Дело № 3-4304/10
28.05.2010 г. года судья Приморского районного суда г. Одессы Цильмак К.П., рассмотрев материалы, поступившие из Управления по борьбе с экономической преступностью ГУМВД Украины в Одесской области в отношении ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, уроженки РСФСР, гражданки Украины, со средне-специальным образованием, замужем, работающей специалистом-землеустроителем Каменского сельского совета Беляевского района, Одесской области, проживающей по адресу: АДРЕСА_1 в совершении правонарушения, предусмотренного п. «г» ч.3 ст. 5 Закона Украины «О борьбе с коррупцией»,
Согласно протокола об административном правонарушении в отношении ОСОБА_1, она, будучи специалистом-землеустроителем Каменского сельского совета, Беляевского района, Одесской области, совершила правонарушение, предусмотренное ст.5 ч.3 п. «г» Закона Украины «О борьбе с коррупцией», при следующих обстоятельствах:
04.04.2008 года в Каменский сельский совет Беляевского района Одесской области от генерального подрядчика оператора мобильной связи ЗАО «Киевстар Дж.Эс.Эм.» - ТОВ «Химзащита» поступило ходатайство о размещении на территории села Каменка базовой станции мобильной связи.
11.04.2008 года, на основании указанного ходатайства Коменским сельским советом удовлетворено решение № 359-У о предоставлении Одесскому филиалу ЗАО «Киевстар Дж.Эс.Эм.» разрешения на сбор материалов предварительного согласования места расположения земельного участка для размещения оборудования мобильной связи в составе стандартной вышки с антенно-фидерными устройствами и контейнера с радиохимическим оснащением общей площадью 0,01 га из земель общественной и жилищной застройки, которая находится в пределах населенного пункта села Каменка по ул. Тираспольской на территории Каменского сельского совета.
25.07.2008 года Каменским сельским советом принято решение о предоставлении Одесскому филиалу ЗАО «Киевстар Дж.Эс.Эм.» указанного земельного участка в срочную аренду сроком на 15 лет.
01.08.2008 года между Каменским сельским советом в лице сельского председателя Жарит Ф.С. и Одесским филиалом ЗАО «Киевстар Дж.Эс.Эм.» в лице директора филиала ОСОБА_3, заключен договор №155А08 на внесение платы за фактическое землепользование земельным участком площадью 0,01 га сроком на 1 год с внесением арендной платы в размере 1000 гривен в месяц.
В соответствии с п. «б» ст. 19 Земельного кодекса Украины, переданный в аренду земельный участок относится к категории земель жилищной и общественной застройки.
Смена целевого назначения земель производится органами власти или органами местного самоуправления, которые принимают решения о передаче этих земель в собственность, предоставлении в пользование, изъятие (выкуп) земель и утверждают проекты землеустройства или принимают решение о создании объектов природоохранительного и историко-культурного назначения.
Проверкой установлено, что на момент заключения договора, решение о внесении земельного участка в категорию земель транспорта и связи Каменским сельским советом не принималось, проект землеустройства не разрабатывался и не утверждался.
Как указано в ст. 13 Закона Украины «Об аренде земли», договор аренды земли - это договор, по которому арендодатель обязан за плату передать арендуемому земельный участок во владение и использование на некоторый срок, а арендуемый обязан использовать земельный участок в соответствии с условиями договора и требованиями земельного законодательства.
Согласно ст. 14 Закона Украины «Об аренде земли» - договор аренды заключается в письменной форме и по желанию одной из сторон может быть засвидетельствован нотариально.
Типичная форма договора аренды утверждается Кабинетом Министров Украины, а именно постановлением № 220 от 03.03.04 года «Про утверждение Типичного договора аренды земли».
В соответствии со ст. 15 Закона Украины «Об аренде земли» , неотъемлемой частью договора аренды является: план или схема земельного участка, который передается в аренду; кадастровый план земельного участка с отображением ограничений (отягощений)в его использовании и установленных земельных сервитутов; акт определения границ земельного участка в натуре на местности; акт приема-передачи объекта аренды; проект отведения земельного участка в случаях предусмотренных законодательством.
Статья 125 Земельного кодекса Украины акцентирует на том, что право собственности на земельный участок, а также право постоянного использования и право аренды земельного участка возникают с момента государственной регистрации этих прав.
Как установлено проверкой, земельный участок передан в аренду без единого из документом, являющихся неотъемлемой частью договора, сам договор № 155А08 от 01.08.2008 года до настоящего времени в установленном порядке не зарегистрирован и заключен с нарушением требований постановления КМУ № 220 от 03.03.04 года «Об утверждении Типичного договора аренды земли».
В соответствии со ст. 189 Земельного кодекса Украины, самостоятельный контроль за использованием и охраной земель осуществляется сельскими, поселковыми, городскими, районными и областными советами.
В соответствии с п. 2.8, 2.10, 3.1, 3.2 должностной инструкции специалиста-землеустроителя Каменского сельского совета, ОСОБА_1 , осуществляет контроль за использованием земель коммунальной собственности, соблюдении землевладельцами и землепользователями земельного и экологического законодательства, установленного режима использования земельных участков в соответствии с их целевым назначением и условий предоставления; принимает участие в подготовке материалов для оформления договоров аренды и осуществляет их регистрацию в сельсовете; проводит проверки соблюдения требований земельного законодательства на землях коммунальной собственности; представляет главному государственному инспектору по использованию и охране земель не территории села представление о прекращении действий решений советов, предложения о прекращении права собственности или права пользования землями коммунальной собственности, о привлечении нарушителей земельного законодательства к административной ответственности.
В соответствии с требованиями ст. 8 Закона Украины «Про службу в органах местного самоуправления» основной обязанностью должностного лица местного самоуправления является недопущение действий или бездействий, которые могут навредить интересам местного самоуправления и государства.
Своими умышленными действиями, которые выразились в непринятии на протяжении длительного времени мер, к прекращению права пользования ЗАО «Киевстар Дж.Эс.Эм.» земельным участком, не привлечение нарушителей земельного законодательства к административной ответственности, специалист-землеустроитель ОСОБА_1 предоставила преимущества юридическому лицу во время принятия соответствующего решения, чем нарушила требования ч.3 п.«г» ст. 5 Закона Украины «О борьбе с коррупцией».
Выслушав мнение ОСОБА_1 считавшей, что в ее действиях отсутствует состав правонарушения предусмотренного Законом Украины «О борьбе с коррупцией», так как никаких личных целей и никаких материальных благ за совершенные действия она не преследовала и не получала, изучив представленные материалы, суд считает, что ОСОБА_1 привлечению к административной ответственности по основаниям, предусмотренным Законом Украины «О борьбе с коррупцией», не подлежит по следующим основаниям:
Согласно постановления Председателя Верховного суда Украины от 12.03.2003 г., устанавливая вину лица в совершении какого-либо коррупционного правонарушения , необходимо исходить не только из содержания положений ст. 5 Закона Украины «О борьбе с коррупцией», но и учитывать общие признаки коррупции, которые содержатся в ч.1 ст.1 Закона Украины «О борьбе с коррупцией».
Согласно ч.1 ст.1 Закона Украины «О борьбе с коррупцией», под коррупцией понимается деятельность лиц, уполномоченных на исполнение функций государства, направленная на противоправное использование предоставленных им полномочий для получения материальных благ, услуг, льгот либо других преимуществ.
Согласно п.10 Пленума ВСУ N 13 от 25.05.98 г. «"Про практику рассмотрения судами дел о коррупционных деяниях и других правонарушениях, связанных с коррупцией" (С изменениями внесенными согласно с Постановлением Пленума Верховного суда N 5 (v0005700-00) от 03.03.2000г.)» - коррупционное деяние считается законченным с момента незаконного получения лицом материальных благ, услуг, льгот либо других преимуществ.
Из материалов административного дела не усматривается, что ОСОБА_1, в результате совершенных действий, получила материальные блага, услуги, льготы либо другие преимущества или преследовала цель их получения за совершение своих действий. А, согласно Закона Украины «О борьбе с коррупцией», коррупционными действиями являются действия, совершенные с целью личного получения каких-либо благ, преимуществ и т.д.
Таким образом, суд не усматривает в действиях ОСОБА_1 состава правонарушения, предусмотренного Законом Украины “О борьбе с коррупцией”, так как ее действия не являются коррупционными.
Руководствуясь ст. ст. 247, 284 КоАП Украины, Законом Украины «О борьбе с коррупцией», -
В привлечении ОСОБА_1 к административной ответственности, предусмотренной п. «г» ч.3 ст. 5 Закона Украины «О борьбе с коррупцией» отказать.
Производство по административному делу в отношении ОСОБА_1 по п. «г» ч.3 ст.5 Закона Украины «О борьбе с коррупцией», - прекратить, в связи с отсутствием в ее действиях состава правонарушения, предусмотренного Законом Украины «О борьбе с коррупцией».
Постановление может быть обжаловано в течении 10 дней с дня его вынесения в Апелляционный суд Одесской области через Приморский районный суд г. Одессы .
Судья:
(подпись)
Копия верна:
Судья: