 , Товариство з обмеженою відповідальністю «Геоінформсистеми», про визнання недійсними проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, рішення органу місцевого самоврядування і державного акту на право власності на земельну ділянку та за зустрічним позовом ОСОБА_2 до ОСОБА_1 , Оліївської сільської ради Житомирського району Житомирської області про визнання втратившими чинність (анульованими) пунктів рішення органу місцевого самоврядування,
за апеляційною скаргою ОСОБА_1 ,
на рішення Житомирського районного суду Житомирської області, ухвалене 02 лютого 2021 року суддею Зубчук І.В. у м. Житомирі,
У травні 2018 року ОСОБА_1 звернувся до суду із позовом, у якому, з урахуванням заяв від 12 червня 2018 року та від 31 липня 2018 року (т.1 а.с.37-38, а.с.125-128), просив:
визнати проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок у приватну власність ОСОБА_2 на земельну ділянку АДРЕСА_1 , квартал індивідуальної житлової забудови кооператив « ІНФОРМАЦІЯ_1 » - недійсним;
визнати рішення Оліївської сільської ради від 27 лютого 2012 року, 12 сесії 6 скликання, про затвердження проекту землеустрою земельної ділянки № НОМЕР_1 , переданої у власність ОСОБА_2 , що знаходиться за вказаною адресою, недійсним;
визнати Державний акт про право власності серії ЯМ №240732 на земельну ділянку № НОМЕР_1 , кадастровий номер 1822085600:08:001:1148, площею 0,1001 га, яка належить ОСОБА_2 та знаходиться за адресою: АДРЕСА_2 , цільове призначення - для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд, - недійсним.
В обґрунтування позовних вимог зазначив, що рішенням 12 сесії 6 скликання Оліївської сільської ради Житомирського району Житомирської області від 27 лютого 2012 року, за його заявою від 23 лютого 2012 року, йому надано дозвіл на розробку проектів землеустрою щодо відведення у приватну власність із земель запасу земельної ділянки орієнтовною площею 0,10 га, відповідно до протоколу загальних зборів громадян щодо вирішення питання розподілу земельних ділянок (кварталу №1) від 05 лютого 2012 року та детального планування території, а саме земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд в АДРЕСА_3 .
У подальшому йому стало відомо, що частина його земельної ділянки зайнята кадастровим номером, який присвоєний іншій земельній ділянці, переданій у приватну власність ОСОБА_2 .
Вважає рішення органу місцевого самоврядування незаконним, оскільки місце розташування координат земельної ділянки, яка належить на праві власності відповідачу, має знаходитись в іншому місці.
11 вересня 2018 року ОСОБА_2 звернувся до суду із зустрічним позовом, у якому, просив визнати втратившими чинність (анульованими), починаючи із 28 лютого 2013 року п.1 та п.1.1. рішення 12 сесії 6 скликання Оліївської сільської ради Житомирського району Житомирської області від 27 лютого 2012 року в частині надання дозволу на розробку проекту землеустрою для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд в с.Оліївка Житомирського району Житомирської області ОСОБА_1 (т.1 а.с.203-204).
В обґрунтування зустрічної позовної заяви зазначив, що він є власником земельної ділянки у кооперативі « ІНФОРМАЦІЯ_1 » на території Оліївської сільської ради Житомирського району. Рішеннями Оліївської сільської ради Житомирського району від 11 жовтня 2013 року, 27 січня 2015 року, 29 січня 2016 року та 23 червня 2016 року незаконно продовжувався термін дії вищевказаного рішення від 27 лютого 2012 року. Тому вважає, що ОСОБА_1 хоче безпідставно позбавити його права власності на нерухоме майно.
Рішенням Житомирського районного суду Житомирської області від 02 лютого 2021 року у задоволенні позову ОСОБА_1 та зустрічного позову ОСОБА_2 відмовлено.
В апеляційній скарзі ОСОБА_1 , посилаючись на неповне з'ясування судом першої інстанції обставин, що мають значення для справи, неправильне застосування норм матеріального права, порушення норм процесуального права, просить скасувати вказане судове рішення в частині відмови у задоволенні його позовних вимог, постановити у цій частині нове судове рішення - про задоволення його позову та вирішити питання розподілу судових витрат.
На його думку, суд першої інстанції не врахував обставин, якими, він обґрунтовував свої позовні вимоги, а також висновки судової експертизи. Суд безпідставно послався на Закон України «Про державний земельний кадастр», оскільки відповідач відмовився врегулювати спір мирним шляхом, а навпаки подав зустрічний позов, чим підтвердив свій намір не виправляти помилку при визначенні поворотних точок меж земельної ділянки за кадастровим номером 1822085600:08:001:1148, яка належить йому на праві власності.
У відзиві на апеляційну скаргу ОСОБА_4 , який діє в інтересах ОСОБА_2 , просив залишити її без задоволення, посилаючись на її необґрунтованість, безпідставність та пропуск ОСОБА_1 строків звернення до суду.
У відзиві на апеляційну скаргу голова Оліївської сільської ради Житомирського району Житомирської області Мельниченко А. просив залишити рішення суду першої інстанції без змін, а апеляційну скаргу - без задоволення.
В судовому засіданні ОСОБА_1 апеляційну скаргу підтримав, ОСОБА_2 та його представник ОСОБА_4 - не визнали, посилаючись на її безпідставність.
Перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення з огляду на наступне.
Судом першої інстанції встановлено, що 23 лютого 2012 року ОСОБА_1 подав до Оліївської сільської ради Житомирського району заяву про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення йому у приватну власність земельної ділянки (а.с.6 т.1).
Рішенням 20 сесії 6 скликання Оліївської сільської ради Житомирського району Житомирської області від 27 лютого 2012 року позивачу надано дозвіл на розробку проектів землеустрою щодо відведення у приватну власність із земель запасу земельні ділянки орієнтовними площами у відповідності до протоколу загальних зборів громадян щодо вирішення питання розподілу земельних ділянок (кварталу №1) від 05 лютого 2012 року та детального планування території, а саме земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд в АДРЕСА_4 . Пунктом 11 цього рішення встановлено термін дії даного дозволу - 1 рік з дати прийняття цього рішення (а.с.7 т.1).
Рішеннями Оліївської сільської ради Житомирського району від 11 жовтня 2013 року, від 27 січня 2015 року та 29 січня 2016 року продовжено термін дії рішення 12 сесії 6 скликання Оліївської сільської ради Житомирського району від 27 лютого 2012 року «Про розгляд заяв громадян про надання земельних ділянок» в частині надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення у приватну власність із земель запасу земельної ділянки орієнтовною площею 0,10 га, для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель та споруд в АДРЕСА_2 (а.с.42-44 т.1).
Рішенням Оліївської сільської ради Житомирського району від 23 червня 2016 року внесено зміни (уточнення) в п.1.1 рішення 12 сесії шостого скликання від 27 лютого 2012 року «Про розгляд заяв громадян щодо надання земельних ділянок», ОСОБА_1 , змінено площу земельної ділянки, з 0,10 га, з цільовим призначенням для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель та споруд, на земельні ділянки площею 0,0517 га, з цільовим призначенням для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель та споруд та площею 0,0483 га, з цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства (а.с.45 т.1).
Рішенням 13 сесії 5 скликання Оліївської сільської ради Житомирського району Житомирської області від 21 травня 2010 року надано згоду на розроблення містобудівного обґрунтування щодо доцільності (можливості) розміщення жилих будинків на землях запасу в с.Оліївка (район облплемоб'єднання) ОСОБА_2 (а.с.106-108 т.2)
В подальшому, рішенням 12 сесії 6 скликання Оліївської сільської ради Житомирського району Житомирської області від 27 лютого 2012 року затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у приватну власність ОСОБА_2 площею 0,1001 га, яка розташована в с.Оліївка, житловий масив «Хутір Дальній» Житомирського району для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд, кадастровий номер 1822085600:08:001:1148, на підставі якого останньому 29 грудня 2012 року видано Державний акт на право приватної власності на землю серії ЯМ №240732 (а.с.29 т.1).
Як вбачається з матеріалів справи, відповідно до ст.24 Закону України «Про державний земельний кадастр» в зв'язку з розробленням проекту землеустрою було сформовано земельну ділянку, здійснено її державну реєстрацію та присвоєно кадастровий номер 1822085600:08:001:1148, дата державної реєстрації зазначена 29 грудня 2012 року.
Ухвалою Житомирського районного суду Житомирської області від 24 квітня 2019 року у справі призначено земельно-технічну експертизу (а.с.39-40 т.2).
За висновком експерта №42-Е/19 від 25 листопада 2019 року земельна ділянка з кадастровим номером 1822085600:08:001:1148 не використовується, не огороджена, межові знаки відсутні, то за «фактичне користування» експерт приймав для дослідження межу земельної ділянки відповідно до детального плану території с.Оліївка, а «юридичні межі земельної ділянки» - межу земельної ділянки відповідно до даних Державного земельного кадастру. Відповідно даним Державного земельного кадастру (див. схема № 2) північний масив земельних ділянок кооперативу «Шериф» зміщений вниз та накладається на південний масив земельних ділянок кварталу №2.
Отже, експерт дійшов висновку, що межі фактичного користування (відповідно до детального плану території в с.Оліївка) земельної ділянки ОСОБА_2 не відповідають юридичним межам земельної ділянки за кадастровим номером 1822085600:08:001:1148, площею 0,1001 га, відповідно до даних Державного земельного кадастру (а.с.63-92 т.2).
Ухвалюючи рішення про відмову у задоволенні позову ОСОБА_1 , суд першої виходив із того, що на час прийняття органом місцевого самоврядування рішення від 27 лютого 2012 року про надання дозволу позивачу на розробку проекту землеустрою щодо відведення у приватну власність із земель запасу земельної ділянки, остання була сформована та передана у приватну власність ОСОБА_2 .
Такий висновок суду є правильним, відповідає встановленим судом обставинам справи та нормам матеріального права, які регулюють спірні правовідносини.
Доводи апеляційної скарги суд апеляційної інстанції вважає безпідставними з огляду на наступне.
Частинами другою, третьою статті 152 ЗК України передбачено, що власник земельної ділянки або землекористувач може вимагати усунення будь-яких порушень його прав на землю, навіть якщо ці порушення не пов'язані з позбавленням права володіння земельною ділянкою, і відшкодування завданих збитків. Захист прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки здійснюється шляхом відновлення стану земельної ділянки, який існував до порушення прав, і запобігання вчиненню дій, що порушують права або створюють небезпеку порушення прав.
У відповідності до ст.125 ЗК України право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав та згідно ст. 126 ЗК України вищевказані права оформлюються відповідно до Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень».
Відповідно до статті 81 ЦПК України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень, крім випадків, встановлених статтею 82 цього Кодексу. Доказування не може ґрунтуватися на припущеннях.
Як свідчить державний акт на право приватної власності на землю серії ЯМ №240732 від 29 грудня 2012 року, зазначений правовстановлюючий документ виданий ОСОБА_2 на підставі рішення 12 сесії 6 скликання Оліївської сільської ради Житомирського району Житомирської області від 27 лютого 2012 року (а.с.29 т.1).
Цього ж числа, коли ОСОБА_2 було затверджено проект землеустрою про передачу у власність земельної ділянки, ОСОБА_1 наданий дозвіл на розробку землеустрою щодо відведення земельної ділянки.
Таким чином, у позивача відсутнє право власності на земельну ділянку. При цьому отримання ним дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки не означає позитивного вирішення питання про надання її у власність, а тому не створює правових наслідків. Рішення про надання дозволу на розробку проекту землеустрою є стадією процесу отримання права власності чи користування на земельну ділянку. Однак отримання такого дозволу не гарантує особі чи невизначеному колу осіб набуття такого права, оскільки дозвіл не є правовстановлюючим актом.
Таким чином, підстав вважати, що оспорюваним позивачем рішенням Оліївської сільської ради 12 сесії 6 скликання від 27.02.2012 «Про розгляд заяв громадян щодо затвердження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у приватну власність» порушені права позивача, не має. Відтак, не має підстав для задоволення його позовних вимог.
Посилання суду на абзац 3 пункту 4 розділу VII Закону України «Про державний земельний кадастр», який передбачає можливість зміни меж земельної ділянки при виправленні помилок у визначенні площ та/або меж земельних ділянок (розташування в межах земельної ділянки частини іншої земельної ділянки; невідповідність меж земельної ділянки, вказаних у Державному реєстрі земель, її дійсним межам; невідповідність площі земельної ділянки, вказаної у Державному реєстрі земель, її дійсній площі у зв'язку із зміною методів підрахунку (округлення); присвоєння декільком земельним ділянкам однакових кадастрових номерів), на правильність ухваленого рішення про відсутність підстав для задоволення позову ОСОБА_1 не впливає.
Керуючись ст. ст. 367, 368, 374, 375, 381-384, 389-391 ЦПК України, суд
Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Житомирського районного суду Житомирської області від 02 лютого 2021 року - без змін.
Постанова набирає законної сили з дня її прийняття і може бути оскаржена у касаційному порядку безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Головуючий Судді
Повний текст постанови складений 05 липня 2021 року.