м. Вінниця
25 червня 2021 р. Справа № 120/1284/21-а
Вінницький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Яремчука Костянтина Олександровича, розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про визнання відмови протиправною та зобов'язання вчинити дії,
До Вінницького окружного адміністративного суду з позовом через свого представника звернулась ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України Вінницької області, у якому просить визнати протиправною відмову відповідача у перерахунку пенсії із зарахуванням стажу та зобов'язати орган Пенсійного фонду перерахувати пенсію із зарахуванням стажу роботи з врахуванням довідок №Ц-351 від 23 липня 2020 року та №Ц-352 від 24 липня 2020 року, що видані Вінницьким районним трудовим архівом Вінницької районної ради Вінницької області.
Обґрунтовуючи позовні вимоги, представник позивача зазначає, що позивачка отримує пенсію за віком, що призначена відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".
Проте, при призначенні пенсії пенсійним органом не зараховано до страхового стажу періоди роботи позивачки з 17 лютого 1989 року по 21 жовтня 1996 року у агрофірмі "Дружба" відкритого акціонерного товариства "Агрофірма "Дружба", оскільки у архівних довідках вих. №Ц-351 та №Ц-352, що видані Вінницьким районним трудовим архівом Вінницької районної ради Вінницької області, зазначено прізвище " ОСОБА_1 ", яке не відповідає тому, що зазначене у паспортному документі позивачки (" ОСОБА_1 ").
Представник позивачки стверджує, що у архівних довідках йдеться про його довірительку, адже такі стосуються періодів роботи позивачки, а не будь-якої іншої особи.
Ухвалою від 22 лютого 2021 року позовну заяву залишено без руху у зв'язку з несплатою судового збору.
04 березня 2021 року на виконання вимог ухвали від 22 лютого 2021 року позивачем сплачено судовий збір, що підтверджується відповідною квитанцією.
Ухвалою від 12 березня 2021 року відкрито провадження в адміністративній справі та вирішено розгляд її здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).
30 березня 2021 року до суду надійшов відзив на позовну заяву, у якому зазначено, що у зв'язку із зазначенням у архівних довідках №Ц-351 та №Ц-352, що видані Вінницьким районним трудовим архівом Вінницької районної ради Вінницької області, невірного прізвища заявниці, а саме вказано " ОСОБА_1 ", проте згідно з паспортом серії НОМЕР_1 її прізвище - " ОСОБА_1 ", тому у пенсійного органу не було підстав для зарахування відповідних періодів роботи до страхового стажу.
Дослідивши матеріали адміністративної справи, оцінивши надані докази, суд встановив такі обставини.
ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Вінницькій області та з 25 серпня 2020 року отримує пенсію за віком, що призначена відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".
Проте, при призначенні пенсії позивачці пенсійним органом не зараховано до страхового стажу періоди її роботи з 17 лютого 1989 року по 21 жовтня 1996 року у агрофірмі "Дружба" відкритого акціонерного товариства "Агрофірма "Дружба".
У листі вих. №4150-4288/Ц-0200/20 від 05 жовтня 2020 року пенсійний орган вказує на те, що ОСОБА_1 відмовлено у зарахуванні періоду роботи з 17 лютого 1989 року 21 жовтня 1996 року до трудового стажу у зв'язку з невірним зазначенням у архівних довідках вих. №Ц-351 від 23 липня 2020 року та вих. №Ц-352 від 24 липня 2020 року, що видані Вінницьким районним трудовим архівом Вінницької районної ради Вінницької області, прізвища позивача. Так, у довідках зазначено "ОСОБА_1", а відповідно до паспортних даних заявника її прізвище - ОСОБА_1 .
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що виникли, суд зважає на таке.
Особливості призначення, перерахунку і виплати пенсій, окрім інших нормативних актів, також врегульовано Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (надалі - Закон).
Статтею 44 Закону, зокрема частиною 1, визначено, що звернення за призначенням (перерахунком) пенсії здійснюється шляхом подання заяви та інших документів, необхідних для призначення (перерахунку) пенсії, до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженої особи застрахованою особою особисто або через законного представника недієздатної особи, особи, дієздатність якої обмежена, малолітньої або неповнолітньої особи.
Відповідно до частини 2 статті 44 Закону заява про призначення пенсії за віком може бути подана застрахованою особою не раніше ніж за місяць до досягнення пенсійного віку.
Органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію (частина 3 статті 44 Закону).
Відповідно до частини 4 статті 45 Закону перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених частиною 1 статті 35, частиною 2 статті 38, частиною 3 статті 42 і частиною 5 статті 48 цього Закону, провадиться в такі строки: у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа; у разі настання обставин, які тягнуть за собою зменшення пенсії, - з першого числа місяця, в якому настали ці обставини, якщо вони мали місце до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо вони мали місце після 15 числа.
Документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії (частина 5 статті 45 Закону).
Водночас, постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року №22-1 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 07 липня 2014 року №13-1) затверджено Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (надалі - Порядок №22-1).
Пунктом 4.1 Порядку №22-1 визначено, що орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою.
При прийманні документів орган, що призначає пенсію: перевіряє правильність оформлення заяви, відповідність викладених у ній відомостей про особу даним паспорта та документам про стаж; перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів; перевіряє копії відповідних документів, фіксує й засвідчує виявлені розбіжності (невідповідності); видає пам'ятку пенсіонеру, копія якої зберігається у пенсійній справі (пункт 4.2 Порядку №22-1).
Відповідно до пункту 4.3 Порядку №22-1 не пізніше 10 днів після надходження заяви та за наявності документів, необхідних для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення виплати пенсії (у тому числі документів, одержаних відповідно до абзацу другого підпункту 3 пункту 4.2 цього розділу), орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України.
Саме на виконання вказаних приписів ОСОБА_1 звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України Вінницької області із заявою про призначення пенсії за віком із зарахуванням до стажу роботи періоду її роботи з 17 лютого 1989 року по 21 жовтня 1996 року, надавши архівні довідки вих. №Ц-351 від 23 липня 2020 року та вих. №Ц-352 від 24 липня 2020 року, що видані Вінницьким районним трудовим архівом Вінницької районної ради Вінницької області.
Однак, орган Пенсійного фонду відмовив у зарахуванні стажу роботи з підстав невідповідності прізвища особи, про яку йдеться у архівних довідках, із тим, що зазначене у паспортному документі позивачки.
Відповідно до статті 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" трудова книжка є основним документом, що підтверджує загальний стаж роботи. Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Постановою Кабінету Міністрів України №637 від 12 серпня 1993 року (надалі - Порядок №637).
Основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами (пункт 1 Порядку №637).
Згідно з пунктом 3 Порядку №637 за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.
Пунктом 23 Порядку №637 передбачено, що документи, що подаються для підтвердження трудової діяльності, повинні бути підписані посадовими особами і засвідчені печаткою (у разі наявності).
Суд встановив, що надані позивачкою пенсійному органу архівні довідки вих. №Ц-351 від 23 липня 2020 року та вих. №Ц-352 від 24 липня 2020 року, що видані Вінницьким районним трудовим архівом Вінницької районної ради Вінницької області, свідчать про те, що прізвище позивача надруковане російською мовою та підтверджує те, що ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ) у період з 17 лютого 1989 року по 19 травня 2000 року працювала "тепличницей по Винницкому межколхозному теплично-овощному комбинату "Дружба" та отримувала там заробітну плату.
Вказане також підтверджується наявною у справі копією трудової книжки ОСОБА_1 серії НОМЕР_2 .
Водночас, суд критично оцінює посилання органу Пенсійного фонду у листі від 05 жовтня 2020 року як на підставу для відмови у зарахуванні до страхового стажу періоду її роботи на невірність відомостей щодо прізвища позивача у архівних довідках вих. №Ц-351 від 23 липня 2020 року та вих. №Ц-352 від 24 липня 2020 року, що видані Вінницьким районним трудовим архівом Вінницької районної ради Вінницької області, оскільки зміст вказаних довідок підтверджує те, що такі видані саме ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ), однак лише із зазначенням її прізвища російською мовою.
На переконання суду, наявні у матеріалах адміністративної справи докази підтверджують те, що позивачка ОСОБА_1 та особа, про яку йдеться у архівних довідках, є однією і тією ж особою.
Суд враховує також і те, що у паспорті громадянина України серії НОМЕР_1 прізвище, ім'я та по батькові позивачки зазначено українською та російською мовами, які, збігаються із тими даними, що містяться у архівних довідках, а тому зазначення лише у таких довідках прізвища позивача на російській мові, на переконання суду, не може слугувати підставою для відмови у зарахуванні позивачці періоду роботи з 17 лютого 1989 року по 21 жовтня 1996 року до страхового стажу.
Відтак, з огляду на встановлені обставини, суд дійшов висновку, що Головне управління Пенсійного фонду України Вінницької області безпідставно відмовило позивачці у зарахуванні до страхового стажу періоду роботи з 17 лютого 1989 року по 21 жовтня 1996 року, а тому слід визнати протиправними дії пенсійного органу щодо відмови у зарахуванні до страхового стажу позивачки періоду її роботи з 17 лютого 1989 року по 21 жовтня 1996 року у агрофірмі "Дружба" відкритого акціонерного товариства "Агрофірма "Дружба".
А тому з метою ефективного захисту її прав та інтересів відповідача слід зобов'язати зарахувати період роботи ОСОБА_1 з 17 лютого 1989 року по 21 жовтня 1996 року до страхового стажу.
Відповідно до статей 9, 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, а суд згідно зі статтею 90 цього Кодексу оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.
При цьому в силу положень частини 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Таким чином, перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів сторін, оцінивши докази суб'єкта владних повноважень на підтвердження правомірності своїх дій та докази, надані позивачем, суд дійшов висновку, що за наведених у позовній заяві мотивів і підстав позовні вимоги підлягають задоволенню.
Вирішуючи питання щодо розподілу судових витрат, суд зважає на положення статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, частиною 1 якої визначено, що при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
Позивач при зверненні до суду з позовною заявою сплатив судовий збір в розмірі 908 гривень, що підтверджується квитанцією від 03 березня 2021 року.
Відтак, на користь позивача слід стягнути витрати, пов'язані з оплатою судового збору, в розмірі 908 гривень за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.
Керуючись статтями 73, 74, 75, 76, 77, 90, 94, 139, 241, 245, 246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України,
Позовну заяву ОСОБА_1 задовольнити.
Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області щодо відмови у зарахуванні до страхового стажу ОСОБА_1 періоду її роботи з 17 лютого 1989 року по 21 жовтня 1996 року у агрофірмі "Дружба" відкритого акціонерного товариства "Агрофірма "Дружба".
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 період її роботи з 17 лютого 1989 року по 21 жовтня 1996 року у агрофірмі "Дружба" відкритого акціонерного товариства "Агрофірма "Дружба".
Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області витрати, пов'язані з оплатою судового збору, в розмір 908 (дев'ятсот вісім) гривень.
Рішення суду першої інстанції набирає законної сили в порядку, визначеному статтею 255 КАС України.
Відповідно до частини 1 статті 295 КАС України апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Позивач: ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 ; реєстраційний номер облікової картки платника податків: НОМЕР_3 )
Відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області (місцезнаходження: 21028, м. Вінниця, Хмельницьке шосе, 7; ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України: 13322403)
Рішення в повному обсязі складено 25.06.2021
Суддя Яремчук Костянтин Олександрович