05 липня 2021 року Чернігів Справа № 620/4509/21
Чернігівський окружний адміністративний суд в складі головуючого судді Непочатих В.О., розглянувши в спрощеному позовному провадженні в приміщенні суду адміністративну справу за позовом Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Чернігівській області до Державного комерційного підприємства «Готель «Слов'янський» про застосування заходів реагування,
Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Чернігівській області звернулося до суду з позовом до Державного комерційного підприємства «Готель «Слов'янський», в якому просить застосувати заходи реагування у вигляді зупинення до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, які створюють загрозу життю та/або здоров'ю людей, експлуатації будівлі Державного комерційного підприємства «Готель «Слов'янський», за адресою: вул. Монастирська, 2-а, м. Новгород-Сіверський, Чернігівська область.
В обґрунтування своїх вимог позивачем зазначено, що за результатами проведеної планової перевірки додержання відповідачем вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки були виявлені порушення, які створюють загрозу життю та/або здоров'ю людей, а тому є підстави для застосування до відповідача заходів реагування згідно статті 70 Кодексу цивільного захисту України.
Від відповідача до суду надійшли пояснення, в яких він зазначив про те, що система пожежної сигналізації на даний час в непрацездатному стані, але проводиться обстеження і є домовленість щодо повного обстеження і запуску системи в дію; на кожному поверсі присутня наглядна інструкція щодо евакуації у разі пожежі; на території об'єкта пожежні водоймища знаходяться в непрацездатному стані, але створено комісію по вивченню стану водоймище; в будівлі пожежні кран-комплекти пройшли технічне обслуговування і перевірку на працездатність шляхом пуску води; в будівлі в підвальному поверсі приміщення електрощитової забезпечено газовим вогнегасником з величиною заряду 3 кг і більше; проведено замір опору ізоляції і перевірку спрацювання приладів захисту електричних мереж від короткого замикання; в будівлі на шляхах евакуації в коридорах другого, третього, четвертого поверхів та у приміщенні ресторану покриття підлоги виконано з матеріалів з визначеними показниками щодо горіння, димоутворювальної здатності та групи поширення полум'я, про що зазначено в загальній пояснювальній записці.
Процесуальні дії у справі: ухвалою суду від 05.07.2021 було відмовлено у задоволенні клопотання відповідача про розгляд справи за правилами загального позовного провадження з повідомленням (викликом) сторін.
Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено наступне.
Відповідно до посвідчення на проведення заходу державного нагляду (контролю) від 15.03.2021 № 13-08, яке видано на підставі наказу від 11.12.2020 № 206, головним інспектором Новгород-Сівсрського РВ Управління ДСНС України у Чернігівській області майором служби цивільного захисту Ревою Т.М. проведено планову перевірку Державного комерційного підприємства «Готель «Слов'янський», розташованого за адресою: вул. Монастирська, 2-а, м. Новгород-Сіверський, Чернігівська область (а.с. 36-38).
За результатами проведення планового заходу складено акт щодо дотримання Державним комерційним підприємством «Готель «Слов'янський» вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки на об'єкті за адресою: вул. Монастирська, 2-А, м. Новгород-Сіверський, Чернігівська область (а.с. 9-19).
Як вбачається з вказаного акту, під час проведення перевірки були встановлені порушення вимог законодавства у сфері пожежної та техногенної безпеки, які створюють загрозу життю та/або здоров'ю людей, а саме:
- у будівлі система протипожежного захисту (система пожежної сигналізації) знаходиться в непрацездатному стані, чим порушено пункт 2.2 глави 2 розділу III, пункти 1.1, 1.4 глави 1 розділу V Правил пожежної безпеки в Україні;
- у будівлі система протипожежного захисту (система керування евакуюванням людей в частині системи оповіщення про пожежу та покажчиків напрямку руху) знаходиться в непрацездатному стані, чим порушено пункт 2.2 глави 2 розділу III, пункт 1.1 глави 1 розділу V Правил пожежної безпеки в Україні;
- на території об'єкта пожежні водоймища знаходяться в непрацездатному стані, чим порушено підпункти 2, 8 пункту 2.1 глави 2 розділу V Правил пожежної безпеки в Україні;
- у будівлі пожежні кран-комплекти не пройшли технічне обслуговування і перевірку на працездатність шляхом пуску води з реєстрацією результатів перевірки у спеціальному журналі обліку технічного обслуговування, чим порушено підпункт 9 пункту 2.2. глави 2 розділу V Правил пожежної безпеки в Україні;
- у будівлі в підвальному поверсі приміщення електрощитової не забезпечено газовим вогнегасником з величиною заряду 3 кг і більше, чим порушено пункт 3.6. глави 3 розділу V Правил пожежної безпеки в Україні, пункт 7 розділу VI Правил експлуатації та типових норм належності вогнегасників;
- не забезпечено перевірку на працездатність пожежних насосів та їх постійну експлуатаційну готовність, чим порушено пункт 2.2 глави 2 розділу III, підпункт 4 пунктку 2.3 глави 2 розділу V Правил пожежної безпеки в Україні;
- не проведено замір опору ізоляції і перевірку спрацювання приладів захисту електричних мереж від короткого замикання, чим порушено пункт 1.20. глави 1 розділу IV Правил пожежної безпеки в Україні;
- у будівлі та шляхах евакуації в коридорах другого, третього, четвертого поверхів та у приміщенні ресторану покриття підлоги виконано з матеріалів з невизначеними показниками щодо токсичності продуктів горіння, димоутворювальної здатності та групи поширення полум'я, чим порушено пункт 2.28. глави 2 розділу III Правил пожежної безпеки в Україні;
- у будівлі в приміщенні кухні, в зоні з кухонним обладнанням (плитами) відсутня модульна система локального пожежогасіння, спеціалізована для загорянь жиру, чим порушено пункт 1.2. глави 1 розділу V Правил пожежної безпеки в Україні, пункт 8.1.5 ДБН В.2.5-56:2014 «Системи протипожежного захисту».
Вважаючи дані порушення такими, що створюють загрозу життю та здоров'ю людей, позивач звернувся до суду з позовом про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю).
Даючи правову оцінку обставинам справи, суд зважає на таке.
Відповідно до частини першої та другої статті 64 Кодексу цивільного захисту України центральний орган виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, уповноважений організовувати та здійснювати державний нагляд (контроль) щодо виконання вимог законів та інших нормативно-правових актів з питань техногенної та пожежної безпеки, цивільного захисту і діяльності аварійно-рятувальних служб. Центральний орган виконавчої влади, який здійснює нагляд (контроль) у сфері техногенної та пожежної безпеки, реалізує повноваження безпосередньо і через свої територіальні органи в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, районах, районах у містах, містах обласного, республіканського (Автономної Республіки Крим) значення.
Положеннями частини другої статті 68 Кодексу цивільного захисту України визначено, що у разі встановлення порушення вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, що створює загрозу життю та здоров'ю людей, посадові особи центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сферах техногенної та пожежної безпеки, звертаються до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, агрегатів, експлуатації будівель, споруд, окремих приміщень, випуску та реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту у порядку, встановленому законом.
Згідно пункту 1 частини першої статті 70 Кодексу цивільного захисту України підставою для звернення центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, об'єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів є недотримання вимог пожежної безпеки, визначених цим Кодексом, іншими нормативно-правовими актами, стандартами, нормами і правилами.
У контексті наведеного, вжиття заходів реагування на порушення тих чи інших правил пожежної та техногенної безпеки слід оцінювати з урахуванням принципу пропорційності, що передбачає дотримання необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямовані такі заходи.
При цьому, захід реагування у вигляді повного зупинення експлуатації приміщень до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері пожежної та техногенної безпеки є крайнім заходом, обрання якого є доцільним лише у разі, якщо допущенні порушення реально створюють загрозу життю та/або здоров'ю людей.
На підтвердження усунення порушень відповідачем надано копії: акту № Ц-00000410 здачі-приймання робіт (надання послуг), договору від 14.06.2021 № КП-106 на послуги з технічного обслуговування первинних засобів пожежогасіння; видаткової накладної № Ц-00000103 від 11.06.2021, договору на постачання товару від 10.06.2021; технічного звіту № 1083 про проведення електричних вимірювань і випробувань електроустаткування по підприємству ДКП «Готель Слов'янський».
Надана відповідачем копія загальної пояснювальної записки (2004 рік) з проекту готелю у м. Новгород-Сіверський по вул. Луначарського, 2А не є належними доказом усунення порушень виявлених позивачем під час проведення перевірки, оскільки не свідчать про фактичне усунення порушень, які стосуються покриття підлоги, з метою дотримання вимог щодо токсичності продуктів горіння, помірної димоутворювальної здатності та відповідності групам поширення полум'я РП1, РП2.
Крім того, надана суду копія наказу ДКП «Готель «Слов'янський» від 07.06.2021 № 5/7 про створення комісії щодо вивчення стану пожежних водоймищ, свідчать лише про наміри відповідача вжити заходів з метою усунення порушень.
Доказів усунення інших порушень виявлених під час перевірки не надано суду під час розгляду справи.
З огляду на те, що виявленні порушення створюють реальну загрозу життю та здоров'ю людей, та у подальшому можуть призвести до тяжких наслідків у сфері цивільного захисту і пожежної безпеки, суд приходить до висновку про необхідність застосування заходів реагування у вигляді зупинення до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, які створюють загрозу життю та/або здоров'ю людей, експлуатації будівлі Державного комерційного підприємства «Готель «Слов'янський», за адресою: вул. Монастирська, 2-а, м. Новгород-Сіверський, Чернігівська область.
Суд звертає увагу, що відповідач має право після усунення порушень звернутися до органу державного нагляду (контролю), який ініціював зупинення, з повідомленням про їх усунення.
Відповідно до частини першої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
З урахуванням зазначеного, суд, на підставі наданих доказів в їх сукупності, системного аналізу положень законодавства України приходить до висновку, що позов Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Чернігівській області підлягає задоволенню повністю.
Оскільки спір вирішено на користь суб'єкта владних повноважень, а також за відсутності витрат позивача - суб'єкта владних повноважень, пов'язаних із залученням свідків та проведенням судових експертиз, судові витрати (судовий збір), відповідно до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, стягненню з відповідача не підлягають.
Керуючись статтями 72-74, 77, 139, 241-246, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Позов Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Чернігівській області (просп. Миру, буд 190-А, м. Чернігів, 14037, код ЄДРПОУ 38590042) до Державного комерційного підприємства «Готель «Слов'янський» (вул. Монастирська, 2-а, м. Новгород-Сіверський, Чернігівська область, 16000, код ЄДРПОУ 33460802) про застосування заходів реагування - задовольнити повністю.
Застосувати заходи реагування у вигляді зупинення до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, які створюють загрозу життю та/або здоров'ю людей, експлуатації будівлі Державного комерційного підприємства «Готель «Слов'янський», за адресою: вул. Монастирська, 2-а, м. Новгород-Сіверський, Чернігівська область.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Повне судове рішення складено 05.07.2021.
Суддя В.О. Непочатих