83048, м.Донецьк, вул.Артема, 157, тел.381-88-46
іменем України
17.08.06 р. Справа № 20/283пн
Суддя господарського суду Донецької області Донець О.Є.
розглянув у відкритому судовому засіданні господарського суду справу
за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «МАЙН ГРУП», м.Донецьк
до відповідача Регіонального відділення Фонду державного майна в Донецькій області, м.Донецьк
про спонукання вчинити певні дії
за участю представників сторін
від позивача: Літвінова Г.М. - за довіреністю
від відповідача: Чернишова Т.В. - за довіреністю
До господарського суду Донецької області звернулося Товариство з обмеженою відповідальністю «МАЙН ГРУП», м.Донецьк, із позовом до Регіонального відділення Фонду державного майна в Донецькій області, м.Донецьк, про зобов'язання вчинити дії щодо проведення конкурсу на право оренди Цілісного майнового комплексу «ДП «Шахта Тернопільська».
В обгрунтування своїх вимог позивач посилається на листи ТОВ «МАЙН ГРУП» № 24/6-1 від 24.06.05 р., ДП «Шахтарськантрацит» № 04/01-414 від 18.07.05 р., № 11/203 від 14.07.05 р., Регіонального відділення Фонду державного майна по Донецькій області № 06-5429 від 20.07.05 р., Донецької обласної державної адміністрації № 07/12-1913 від 29.08.05 р., Кіровської міської ради № 02-14/1430 від 28.07.05 р., Єнакіївської об'єднаної Державної податкової інспекції № 15254/10/24-013-2/1129 від 10.05.06 р., Міністерства вугільної промисловості України № 02/02-03/432 від 22.12.05 р., № 02/02-03/601 від 29.12.05 р., № 02/02-03/2-12 від 15.03.06 р., Регіонального відділення Фонду державного майна по Донецькій області № 0602-4968 від 22.05.06 р., інформацію про оголошення конкурсу на право оренди державного майна, опубліковану в газеті «Партнер-Інформ».
Відповідач у письмовому відзиві на позов позовні вимоги не визнав, посилаючись на те, що газета «Відомості приватизації» є офіційним виданням Фонду державного майна України, а також на лист Міністерства вугільної промисловості України від 14.07.06 р., згідно з яким останнє вважає за доцільне приватизувати майно цілісного майнового комплексу ДП «Шахта «Тернопільська».
У судовому засіданні оголошувалася перерва з 11.08.06 р. до 17.08.06 р.
Дослідивши матеріали справи та вислухавши пояснення представників сторін, суд ВСТАНОВИВ:
Заявою від 24.06.05 р. позивач звернувся до Регіонального відділення Фонду державного майна по Донецькій області (далі - РВ ФДМУ по Донецькій області) з проханням укласти договір оренди цілісного майнового комплексу Відособленого підрозділу Державного підприємства «Шахтарськантрацит» «Шахта Тернопільська» строком на 10 років.
Державне підприємство «Шахтарськантрацит» як балансоутримувач відособленого комплексу «Шахта «Тернопільська» листом № 11/203 від 14.07.05 р. повідомило РВ ФДМУ по Донецькій області про те, що вважає можливим укладення договору оренди цілісного майнового комплексу за умови передачі в оренду всіх активів та пасивів підприємства, укладення договору на тривалий строк та отримання рішення Мінпаливенерго України.
Листом № 04/01-414 від 18.07.05 р. Відособлений підрозділ Державного підприємства «Шахтарськантрацит» «Шахта Тернопільська» повідомив про те, що трудовий колектив шахти не має наміру скористатися своїм правом на подання заяви про оренду відповідного майна та просив РВ ФДМУ по Донецькій області в договорі оренди відобразити умови щодо зберігання профілю підприємства, підтвердження дійсності колективного договору, забезпечення гарантій дотримання норм трудового законодавства, соціальних гарантій, закріплення виконання перед кредиторами зобов'язань, що виникли у підприємства до передачі в оренду.
Листом № 06-5429 від 20.07.05 р. РВ ФДМУ по Донецькій області звернулося до Міністерства палива та енергетики України з проханням у випадку згоди останнього на передачу в оренду цілісного майнового комплексу Відособленого підрозділу Державного підприємства «Шахтарськантрацит» «Шахта Тернопільська» надати кандидатуру для прийняття участі в роботі комісії з оцінки державного майна.
Наказом Міністерства палива та енергетики України № 381 від 11.08.05 р. було створено Державне підприємство «Шахта «Тернопільська» шляхом виділення зі складу ДП «Шахтарськантрацит» відокремленого підрозділу «Шахта «Тернопільська».
Донецька обласна державна адміністрація, Кіровська міська рада та Єнакіївська ОДПІ листами відповідно від 29.08.05 р., від 28.07.05 р. та від 10.05.06 р. підтримали передачу в оренду цілісного майнового комплексу ТОВ «МАЙН ГРУП».
Міністерство вугільної промисловості України в листах від 22.12.05 р. та від 29.12.05р. повідомило, що не заперечує проти передачі цілісного майнового комплексу в оренду та запропонувало кандидатури для прийнятті участі в роботі комісії з оцінки державного майна та на посаду голови інвентаризаційної комісії.
Листом № 02/02-03/2-12 від 15.03.06 р. Міністерство вугільної промисловості України стосовно заяв від ТОВ «МАЙН ГРУП» та ТОВ «Фірма «Річна» повідомило про необхідність включення до договору оренди цілісного майнового комплексу ДП «Шахта «Тернопільська» додаткових умов.
Листом від 22.05.06 р. РВ ФДМУ по Донецькій області повідомило ДП «Шахта «Тернопільська» про сформування складу конкурсної комісії на право оренди державного майна - ЦМК ДП «Шахта «Тернопільська», а також про те, що перше засідання конкурсної комісії з питань умов та терміну проведення конкурсу відбудеться 25 червня 2006 р.
В газеті «Партнер-Інформ» (вип.№ 34(429) від 29.06.06 р.) було опубліковано інформацію про оголошення конкурсу на право оренди державного майна - цілісного майнового комплексу Державного підприємства «Шахта «Тернопільська», виділеного зі складу ДП «Шахтарськантрацит» згідно наказу Міністерства вугільної промисловості України від 11.08.05 р.
У вказаній інформації було зазначено, що дозвіл на оренду державного майна та умови договору оренди надані Мінвуглепромом України листами від 15.03.06 р. № 02/02-03/2-12 та від 24.05.06 р. № 03/03-02/189; конкурс буде проведено на 31 день після опублікування цієї інформації у газеті «Відомості приватизації»; кінцевий термін прийому заяв на конкурс з пропозиціями до договору оренди - 30 календарний день після публікації інформації про проведення конкурсу.
Посилаючись на те, що подальші дії щодо проведення конкурсу на право оренди цілісного майнового комплексу, в порушення Закону України «Про оренду державного та комунального майна» та Порядку проведення конкурсу на право оренди державного майна, затвердженого наказом ФДМУ № 2149 від 13.10.04 р., РВ ФДМУ по Донецькій області не проводились, позивач звернувся до суду із позовом, в якому просить зобов'язати РВ ФДМУ по Донецькій області: призначити дату проведення конкурсу не пізніше ніж на тридцять перший день після опублікування оголошення; на протязі трьох календарних днів з моменту вступу рішення в силу опублікувати в газеті «Відомості приватизації» текст оголошення про проведення конкурсу на право оренди «ДП «Шахта «Тернопільська», раніше наведений в газеті «Партнер-Інформ» з урахуванням призначеної дати конкурсу.
Відповідач позовні вимоги не визнав, посилаючись на те, що у зв'язку з тим, що газета «Відомості приватизації» є офіційним виданням Фонду державного майна України, РВ ФДМУ по Донецькій області листом від 13.06.06 р. направило на адресу Фонду державного майна України інформацію про об'єкт оренди для публікації оголошення у газеті «Відомості приватизації», однак листом № 03/02-02/717 від 14.07.06 р. Міністерство вугільної промисловості України повідомило РВ ФДМУ по Донецькій області, що, на його думку, оренда не є ефективним способом використання державного майна та вважає за доцільне приватизувати майно цілісного майнового комплексу ДП «Шахта «Тернопільська».
Вивчивши матеріали справи, суд дійшов наступного висновку.
Відповідно до ст.5 Закону України «Про оренду державного та комунального майна», орендодавцями майна, що є державною власністю, крім майна, що належить до майнового комплексу Національної академії наук України та галузевих академій наук, є Фонд державного майна України, його регіональні відділення та представництва - щодо цілісних майнових комплексів підприємств, їх структурних підрозділів та нерухомого майна, а також майна, що не увійшло до статутних фондів господарських товариств, створених у процесі приватизації (корпоратизації).
Згідно із п.2 ст.9 Закону України «Про оренду державного та комунального майна», у разі надходження до орендодавця заяви про оренду цілісного майнового комплексу підприємства, його структурного підрозділу, нерухомого майна, а також майна, що не увійшло до статутних фондів господарських товариств, створених у процесі приватизації (корпоратизації), орендодавець у п'ятиденний строк після дати реєстрації заяви надсилає копії матеріалів органу, уповноваженому управляти відповідним майном.
Відповідно до п.3 ст.9 Закону України «Про оренду державного та комунального майна», орган, уповноважений управляти державним майном, розглядає подані йому матеріали і протягом п'ятнадцяти днів після їх надходження надсилає орендодавцеві висновки про умови договору оренди або про відмову в укладенні договору оренди. Якщо орендодавець не одержав у встановлений термін висновків органу, уповноваженого управляти державним майном, дозволу, відмови чи пропозицій від органу, уповноваженого управляти відповідним майном, укласти договір оренди нерухомого майна з бюджетною установою, організацією, висновків органу Антимонопольного комітету України, укладення договору оренди вважається з цими органами погодженим.
У встановленому вищевказаними правовими нормами порядку позивач подав орендодавцю - РВ ФДМУ по Донецькій області заяву про оренду цілісного майнового комплексу; РВ ФДМУ по Донецькій області направив дану заяву до органу, уповноваженого управляти відповідним майном - Міністерства палива та енергетики України для отримання висновку щодо можливості надати зазначене майно в оренду.
Указом Президента України від 25.07.05 р. «Про заходи щодо вдосконалення державного управління вугільною промисловістю» Міністерство палива та енергетики України було реорганізовано шляхом виділення із його складу Міністерства вугільної промисловості України, яке стало головним (провідним) органом у системі центральних органів виконавчої влади з питань забезпечення реалізації державної політики у вугільній промисловості.
Міністерство вугільної промисловості України, як орган, уповноважений управляти відповідним майном, в листах від 22.12.05 р. та від 29.12.05 р. повідомило РВ ФДМУ по Донецькій області, що у зв'язку з тим, що Закон України «Про особливості приватизації вугледобувних підприємств» знаходиться в стадії розробки і узгодження, а цілісний майновий комплекс ДП «Шахта «Тернопільська» підлягає ліквідації, Міністерство не заперечує проти передачі цілісного майнового комплексу в оренду та запропонувало кандидатури для участі в роботі комісії з оцінки державного майна та на посаду голови інвентаризаційної комісії.
Листом № 02/02-03/2-12 від 15.03.06 р. Міністерство вугільної промисловості України повідомило РВ ФДМУ по Донецькій області, що з метою посилення відповідальності орендарів та підвищення ефективності використання орендованого майна вважає за необхідне включити до договору оренди цілісного майнового комплексу ДП «Шахта «Тернопільська» додаткові умови, перелік яких наведений у даному листі.
Таким чином, Міністерство вугільної промисловості України згідно із вимогами ст.9 Закону України «Про оренду державного та комунального майна» надало згоду на передачу цілісного майнового комплексу ДП «Шахта «Тернопільська» в оренду та запропонувало умови, які підлягають включенню до договору оренди.
Відповідно до п.7 ст.9 Закону України «Про оренду державного та комунального майна», за наявності заяв про оренду цілісного майнового комплексу підприємства, його структурного підрозділу (за умови відсутності заяви господарського товариства, створеного членами трудового колективу підприємства, його структурного підрозділу) або заяв про оренду нерухомого майна (за умови відсутності заяви бюджетної установи, організації) від двох або більше фізичних чи юридичних осіб орендар визначається орендодавцем на конкурсних засадах.
Згідно із Порядком проведення конкурсу на право оренди державного майна, затвердженим наказом Фонду державного майна України від 13.10.2004 р. N 2149 (далі - Порядок проведення конкурсу), конкурс оголошується за ініціативою орендодавця або за наявності заяв про оренду від двох або більше фізичних чи юридичних осіб (за умови відсутності серед поданих заяв заяви про оренду від господарського товариства, створеного членами трудового колективу підприємства, організації, їх структурного підрозділу в разі оренди цілісного майнового комплексу, від бюджетної установи, організації - в разі оренди нерухомого майна).
Відповідно до п.5 Порядку проведення конкурсу, перед оголошенням конкурсу орган, уповноважений управляти відповідним державним майном, у встановлений строк мусить надати орендодавцю: 1) висновок, що об'єкт не заборонений до оренди; 2) висновок (пропозиції) щодо умов договору оренди; 3) копію свідоцтва про право власності на об'єкт оренди (у разі оренди будівель, споруд, приміщень строком на один рік і більше); 4) кандидатуру від органу до складу конкурсної комісії. Одночасно у випадку, передбаченому цим Положенням, надається кандидатура до складу конкурсної комісії від органу місцевого самоврядування.
Приймаючи до уваги, що крім заяви позивача про оренду цілісного майнового комплексу ДП «Шахта «Тернопільська», з відповідною заявою до РВ ФДМУ по Донецькій області звернулося ТОВ «Фірма «Річна», а також на підставі листа Міністерства вугільної промисловості України № 02/02-03/2-12 від 15.03.06 р., РВ ФДМУ по Донецькій області наказом № 425 від 22.03.06 р. сформувало склад конкурсної комісії на право оренди державного майна - цілісного майнового комплексу державного підприємства «Шахта «Тернопільська».
Згідно із п.12 Порядку проведення конкурсу, основними завданнями та функціями комісії є: визначення умов та терміну проведення конкурсу; розгляд пропозицій учасників конкурсу; визначення переможця конкурсу; складання протоколів та подання їх на затвердження орендодавцю.
Згідно із п.14 Порядку проведення конкурсу, комісія розпочинає роботу з моменту підписання наказу про її створення.
Згідно із п.6 Порядку проведення конкурсу, оголошення про конкурс публікується в газеті "Відомості приватизації", а також, за рішенням орендодавця, у місцевій пресі не пізніше ніж за 30 календарних днів до дати проведення конкурсу і повинно містити такі відомості: інформація про об'єкт (назва, місцезнаходження, у разі оренди цілісного майнового комплексу - також обсяг і основна номенклатура продукції, у т.ч. експортної, кількість і склад робочих місць, рівень прибутковості об'єкта за останні три роки, розмір дебіторської та кредиторської заборгованості, наявність майна в заставі, податковій заставі, в оренді); умови конкурсу; дата, час і місце проведення конкурсу; кінцевий термін прийняття пропозицій учасників конкурсу (заяв про оренду і пропозицій до договору оренди, що відповідають вимогам конкурсу); іншу інформацію. Одночасно всі особи, що подали заяви про оренду і проекти договорів оренди до оголошення конкурсу, письмово повідомляються про оголошення конкурсу і необхідність подання нового проекту договору оренди, який відповідав би умовам конкурсу.
РВ ФДМУ по Донецькій області опублікувало в газеті «Партнер-Інформ» (вип.№ 34(429) від 29.06.06 р.) інформацію про оголошення конкурсу на право оренди державного майна - цілісного майнового комплексу Державного підприємства «Шахта «Тернопільська», виділеного зі складу ДП «Шахтарськантрацит» згідно наказу Міністерства вугільної промисловості України від 11.08.05 р. та повідомило, що конкурс буде проведено на 31 день після опублікування цієї інформації у газеті «Відомості приватизації».
Однак, листом № 06-02-7393 від 09.08.06 р. РВ ФДМУ по Донецькій області повідомило позивача про припинення роботи конкурсної комісії та скасування рішення щодо проведення конкурсу на право оренди майна, посилаючись на те, що згідно із листом Міністерства вугільної промисловості України від 14.07.06 р., останнє дійшло висновку про те, що оренда не є ефективним способом використання державного майна, а тому доцільним є дане майно приватизувати.
Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Законодавством України передбачено чіткий порядок підготовки та проведення конкурсу на право оренди державного майна.
Згідно із п.18 Порядку проведення конкурсу, конкурс проводиться в один етап, на якому визначається переможець згідно з умовами конкурсу та зобов'язаннями учасника конкурсу.
Згідно із п.24 Порядку проведення конкурсу, діяльність комісії припиняється: у разі відсутності заяв про участь у конкурсі - з оголошеного кінцевого терміну прийняття пропозицій учасників конкурсу, у разі проведення конкурсу - з дати укладення договору оренди, а якщо договір не буде укладено - на підставі наказу, виданого орендодавцем.
Конкурсна комісія була створена у встановленому законом порядку, доказів наявності у відповідача передбачених законодавством України підстав для припинення діяльності комісії суду не надано.
Відповідно до п.4 ст.9 Закону України «Про оренду державного майна», у передачі в оренду об'єктів може бути відмовлено, якщо: було прийнято рішення про приватизацію або передприватизаційну підготовку цих об'єктів; об'єкт включено до переліку підприємств, що потребують залучення іноземних інвестицій згідно з рішенням Кабінету Міністрів України чи місцевих органів влади; орган Антимонопольного комітету України не дає згоди з підстав, перелічених у абзацах другому - четвертому частини другої цієї статті; орган, уповноважений управляти майном, не дає згоди на виділення структурного підрозділу підприємства; з інших підстав, передбачених законами; орендодавець, зазначений в абзацах другому та третьому статті 5 цього Закону, прийняв рішення про укладення договору оренди нерухомого майна з бюджетною установою, організацією.
Міністерство вугільної промисловості України в своїх листах від 22.12.05 р., від 29.12.05 р. та від 15.03.06 р. надало згоду на передачу майна в оренду, на підставі чого розпочалася процедура щодо проведення конкурсу, передбачена Порядком проведення конкурсу.
Чинним законодавством України не передбачено права органу, уповноваженого управляти майном, відзивати свою згоду на передачу майна в оренду після створення конкурсної комісії, не передбачено також такої підстави припинення діяльності комісії, як зміна позиції вказаного органу.
Враховуючи вищевикладене, конкурс на право оренди цілісного майнового комплексу Державного підприємства «Шахта «Тернопільська» має бути проведено у відповідності до вимог чинного законодавства України.
Відповідно до п.8 ст.9 Закону України «Про оренду державного майна», у разі відмови в укладенні договору оренди, а також неодержання відповіді у встановлений термін заінтересовані особи мають право звернутися за захистом своїх інтересів до суду, арбітражного суду.
З огляду на вищевикладене, суд дійшов висновку про обґрунтованість позовних вимог, через що позов слід задовольнити.
Керуючись статтями 4-2, 4-3, 33, 43, 44, 49, 82 - 85 Господарського процесуального кодексу України, Законом України «Про оренду державного та комунального майна», Порядком проведення конкурсу на право оренди державного майна, затвердженим наказом Фонду державного майна України від 13.10.2004 р. N 2149, господарський суд
Позовні вимоги Товариства з обмеженою відповідальністю «МАЙН ГРУП», м.Донецьк, до Регіонального відділення Фонду державного майна по Донецькій області, м.Донецьк, - задовольнити.
Зобов'язати Регіональне відділення Фонду державного майна по Донецькій області, м.Донецьк, призначити дату проведення конкурсу на право оренди цілісного майнового комплексу Державного підприємства «Шахта «Тернопільська», не пізніше ніж на 31 календарний день після опублікування оголошення в газеті «Відомості приватизації».
Зобов'язати Регіональне відділення Фонду державного майна по Донецькій області, м.Донецьк, протягом трьох календарних днів з моменту набрання даним рішенням суду законної сили опублікувати в газеті «Відомості приватизації» текст оголошення про проведення конкурсу на право оренди цілісного майнового комплексу Державного підприємства «Шахта «Тернопільська», раніше наведений в газеті «Партнер-Інформ».
Вступну та резолютивну частини рішення оголошено 17.08.06 р.
Повний текст рішення підписано 22.08.06 р.
Суддя Донець О.Є.
Надруковано 3 прим.:
1 - позивачеві;
1 - відповідачеві;
1 - у справу