24 червня 2021 року Справа № 280/2020/21 м.Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Татаринова Д.В., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом Головного управління Національної поліції в Запорізькій області (69057, Запорізька область, м.Запоріжжя, вул.Матросова, буд.29; код ЄДРПОУ 40108688) до ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ІПН НОМЕР_1 ) про стягнення вартості предметів однострою особистого користування, -
До Запорізького окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов Головного управління Національної поліції в Запорізькій області (надалі - позивач) до ОСОБА_1 (далі - відповідач), в якому позивач просить суд стягнути з ОСОБА_1 вартість предметів однострою особистого користування, строк носіння (експлуатації) якого не закінчився у сумі 3486,50 грн. за наступними реквізитами: Одержувач - Головне управління Національної поліції в Запорізькій області, ЄДРПОУ 40108688; Банк: Держказначейська служба України, м. Київ, МФО 820172, р/р №UA0782017203132310012092623 (25010200), 69005, м. Запоріжжя, вул. О. Матросова, 29.
Ухвалою суду від 17 березня 2021 року зазначену позовну заяву було залишено без руху в зв'язку з невідповідністю позовної заяви вимогам КАС України та позивачеві був наданий строк для усунення недоліків.
Так, на виконання вимог зазначеної ухвали 30 березня 2021 року на адресу суду надійшла заява від позивача з виправленими недоліками.
01 квітня 2021 року до Запорізької міської ради судом зроблено запит щодо отримання інформації про місце проживання (перебування) фізичної особи відповідача.
22 квітня 2021 року до суду від Запорізької міської ради надійшла відповідна інформація.
Ухвалою суду від 26 квітня 2021 року відкрито спрощене позовне провадження у справі без виклику сторін.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що наказом Головного управління Національної поліції від 18 лютого 2021 року №100 о/с відповідно до пункту 7 частини першої статті 77 Закону України «Про Національну поліцію» звільнено ОСОБА_1 зі служби в поліції та включено суму відшкодування вартості предметів однострою особистого користування, строк носіння (експлуатації) яких не закінчився у розмірі 3486,50 грн. З системного аналізу норм Порядку забезпечення поліцейських одностроєм (у мирний час), затвердженого Наказом Міністерства внутрішніх справ України 12 вересня 2017 року №772 (у редакції наказу Міністерства внутрішніх справ України від 24 грудня 2019 року №1100), зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 03 жовтня 2017 року за №1224/31092, встановлено, що в разі звільнення поліцейського зі служби за власним бажанням, ним повинна відшкодовуватись вартість предметів однострою особистого користування, строк експлуатації яких не закінчився. Однак, ОСОБА_1 не було погашено заборгованість за відшкодування вартості предметів однострою особистого користування, строк носіння (експлуатації) яких не закінчився у сумі 3486,50 грн. Звертає увагу суду на те, що усі предмети однострою, якими позивач користувався під час несення служби в поліції були видані останньому під підпис у роздавальних відомостях. Просить позовні вимоги задовольнити.
Відзив на позовну заяву відповідачем до суду не надано.
На підставі частини шостої статті 162 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.
Згідно зі статтею 258 КАС України, суд розглядає справи за правилами спрощеного позовного провадження протягом розумного строку, але не більше шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.
Відповідно до частини п'ятої статті 262 КАС України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.
Згідно з частиною четвертою статті 243 КАС України, судове рішення, постановлене у письмовому провадженні, повинно бути складено у повному обсязі не пізніше закінчення встановлених цим Кодексом строків розгляду відповідної справи, заяви або клопотання.
Згідно з частиною четвертою статті 229 КАС України, у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.
Таким чином, суд визнав за доцільне вирішити справу за наявними в ній матеріалами, в порядку письмового провадження.
Суд, оцінивши повідомлені позивачем обставини та наявні у справі докази у їх сукупності, встановив наявність достатніх підстав для прийняття законного та обґрунтованого рішення у справі.
Розглянувши матеріали справи, судом встановлені наступні обставини.
З 19 лютого 2021 року старшого сержанта поліції Наумецького Сергія Миколайовича (0083933), поліцейського взводу №1 роти №2 батальйону патрульної служби поліції особливого призначення «Скіф» ГУНП, звільнено зі служби в Національній поліції України відповідно до пункту 7 частини першої статті 77 Закону України «Про Національну поліцію» (за власним бажанням), про що був виданий відповідний наказ Головного управління Національної поліції в Запорізькій області від 18 лютого 2021 року №100 о/с.
Під час проходження служби в поліції відповідач отримав відповідно до довідки №36 про отримані поліцейським предмети однострою особистого користування, строк носіння яких, на час його звільнення, не минув:
- кепі т А, ціна за одиницю 94,26 грн., строк носіння (експлуатації) - 24 місяці, обсяг коштів, який має бути сплачений для відшкодування вартості предметів однострою, строк носіння яких не закінчився 15,71 грн.;
- сорочка трикотажна т А, ціна за одиницю 163,44 грн., строк носіння (експлуатації) - 12 місяців, обсяг коштів, який має бути сплачений для відшкодування вартості предметів однострою, строк носіння яких не закінчився 54,48;
- фуфайка, ціна за одиницю 54,94 грн., строк носіння (експлуатації) - 12 місяців, обсяг коштів, який має бути сплачений для відшкодування вартості предметів однострою, строк носіння яких не закінчився 27,47 грн.;
- термобілизна, ціна за одиницю 388,98 грн., строк носіння (експлуатації) - 24 місяці, обсяг коштів, який має бути сплачений для відшкодування вартості предметів однострою, строк носіння яких не закінчився 324,15 грн.;
- черевики т А, ціна за одиницю 1350 грн., строк носіння (експлуатації) - 24 місяці, обсяг коштів, який має бути сплачений для відшкодування вартості предметів однострою, строк носіння яких не закінчився 450,00 грн.;
- черевики т Б, ціна за одиницю 1199,04 грн., строк носіння (експлуатації) - 24 місяці, обсяг коштів, який має бути сплачений для відшкодування вартості предметів однострою, строк носіння яких не закінчився 249,80 грн.;
- куртка демісезонна, ціна за одиницю 1995,60 грн., строк носіння (експлуатації) - 36 місяців, обсяг коштів, який має бути сплачений для відшкодування вартості предметів однострою, строк носіння яких не закінчився 665,20 грн.;
- костюм (куртка, брюки), ціна за одиницю 3450,00 грн., строк носіння (експлуатації) - 24 місяці, обсяг коштів, який має бути сплачений для відшкодування вартості предметів однострою, строк носіння яких не закінчився 1150,00 грн.;
- спорядження поясне, ціна за одиницю 899,46 грн., строк носіння (експлуатації) - 72 місяці, обсяг коштів, який має бути сплачений для відшкодування вартості предметів однострою, строк носіння яких не закінчився 549,67 грн.
Всього дев'ять найменувань предметів однострою особистого користування, строк носіння (експлуатації) яких не закінчився вартістю (з урахуванням зносу) 3486,50 грн.
Також, наказом Головного управління Національної поліції в Запорізькій області від 10 лютого 2021 року №214 зазначено про відшкодування ОСОБА_1 вартості предметів однострою особистого користування, строк експлуатації яких не закінчився в сумі 3486,50 грн.
Усі предмети однострою, якими користувався позивач під час несення служби в поліції, були видані останній під підпис у роздавальних відомостях, які наявні у матеріалах справи.
У зв'язку з несплатою відповідачем заборгованості за відшкодування вартості предметів однострою особистого користування, строк носіння (експлуатації) яких не закінчився у сумі 3486,50 грн. позивач звернувся до суду.
Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи, суд виходить з наступного.
Стаття 19 Конституції України передбачає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Правові засади організації та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції України визначає Закон України від 02 липня 2015 року №580-VIII «Про Національну поліцію» (далі - Закон №580-VIII).
Згідно з частиною першою статті 17 Закону №580-VIII, поліцейським є громадянин України, який склав Присягу поліцейського, проходить службу на відповідних посадах у поліції і якому присвоєно спеціальне звання поліції.
Відповідно до частин першої та другої статті 20 Закону №580-VIII, поліцейські мають єдиний однострій. Поліцейський отримує однострій безоплатно. Зразки предметів однострою поліцейських затверджує Кабінет Міністрів України.
Правила носіння та норми належності однострою поліцейських затверджує Міністр внутрішніх справ України (частина четверта статті 20 Закону №580-VIII).
Служба в поліції є державною службою особливого характеру, яка є професійною діяльністю поліцейських з виконання покладених на поліцію повноважень (частина перша статті 59 Закону №580-VIII).
Рішення з питань проходження служби оформлюються письмовими наказами по особовому складу на підставі відповідних документів, перелік та форма яких установлюються Міністерством внутрішніх справ України (частина третя статті 59 Закону №580-VIII).
Опис і зразки предметів однострою поліцейських затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 30 вересня 2015 року №823 «Про однострій поліцейських».
Механізм забезпечення поліцейських одностроєм згідно з нормами належності однострою поліцейських (у мирний час), організацію його використання та обліку визначає Порядок забезпечення поліцейських одностроєм (у мирний час), затверджений Наказом Міністерства внутрішніх справ України 12 вересня 2017 року №772 (у редакції наказу Міністерства внутрішніх справ України від 24 грудня 2019 року №1100), зареєстрований в Міністерстві юстиції України 03 жовтня 2017 року за №1224/31092 (далі - Порядок №772).
Відповідно до пункту 2 Розділу І Порядку №772, однострій - загальна назва форменого одягу поліцейського, що складається з предметів, які видаються в тимчасове користування для виконання службових завдань, тренувань, навчань, занять тощо (інвентарне майно), та предметів особистого користування, які видаються в постійне користування і не використовуються як інвентарне майно; строк носіння (експлуатації) предметів однострою - час, установлений нормами належності, протягом якого предмет має носитися або перебувати в експлуатації.
Згідно з пунктом 3 Розділу І Порядку №772, одностроєм згідно із цим Порядком забезпечуються поліцейські, зокрема, які проходять службу на відповідних посадах у Національній поліції України.
Використання предметів однострою, які не відповідають описам та зразкам, затвердженим Кабінетом Міністрів України, забороняється. Рішення щодо подальшого обліку, використання або списання таких предметів однострою приймається керівником відповідного органу поліції, ЗВО, інших державних органів, установ та організацій у встановленому законодавством порядку (пункт 4 Розділу І Порядку №772).
Забезпечення одностроєм у поліції здійснюється централізовано структурним підрозділом центрального органу управління поліцією з питань матеріально-технічного та ресурсного забезпечення (пункт 1 Розділу ІІІ Порядку №772).
Отримання предметів однострою здійснюється на підставі відповідного рішення керівництва поліції (пункт 4 Розділу ІІІ Порядку №772).
Строк носіння (експлуатації) предметів однострою починає обчислюватися з дня фактичної видачі їх у користування (експлуатацію). Час зберігання предметів однострою на складі не зараховується до строку їх носіння (експлуатації). На кожного поліцейського для здійснення контролю за станом використання ним предметів однострою згідно з нормами належності та за строками їх носіння (експлуатації) оформлюється арматурна картка. Облік предметів однострою в арматурній картці ведеться з дати призначення поліцейського на відповідну посаду або зарахування на навчання до ЗВО згідно з наказом по особовому складу (пункти 1, 2, 3 Розділу IV Порядку №772).
Предмети однострою особистого користування передаються поліцейським безоплатно. Предметами однострою особистого користування забезпечуються поліцейські, визначені в пункті 3 розділу I цього Порядку, із дня призначення на посаду або зарахування на навчання до ЗВО. Предмети однострою особистого користування видаються поліцейським на майбутній термін служби або з урахуванням навчання у ЗВО та на строк, що передбачений нормами належності. Чергова видача поліцейським однострою особистого користування проводиться після закінчення строків його експлуатації (носіння). Дострокова видача предметів однострою дозволяється тільки у випадках, передбачених цим Порядком. Предмети однострою, що належать до видачі поліцейським за декількома нормами, видаються за тією, строк носіння (експлуатації) за якою менший (пункти 1, 2, 3, 4 Розділу V Порядку №772).
Однострій, що знаходиться в органах (закладах, установах) поліції, ЗВО, підлягає обов'язковому обліку. Облік здійснюється шляхом оформлення відповідних документів, правильного та своєчасного занесення записів до книг, карток та інших облікових документів усіх операцій з руху та змін якісного стану предметів однострою (абзац перший пункту 2 Розділу VII Порядку №772).
Книги та інші документи з обліку однострою оформлюються та ведуться згідно з вимогами цього Порядку і зберігаються згідно з вимогами законодавства. Упровадження облікових документів невстановленої форми заборонено (пункт 3 Розділу VII Порядку №772).
Підставою для оформлення арматурної картки є наказ про призначення на посаду (зарахування на навчання) в орган (заклад, установу) поліції, ЗВО, а на поліцейського, якого переведено з іншого органу (закладу, установи), ЗВО, крім наказу, - атестат на предмети однострою (абзац перший пункту 11 Розділу VII Порядку №772).
Арматурні картки обліковуються в реєстрі арматурних карток. Реєстр арматурних карток нумерується, прошнуровується, скріплюється печаткою, підписується керівником підрозділу забезпечення та реєструється згідно з вимогами діловодства (пункт 13 Розділу VII Порядку №772).
Для видачі однострою поліцейським на підставі облікових даних арматурних карток оформлюється в одному примірнику роздавальна відомість на предмети однострою (додаток 12). З метою уникнення безпідставної видачі предметів однострою зазначений у роздавальній відомості на предмети однострою список поліцейських перевіряється посадовою особою підрозділу кадрового забезпечення. Роздавальна відомість на предмети однострою вважається виконаною, якщо згідно з нею здійснено видачу предметів однострою вказаним у ній поліцейським, повністю або частково відповідно до зазначеної кількості, її підписано всіма передбаченими посадовими особами, а дані про видачу внесено до арматурних карток поліцейських, яким було видано предмети однострою. Виконана роздавальна відомість на предмети однострою має бути передана до бухгалтерської служби органу (закладу, установи) поліції, ЗВО у строк не більше 30 днів з моменту здійснення в ній первинного запису про видачу предметів однострою поліцейським, але не пізніше останнього дня звітного місяця. Роздавальна відомість на предмети однострою, оформлена під час видачі поліцейським предметів однострою особистого користування, є підставою для складання акта списання встановленої форми та відображення інформації про проведену господарську операцію в бухгалтерському обліку відповідного органу (закладу, установи) поліції, ЗВО. Після видачі предметів однострою особистого користування забезпечується їх управлінський облік. Виконана роздавальна відомість на предмети однострою є підставою для складання акта введення в експлуатацію предметів однострою, що використовуються як інвентарне майно. В акті за потреби зазначається зведена інформація з однієї або декількох роздавальних відомостей на предмети однострою з посиланням на тотожну інформацію, що відображена в роздавальній(их) відомості(ях) на предмети однострою (пункт 16 Розділу VII Порядку №772).
Згідно з п.10 розділу 5 Порядку №722, відшкодування вартості предметів однострою особистого користування, строк експлуатації яких не закінчився, здійснюється з урахуванням термінів його експлуатації та у випадку втрати, пошкодження та/або звільнення поліцейського зі служби з таких підстав:
у зв'язку з реалізацією дисциплінарного стягнення у вигляді звільнення зі служби, накладеного відповідно до Дисциплінарного статуту Національної поліції України;
- за власним бажанням;
-у разі набрання законної сили рішенням суду щодо притягнення до відповідальності за вчинення адміністративного правопорушення, пов'язаного з корупцією, або кримінального правопорушення;
- у зв'язку з набуттям громадянства або підданства іншої держави;
- через службову невідповідність.
З системного аналізу вищенаведених норм Порядку №772 встановлено, що в разі звільнення поліцейського зі служби за власним бажанням, ним повинна відшкодовуватись вартість предметів однострою особистого користування, строк експлуатації яких не закінчився.
Відтак сума відшкодування розраховується станом на день звільнення особи зі служби в поліції, адже норми щодо необхідності такого відшкодування були чинними на час звільнення позивача зі служби в поліції та регламентували чіткий порядок дій правоохоронного органу щодо відшкодування вартості предметів однострою на час виникнення спірних правовідносин.
Як уже було зазначено судом, з 19 лютого 2021 року старшого сержанта поліції ОСОБА_1 (0083933), поліцейського взводу №1 роти №2 батальйону патрульної служби поліції особливого призначення «Скіф» ГУНП, звільнено зі служби в Національній поліції України відповідно до пункту 7 частини першої статті 77 Закону України «Про Національну поліцію» (за власним бажанням), про що був виданий відповідний наказ Головного управління Національної поліції в Запорізькій області від 18 лютого 2021 року №100 о/с.
Також, наказом Головного управління Національної поліції в Запорізькій області від 10 лютого 2021 року №214 зазначено про відшкодування ОСОБА_1 вартості предметів однострою особистого користування, строк експлуатації яких не закінчився в сумі 3486,50 грн.
Відповідно до вказаного наказу, сума відшкодування вартості предметів однострою особистого користування, строк експлуатації яких не закінчився складає 3486,50 грн.
Обсяг коштів відповідно до вказаної довідки, який має відшкодувати відповідач складає 3486,50 грн.
З системного аналізу положень Порядку №722, вбачається обов'язок відповідача відшкодувати вартість предметів однострою особистого користування, строк експлуатації яких не закінчився.
Також суд зазначає, що станом на час розгляду даної справи, доказів сплати відповідачем коштів у розмірі 3486,50 грн. до суду не надано.
Згідно частини першої статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
Враховуючи, що станом на дату звільнення відповідача зі служби, як і станом на дату розгляду справи кошти за відшкодування вартості предметів однострою особистого користування, строк експлуатації яких не закінчився відповідачем не відшкодовані, суд дійшов висновку про обґрунтованість позовних вимог.
Оскільки, відповідно до приписів статті 139 КАС України, при задоволенні позову суб'єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб'єкта владних повноважень, пов'язані із залученням свідків та проведенням експертиз, судові витрати у даному випадку з відповідача стягненню не підлягають.
На підставі викладеного, керуючись статтями 139, 143, 243-246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -
Позовні вимоги Головного управління Національної поліції в Запорізькій області (69057, Запорізька область, м.Запоріжжя, вул.Матросова, буд.29; код ЄДРПОУ 40108688) до ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ІПН НОМЕР_1 ) про стягнення вартості предметів однострою особистого користування, - задовольнити.
Стягнути з ОСОБА_1 на користь Головного управління Національної поліції в Запорізькій області вартість предметів однострою особистого користування, строк носіння (експлуатації) якого не закінчився у сумі 3486,50 грн. за наступними реквізитами: Одержувач - Головне управління Національної поліції в Запорізькій області, ЄДРПОУ 40108688; Банк: Держказначейська служба України, м. Київ, МФО 820172, р/р №UA0782017203132310012092623 (25010200), 69005, м. Запоріжжя, вул. О. Матросова, 29.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційна скарга може бути подана до Третього апеляційного адміністративного суду через Запорізький окружний адміністративний суд.
Рішення у повному обсязі складено та підписано 24 червня 2021 року.
Суддя Д.В. Татаринов