29 червня 2021 рокуСправа № 280/5223/21
м. Запоріжжя
Суддя Запорізького окружного адміністративного суду Семененко М.О., перевіривши матеріали позовної заяви ОСОБА_1 до Енергодарської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення,
До Запорізького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі - також позивач) до Енергодарської міської ради (далі - також відповідач), в якій позивач просить суд визнати протиправним та скасувати рішення відповідача «Про ситуацію у відділенні екстракорпоральних методів лікування» від 27.05.2021 №1.
Відповідно до пункту 4 частини 1 статті 171 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя після одержання позовної заяви з'ясовує, чи належить позовну заяву розглядати за правилами адміністративного судочинства і чи подано позовну заяву з дотриманням правил підсудності.
Дослідивши матеріали позовної заяви, необхідно зазначити таке.
Відповідно до частини 1 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.
Так, за приписами пункту 2 частини 1 статті 4 Кодексу адміністративного судочинства України публічно-правовий спір - спір, у якому, зокрема:
хоча б одна сторона здійснює публічно-владні управлінські функції, в тому числі на виконання делегованих повноважень, і спір виник у зв'язку із виконанням або невиконанням такою стороною зазначених функцій; або
хоча б одна сторона надає адміністративні послуги на підставі законодавства, яке уповноважує або зобов'язує надавати такі послуги виключно суб'єкта владних повноважень, і спір виник у зв'язку із наданням або ненаданням такою стороною зазначених послуг.
Пунктом 1 частини 1 статті 19 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що юрисдикція адміністративних судів поширюється на спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи індивідуальних актів), дій чи бездіяльності, крім випадків, коли для розгляду таких спорів законом встановлено інший порядок судового провадження.
Отже, до компетенції адміністративних судів належать спори фізичних чи юридичних осіб з органом державної влади, органом місцевого самоврядування, їхньою посадовою або службовою особою, предметом яких є перевірка законності рішень, дій чи бездіяльності цих органів (осіб), прийнятих або вчинених ними під час здійснення владних управлінських функцій, крім спорів, для яких законом установлений інший порядок судового вирішення.
Визначальною ознакою справи адміністративної юрисдикції є наявність публічно-правового спору, тобто спору, у якому хоча б одна сторона здійснює публічно-владні управлінські функції і спір виник у зв'язку із виконанням або невиконанням такою стороною зазначених функцій.
За усталеною судовою практикою Великої Палати Верховного Суду, публічно-правовий спір має особливий суб'єктний склад. Участь суб'єкта владних повноважень є обов'язковою ознакою для того, щоб класифікувати спір як публічно-правовий. Однак сама по собі участь у спорі суб'єкта владних повноважень не дає підстав ототожнювати спір із публічно-правовим та відносити його до справ адміністративної юрисдикції. Необхідно з'ясовувати, у зв'язку з чим виник спір та за захистом яких прав особа звернулася до суду.
Водночас, неправильним є поширення юрисдикції адміністративних судів на той чи інший спір тільки тому, що відповідачем у справі є суб'єкт владних повноважень, а предметом перегляду - його акт індивідуальної дії. Визначальною ознакою справи адміністративної юрисдикції є суть (зміст, характер) спору. Публічно-правовий спір, на який поширюється юрисдикція адміністративних судів, є спором між учасниками публічно-правових відносин і стосується саме цих відносин.
Разом з тим приватноправові відносини вирізняються наявністю майнового чи немайнового особистого інтересу учасника. Спір має приватноправовий характер, якщо він обумовлений порушенням або загрозою порушення приватного права чи інтересу, як правило, майнового, конкретного суб'єкта, що підлягає захисту в спосіб, передбачений законодавством для сфери приватноправових відносин, навіть якщо до порушення приватного права чи інтересу призвели управлінські дії суб'єктів владних повноважень.
З позовної заяви та доданих до неї документів слідує, що спірним в даному випадку є рішення відповідача «Про ситуацію у відділенні екстракорпоральних методів лікування» від 27.05.2021 №1.
За змістом вказаного рішення, заслухавши інформацію депутата Енергодарської міської ради ОСОБА_2 щодо ситуації, яка склалася навколо відділення екстракорпоральних методів лікування комунального некомерційного підприємства «Спеціалізована медико-санітарна частина» Енергодарської міської ради (далі - КНП «СМСЧ») керуючись статтями 25, 26, 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», Енергодарська міська рада вирішила:
1. Керівнику КНП «СМСЧ»:
забезпечити безумовне та безперервне функціонування встановленого обладнання відділення екстракорпоральних методів лікування на рівні, що гарантує постійне та безпечне надання послуг з гемодіалізу у повному обсязі;
забезпечити відділення екстракорпоральних методів лікування усіма витратними матеріалами, що рекомендує виробник діалізного обладнання, яке встановлене у відділенні.
2. Відділу охорони здоров'я Енергодарської міської ради забезпечити щоденний моніторинг виконання цього рішення та надавати щоденні звіти міському голові ОСОБА_3 та голові постійної комісії міської ради з питань соціального захисту та охорони здоров'я Джунь М.А.
3. Доручити міському голові Орлову Д.О. від імені Енергодарської міської ради здійснювати будь-які дії та впроваджувати будь-які заходи для забезпечення безумовного та належного виконання цього рішення.
За положеннями статті 78 Господарського кодексу України комунальне унітарне підприємство утворюється компетентним органом місцевого самоврядування в розпорядчому порядку на базі відокремленої частини комунальної власності і входить до сфери його управління (частина 1)
Орган, до сфери управління якого входить комунальне унітарне підприємство, є представником власника - відповідної територіальної громади і виконує його функції у межах, визначених цим Кодексом та іншими законодавчими актами (частина 2)
Майно комунального унітарного підприємства перебуває у комунальній власності і закріплюється за таким підприємством на праві господарського відання (комунальне комерційне підприємство) або на праві оперативного управління (комунальне некомерційне підприємство) (частина 3).
Органами управління комунального унітарного підприємства є:
керівник підприємства, який призначається (обирається) органом, до сфери управління якого належить підприємство, або наглядовою радою цього підприємства (у разі її утворення) і є підзвітним органу, який його призначив (обрав);
наглядова рада підприємства (у разі її утворення), яка в межах компетенції, визначеної статутом підприємства та законом, контролює і спрямовує діяльність керівника підприємства.
Наглядова рада комунального унітарного підприємства утворюється за рішенням органу, до сфери управління якого належить комунальне унітарне підприємство. Критерії, відповідно до яких утворення наглядової ради комунального унітарного підприємства є обов'язковим, а також порядок утворення, організації діяльності та ліквідації наглядової ради та її комітетів, порядок призначення членів наглядової ради затверджуються рішенням відповідної місцевої ради (частина 7).
Слід зазначити, що за даними Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань Енергодарська міська рада є засновником КНП «СМСЧ», керівником юридичної особи з 03.11.2020 є ОСОБА_1 .
Відповідно до частини 1 статті 17 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» відносини органів місцевого самоврядування з підприємствами, установами та організаціями, що перебувають у комунальній власності відповідних територіальних громад, будуються на засадах їх підпорядкованості, підзвітності та підконтрольності органам місцевого самоврядування.
Статтею 25 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» встановлено, що сільські, селищні, міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання.
Згідно з положеннями статті 29 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать:
а) власні (самоврядні) повноваження, зокрема:
управління в межах, визначених радою, майном, що належить до комунальної власності відповідних територіальних громад.
заслуховування звітів про роботу керівників підприємств, установ та організацій комунальної власності відповідних територіальних громад;
За змістом статті 51 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» виконавчим органом сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради є виконавчий комітет ради, який утворюється відповідною радою на строк її повноважень. Очолює виконавчий комітет сільської, селищної, міської ради відповідно сільський, селищний, міський голова, районної у місті ради - голова відповідної ради.
Частиною 2 статті 327 Цивільного кодексу України визначено, що управління майном, що є у комунальній власності, здійснюють безпосередньо територіальна громада та утворені нею органи місцевого самоврядування.
Аналіз змісту оскаржуваного рішення та наведених норм чинного законодавства, дає підстави для висновку, що приймаючи рішення «Про ситуацію у відділенні екстракорпоральних методів лікування» від 27.05.2021 №1 Енергодарська міська рада діяла не як суб'єкт владних повноважень, який здійснив публічно-владні управлінські функції стосовно позивача, а як засновник комунального підприємства та особа, що здійснює управління майном, яке перебуває в комунальній власності, стосовно керівника комунального підприємства з метою належного управління майном, що належить до комунальної власності.
При цьому, у позовній заяві позивач посилається на те, що оскаржуване рішення порушує права позивача як керівника підприємства, оскільки таке рішення надає можливість міській голові Енергодарської міської ради втручатися у господарську діяльність КНП «СМСЧ», що у відповідності до частини 4 статті 23 Господарського кодексу України забороняється.
Згідно з пунктом 3 частини 1 статті 20 Господарського процесуального кодексу України господарські суди розглядають справи у спорах, що виникають з корпоративних відносин, в тому числі у спорах між учасниками (засновниками, акціонерами, членами) юридичної особи або між юридичною особою та її учасником (засновником, акціонером, членом), у тому числі учасником, який вибув, пов'язані зі створенням, діяльністю, управлінням або припиненням діяльності такої юридичної особи, крім трудових спорів.
За таких обставин, оскільки даний спір виник між керівником КНП «СМСЧ» та Енергодарською міською радою як засновником цього комунального підприємства, зокрема, у зв'язку з діяльністю КНП «СМСЧ», то даний спір не належить до категорії спорів, які підлягають розгляду в порядку адміністративного судочинства та має вирішуватися судами за правилами господарського судочинства.
Такий висновок ґрунтується насамперед на правовій позиції Великої Палати Верховного Суду, відображеній у постанові від 30 січня 2020 року у справі №559/1556/16-а, а також з урахуванням правової позиції Верховного Суду, який надав оцінку подібним правовідносинам у постанові від 16.09.2020 у справі №280/5102/18.
Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 170 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя відмовляє у відкритті провадження в адміністративній справі, якщо позов не належить розглядати за правилами адміністративного судочинства.
Враховуючи наведене, у відкритті провадження в даній справі належить відмовити.
Згідно з частиною 6 статті 170 Кодексу адміністративного судочинства України у разі відмови у відкритті провадження в адміністративній справі з підстави, встановленої пунктом 1 частини першої цієї статті, суд повинен роз'яснити заявнику, до юрисдикції якого суду віднесено розгляд такої справи.
За даними положеннями суд роз'яснює позивачу його право на звернення з позовом до суду в порядку господарського судочинства.
На підставі викладеного, керуючись ст.19, ст.170, 241, 243, 248 КАС України, суддя -
Відмовити у відкритті провадження у справі за позовною заявою ОСОБА_1 до Енергодарської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення.
Роз'яснити позивачу його право на звернення з таким позовом до суду в порядку господарського судочинства.
Копію ухвали про відмову у відкритті провадження в адміністративній справі надіслати особі, яка подала позовну заяву, разом із позовною заявою та усіма доданими до неї матеріалами.
Роз'яснити позивачу, що відповідно до частини 5 статті 170 Кодексу адміністративного судочинства України повторне звернення з тією самою позовною заявою не допускається.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання.
Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п'ятнадцяти днів з дня складення повного судового рішення.
До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційна скарга може бути подана до Третього апеляційного адміністративного суду через Запорізький окружний адміністративний суд.
Повне судове рішення складено 29.06.2021.
Суддя М.О. Семененко