ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01051, м. Київ, вул. Болбочана Петра 8, корпус 1
з питань залишення позовної заяви без розгляду
22 червня 2021 року місто Київ №640/2608/21
Окружний адміністративний суд міста Києва у складі судді Іщука І.О., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження клопотання представника відповідача про залишення позовної заяви без розгляду в адміністративній справі
за позовомФізичної особи-підприємця ОСОБА_1
до Головного управління Державної податкової служби у місті Києві
провизнання протиправним та скасування податкового повідомлення-рішення від 23.12.2019 №0002333201,
В провадженні Окружного адміністративного суду міста Києва перебуває адміністративна справа №640/2608/21 за позовом фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 до Головного управління Державної податкової служби у місті Києві про визнання протиправним та скасування податкового повідомлення-рішення від 23.12.2019 №0002333201.
Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 08.02.2021 позовну заяву залишено без руху. Позивач у встановлені судом строки усунула недоліки позовної заяви.
Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 03.03.2021 прийнято до розгляду, відкрито спрощене позовне провадження в адміністративній справі №640/2608/21 та визначено, що справа буде розглядатись без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі.
Через канцелярію Окружного адміністративного суду міста Києва 12.04.2021 від представника відповідача надійшло клопотання про залишення позову без розгляду, яке обгрунтовано тим, що, на думку відповідача, позивачем пропущено строк звернення до суду з даним позовом.
В обгрунтування вказаного клопотання представник відповідача зазначив про те, що позивачем здійснено адміністративне оскарження податкового повідомлення-рішення від 23.12.2019 №0002333201, за наслідками чого прийнято рішення про результати розгляду скарги від 17.03.2020. Натомість, відповідно до інформації з офіційного веб-порталу Судової влади України вказаний адміністративний позов у справі №640/2608/21 надійшов до Окружного адміністративного суду міста Києва 04.02.2021.
Представник відповідача, обгрунтовуючи власну позицію щодо пропуску позивачем строку на звернення до суду, посилається на постанову Верховного Суду від 26.11.2020 у справі №500/2486/19, відповідно до якої за умови попереднього використання позивачем досудового порядку вирішення спору судове оскарження податкового повідомлення-рішення здійснюється протягом місяця, що настає за днем закінчення процедури адміністративного оскарження.
Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 14.04.2021 запропоновано позивачу надати свої пояснення стосовно клопотання представника відповідача про залишення позову без розгляду у справі №640/2608/21.
Від позивача до суду 04.06.2021 надійшли письмові заперечення на клопотання представника відповідача про залишення позову без розгляду, відповідно до яких позивач вважає, що такий строк підлягає поновленню судом, оскільки до спірних правовідносин має застосуватись 1095-денний строк оскарження податкового повідомлення-рішення, визначений статтею 102 Податкового кодексу України.
При вирішенні питання щодо дотримання позивачем строку звернення до суду із даним позовом, суд зазначає наступне.
У відповідності до частини першої статті 122 Кодексу адміністративного судочинства України позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.
Відповідно до частини третьої статті 122 Кодексу адміністративного судочинства України для захисту прав, свобод та інтересів особи цим Кодексом та іншими законами можуть встановлюватися інші строки для звернення до адміністративного суду, які, якщо не встановлено інше, обчислюються з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
Згідно частини четвертої статті 122 Кодексу адміністративного судочинства України якщо законом передбачена можливість досудового порядку вирішення спору і позивач скористався цим порядком, або законом визначена обов'язковість досудового порядку вирішення спору, то для звернення до адміністративного суду встановлюється тримісячний строк, який обчислюється з дня вручення позивачу рішення за результатами розгляду його скарги на рішення, дії або бездіяльність суб'єкта владних повноважень. Якщо рішення за результатами розгляду скарги позивача на рішення, дії або бездіяльність суб'єкта владних повноважень не було прийнято та (або) вручено суб'єктом владних повноважень позивачу у строки, встановлені законом, то для звернення до адміністративного суду встановлюється шестимісячний строк, який обчислюється з дня звернення позивача до суб'єкта владних повноважень із відповідною скаргою на рішення, дії або бездіяльність суб'єкта владних повноважень.
Позивач звернувся до суду з позовом про визнання протиправним та скасування податкового повідомлення-рішення від від 23.12.2019 №0002333201, виходячи зі сталої практики, що строк звернення до суду з вказаними вимогами складає 1095 днів.
У постанові від 26.11.2020 у справі №500/2486/19 Верховний Суд відступив від висновку про застосування норми права у подібних правовідносинах, викладеного в постанові Верховного Суду від 03.04.2020 у справі №2540/2576/18, у частині того, що строк для звернення платника податків із позовом до адміністративного суду, у тому числі після використання процедури адміністративного оскарження, становить 1095 днів з дня отримання платником податків рішення, що оскаржено і сформулював інший правовий висновок.
Суд дійшов висновку, що норма пункту 56.18 статті 56 Податкового кодексу України не визначає процесуального строку звернення до суду і, відповідно, не є спеціальною щодо норми пункту 56.19 статті 56 Податкового кодексу України. Водночас норма пункту 56.19 статті 56 Податкового кодексу України є спеціальною щодо норми частини четвертої статті 122 Кодексу адміністративного судочинства України, має перевагу в застосуванні у податкових спорах і регулює визначену її предметом групу правовідносин - оскарження в судовому порядку податкових повідомлень-рішень та інших рішень контролюючих органів про нарахування грошових зобов'язань за умови попереднього використання позивачем досудового порядку вирішення спору (застосування процедури адміністративного оскарження - абзац третій пункту 56.18 статті 56 Податкового кодексу України). Вона встановлює строк для їх оскарження протягом місяця, що настає за днем закінчення процедури адміністративного оскарження відповідно до пункту 56.17 цієї статті.
У той же час Верховний Суд у постанові від 26.11.2020 у справі №500/2486/19 зазначив, що задля додержання принципу правової визначеності та забезпечення права на справедливий суд, які є елементами принципу верховенства права, зміна сталої судової практики, яка відбулася в бік тлумачення норм права щодо застосування коротших строків звернення до суду, може розглядатися судами як поважна причина при вирішенні питання поновлення строків звернення до суду в податкових правовідносинах, які виникли та набули характеру спірних до зміни такої судової практики.
З урахуванням наведеного, суд приходить до висновку про відсутність підстав для залишення позовної заяви без розгляду.
Разом з тим, враховуючи положення частини п'ятої статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України, відповідно до яких при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду, враховуючи наведені вище висновки Верховного Суду у постанові від 26 листопада 2020 року у справі №500/2486/19 в питанні визначення строку звернення до суду в даній категорії справ та, у разі встановлення його пропуску, в питанні визнання причин його пропуску поважними, зважаючи на те, що згідно матеріалів справи спірні у ній правовідносини виникли й набули характеру спірних до зміни судової практики названою вище постановою суду касаційної інстанції, задля додержання принципу правової визначеності та забезпечення права на справедливий суд, суд вважає за можливим визнати причини пропуску позивачем строку для звернення до суду з цим позовом поважними та поновити цей строк.
Керуючись статтями 240, 248, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
1. У задоволенні клопотання представника відповідача про залишення позову без розгляду у справі №640/2608/21 відмовити.
2. Копію ухвали направити всім учасникам справи.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею, відповідно до статті 256 Кодексу адміністративного судочинства України. Ухвала оскарженню не підлягає.
Суддя Іщук І.О.