04 червня 2021 року м. ПолтаваСправа № 440/3043/21
Полтавський окружний адміністративний суд у складі судді Канигіної Т.С., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження (у письмовому провадженні) справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання дії протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,
31.03.2021 ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1 , позивач) звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (далі - ГУ ПФУ в Полтавській області, відповідач) про визнання дії протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, а саме просить:
- визнати протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо відмови у нарахуванні та виплаті ОСОБА_1 компенсації втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків виплати пенсії за період з 07.03.2013 по 31.12.2013, починаючи з 07.03.2013 по день фактичної виплати донарахованої частини пенсії, тобто по 19.02.2021;
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області здійснити розрахунок, нарахувати ОСОБА_1 компенсації за втрату частини доходів у зв'язку з порушенням термінів виплати пенсії, нарахованої на підставі постанови Октябрського районного суду м. Полтави від 07.08.2013 у справі №1622/10562/2012 за період з 07.03.2013 по 31.12.2013, починаючи з 07.03.2013 по день фактичної виплати донарахованої частини пенсії, тобто по 19.02.2021;
- виплатити нараховану компенсацію за рахунок коштів Пенсійного фонду України відповідно до статті 6 Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів, у зв'язку з порушенням строків їх виплати".
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що відмова відповідача у нарахуванні та виплаті компенсації втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати є протиправною, оскільки зазначене право передбачено Законом України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати".
Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 05.04.2021 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі №440/3043/21; розгляд справи вирішено проводити за правилами спрощеного позовного провадження з викликом учасників справи; призначено судове засідання для розгляду справи по суті на 28.04.2021 /а.с. 11/.
28.04.2021 судове засідання у справі не відбулося з огляду на перебування судді на лікарняному. Судове засідання відкладено на 03.06.2021 /а.с. 19/.
28.04.2021 судом одержано відзив ГУ ПФУ в Полтавській області на позов, у якому представник відповідача просив у задоволенні позовних вимог відмовити повністю. Звертав увагу на відсутність підстав для обчислення компенсації, оскільки перерахунок пенсії позивача проведено на виконання судового рішення /а.с. 20-43/.
03.06.2021 сторони у судове засідання не з'явились, про дату, час та місце розгляду справи повідомлені належним чином /а.с. 44-45/.
З огляду на положення частини четвертої статті 229 Кодексу адміністративного судочинства України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося.
Відповідно до пункту 1 частини третьої статті 205 Кодексу адміністративного судочинства України, якщо учасник справи або його представник були належним чином повідомлені про судове засідання, суд розглядає справу за відсутності такого учасника справи у разі: неявки в судове засідання учасника справи (його представника) без поважних причин або без повідомлення причин неявки.
Згідно з частиною дев'ятою статті 205 Кодексу адміністративного судочинства України, якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не з'явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.
Зважаючи на відсутність перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених статтею 205 Кодексу адміністративного судочинства України, а також відсутність потреби заслухати свідка чи експерта, суд ухвалив розглянути справу у порядку письмового провадження.
Дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих доказів, суд дійшов наступних висновків.
З матеріалів справи вбачається, що позивач є пенсіонером, перебуває на обліку у ГУ ПФУ в Полтавській області та отримує пенсію по інвалідності, що відповідачем не заперечується.
Сторонами справи також не заперечується, що постановою Октябрського районного суду м. Полтави від 07.08.2012 у справі №1622/10562/2012 позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду Октябрського району у м. Полтаві Полтавської області про визнання рішень протиправними задоволено, а саме: визнано протиправними дії Управління Пенсійного фонду Октябрського району у м. Полтаві Полтавської області щодо невиконання постанови; зобов'язано поновити з 01.11.2011 нарахування та виплату пенсії ОСОБА_1 відповідно до постанови Октябрського районного суду м. Полтави від 25.01.2011 у справі № 2-а-464/11.
Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 26.09.2018 у справі №1640/2618/18 адміністративний позов ОСОБА_1 до Полтавського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області про визнання дії протиправними та зобов'язання вчинити певні дії задоволено. Визнано протиправними дії Полтавського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області щодо відмови у нарахуванні та виплаті ОСОБА_1 компенсації втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків виплати пенсії згідно з постановою Октябрського районного суду м. Полтави від 07.08.2012 у справі №1622/10562/2012. Зобов'язано Полтавське об'єднане управління Пенсійного фонду України Полтавської області здійснити розрахунок, нарахувати та виплатити ОСОБА_1 компенсацію за втрату частини доходів у зв'язку з порушенням термінів виплати пенсії згідно з постановою Октябрського районного суду м. Полтави від 07.08.2012 у справі №1622/10562/2012.
У зазначеному рішенні встановлено, що згідно з банківською випискою від 04.07.2018 на виконання вказаного рішення суду 03.07.2018 на рахунок ОСОБА_1 зараховано кошти в сумі 91553,29 грн. 10.07.2018 ОСОБА_1 звернувся до Полтавського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області із заявою щодо проведення розрахунку, нарахування і виплату компенсації втрати частини доходу у зв'язку з порушенням строків виплати частини пенсії згідно з судовим рішенням за період із 01.11.2011 по 06.03.2013 по день фактичної виплати 03.07.2018. Листом від 25.07.2018 №502/Ц-14 Полтавське об'єднане управління Пенсійного фонду України Полтавської області повідомило позивача про те, що суми перерахованої та сплаченої на виконання судового рішення пенсії носить разовий характер і не підпадає під визначення доходів, передбачених Законом України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку із порушенням строків їх виплати" за порушення строків виплати, за яких сплачується компенсація.
Постановою Харківського апеляційного адміністративного суду від 06.12.2018 у справі №1640/2618/18 рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 26.09.2018 у справі №1640/2618/18 залишено без змін.
Враховуючи зазначене, відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України, рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 26.09.2018 у справі №1640/2618/18 набрало законної сили 06.12.2018.
Згідно з частиною четвертою статті 78 Кодексу адміністративного судочинства України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.
Враховуючи викладене, обставини, встановлені судовим рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 26.09.2018 у справі №1640/2618/18, не підлягають додатковому доведенню у цій справі.
На виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 26.09.2018 у справі №1640/2618/18 ГУ ПФУ в Полтавській області нараховано позивачу компенсацію за втрату частини доходів у зв'язку з порушенням термінів виплати пенсії згідно з постановою Октябрського районного суду м. Полтави від 07.08.2012 у справі №1622/10562/2012.
Матеріалами справи підтверджується та не заперечується сторонами справи, що Управлінням Пенсійного фонду України Октябрського району в м. Полтаві на виконання постанови Октябрського районного суду м. Полтави від 07.08.2012 у справі №1622/10562/2012 здійснений перерахунок пенсії позивача за новий період, а саме: з 07.03.2013 по 31.12.2013. Загальна сума доплати становить 58715,31 грн, яка була виплачена 19.02.2021 /а.с. 6, 8/.
22.02.2021 позивач звернувся до ГУ ПФУ в Полтавській області із заявою про проведення розрахунку, нарахування компенсації втрати частини доходу у зв'язку з порушенням строків виплати частини пенсії згідно з судовим рішенням за період з 07.03.2013 по 31.12.2013, починаючи з 07.03.2013 по день фактичної виплати, тобто по 19.02.2021 та виплату нарахованої компенсацію відповідно до статті 6 Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати" за рахунок коштів Пенсійного фонду України /а.с. 7/.
Листом ГУ ПФУ в Полтавській області від 03.03.2021 №1564-1440/Ц-02/8-1600/21 позивачу повідомлено про відсутність підстав для виплати компенсації. Свою позицію відповідач обґрунтував тим, що згідно з чинним законодавством нарахування компенсації на суми, які виплачуються за минулий час на підставі рішення суду, не передбачено /а.с. 8/.
Не погодившись з доводами відповідача, позивач звернувся до суду з цим позовом.
Щодо строків звернення за перерахунком пенсії, суд враховує позицію Верховного Суду, викладену в постанові від 24.04.2018 у справі №646/6250/17, згідно з якою: адміністративний суд не може застосовувати шестимісячний строк звернення до адміністративного суду у справах з вимогами, пов'язаними з виплатою компенсаторної складової доходу, та у справах з вимогами, пов'язаними з виплатою інших складових доходу та доходу в цілому, до якого належить пенсія.
У разі порушення органом Пенсійного фонду України законодавства про пенсійне забезпечення застосування до адміністративного позову шестимісячного строку звернення до суду має наслідком неможливість реалізувати передбачене частиною другою статті 46 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" право пенсіонера на виплату сум пенсії за минулий час та компенсації втрати частини пенсії у зв'язку з порушенням строків її виплати без обмеження будь-яким строком.
З огляду на позицію Конституційного Суду України, що міститься в Рішеннях №8-рп/2013 і №9-рп/2013, а також на підставі аналізу положення частини другої статті 122 Кодексу адміністративного судочинства України в системному зв'язку з положенням частини другої статті 46 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" суд дійшов висновку, що у разі порушення законодавства про пенсійне забезпечення органом, що призначає і виплачує пенсію, адміністративний позов з вимогами, пов'язаними з виплатами сум пенсії за минулий час, у тому числі сум будь-яких її складових, може бути подано без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів незалежно від того, чи були такі суми нараховані цим органом.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам та відповідним доводам сторін, суд дійшов таких висновків.
Відповідно до частини другої статті 46 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" нараховані суми пенсії, не отримані з вини органу, що призначає і виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів. Компенсація втрати частини пенсії у зв'язку з порушенням строків її виплати пенсіонерам здійснюється згідно із законом.
Питання, пов'язані із здійсненням компенсації громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, врегульовані Законом України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати" №2050-ІІІ (далі - Закон №2050-ІІІ) та Порядком проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв'язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України №159 (далі - Порядок №159).
Згідно зі статтями 1, 2 Закону №2050-ІІІ підприємства, установи і організації всіх форм власності та господарювання здійснюють компенсацію громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи).
Компенсація громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати (далі - компенсація) провадиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати доходів, нарахованих громадянам за період починаючи з дня набрання чинності цим Законом.
Під доходами у цьому Законі слід розуміти грошові доходи громадян, які вони одержують на території України і які не мають разового характеру: пенсії або щомісячне довічне грошове утримання (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством).
Згідно з пунктами 2 та 3 Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв'язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2001 №159 (далі - Порядок № 159) компенсація громадянам втрати частини грошових доходів у зв'язку з порушенням термінів їх виплати (далі - компенсація) проводиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати грошових доходів, нарахованих громадянам за період, починаючи з 01.01.2001.
Компенсації підлягають такі грошові доходи, які одержують громадяни в гривнях на території України і не мають разового характеру: пенсії або щомісячне довічне грошове утримання (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством).
Наведене свідчить, що основною умовою для виплати громадянину передбаченої статтею 2 Закону №2050-ІІІ та Порядком №159 компенсації є порушення встановлених строків виплати нарахованих доходів (у тому числі пенсії). Кошти, які підлягають нарахуванню в порядку компенсації громадянину частини доходу, в тому числі пенсії, у зв'язку з порушенням строків її виплати, мають компенсаторний характер.
Дія зазначених нормативних актів поширюється на підприємства, установи та організації всіх форм власності і господарювання та застосовується у всіх випадках порушення встановлених термінів виплати грошових доходів, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи), та стосується усіх доходів, які одержують громадяни в гривнях на території України і не мають разового характеру (зокрема, пенсії).
Виплата компенсації втрати частини доходу проводиться незалежно від порядку і підстав його (доходу) нарахування: самим підприємством, установою чи організацією добровільно чи на виконання судового рішення.
Аналогічна правова позиція викладена постанові Верховного Суду від 03.07.2018 у справі №521/940/17.
Відповідно до частини п'ятої статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України, при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.
Судом встановлено, що виплата позивачу пенсії за період з 07.03.2013 по 31.12.2013 відбулась на виконання постанови Октябрського районного суду м. Полтави від 07.08.2012 у справі №1622/10562/2012 лише 19.02.2021 /а.с. 6/.
З огляду на вищевикладене, пенсійним органом допущено порушення встановленого строку виплати пенсії, а тому в позивача виникло право на отримання компенсації втрати частини доходу у зв'язку з порушенням строків виплати пенсії за спірний період.
При цьому, відповідно до частини другої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони, зокрема, на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії).
Відповідно до частин першої та другої статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.
Нормами статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. У адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
З огляду на вищезазначені висновки суду відповідач, як суб'єкт владних повноважень, не доказав правомірності своїх дій, що є підставою для задоволення позову.
Підстави для розподілу судових витрат відсутні.
Керуючись статтями 2, 9, 77, 243-246, 250, 255, 262, 263, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Позовні вимоги ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (вул. Соборності, 66, м. Полтава, Полтавська область, 36014, код ЄДРПОУ 13967927) про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії задовольнити.
Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо відмови у нарахуванні та виплаті ОСОБА_1 компенсації втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків виплати пенсії за період з 07.03.2013 по 31.12.2013, нарахованої на підставі постанови Октябрського районного суду м. Полтави від 07.08.2013 у справі №1622/10562/2012.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 компенсацію втрати частини доходів за період з 07.03.2013 по 31.12.2013 у зв'язку з порушенням термінів виплати пенсії, нарахованої на підставі постанови Октябрського районного суду м. Полтави від 07.08.2013 у справі №1622/10562/2012, по день фактичної виплати донарахованої частини пенсії.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Другого апеляційного адміністративного суду. Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються відповідно до пункту 15.5 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.
Суддя Т.С. Канигіна