Справа № 420/3876/21
09 червня 2021 року м. Одеса
Зала судових засідань №21
Одеський окружний адміністративний суд у складі:
Головуючого судді Аракелян М.М.
За участю секретаря Макаренко А.І.
За участю сторін:
Від позивача: Курсоніс В.В.,
Від відповідача: не з'явився,
Розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративною позовною заявою Управління державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради (код ЄДРПОУ 40199728; вул. Черняховського, 6, м. Одеса, 65009) до ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ; АДРЕСА_1 ) про скасування права на початок виконання будівельних робіт,-
15 березня 2021 року до Одеського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява Управління державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради до ОСОБА_1 , у якій представник позивача просить суд скасувати право на початок виконання будівельних робіт, набутого на підставі повідомлення про початок виконання будівельних робіт щодо об'єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належить до об'єктів з незначними наслідками (СС1) № ОД 051200825671 від 25.08.2020 «Реконструкція квартири АДРЕСА_2 з розподілом на дві самостійні квартири без зміни геометричних розмірів фундаменті у плані» за адресою: АДРЕСА_3 .
Згідно витягу з протоколу автоматизованого розподілу справи між суддями адміністративна справа №420/3876/21 о 12:04:46 розподілена на суддю Аракелян М.М.
Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 17.03.2021 року прийнято до розгляду позовну заяву та відкрито провадження у справі за правилами загального позовного провадження, призначено підготовче засідання на 05.04.2021 року.
Підготовче засідання 05.04.2021 року було відкладено на 20.04.2021 року, а потім на 13.05.2021 року.
Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 13.05.2021 року закрито підготовче провадження у справі та призначено справу до судового розгляду по суті на 09.06.2021 року.
Ухвалою суду від 09.06.2021 року поновлено Управлінню державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради строк на звернення до суду із позовом Управління державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради (код ЄДРПОУ 40199728; вул. Черняховського, 6, м. Одеса, 65009) до ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ; АДРЕСА_1 ) про скасування права на початок виконання будівельних робіт.
У судове засідання 09.06.2021 року прибув представник позивача.
В обґрунтування позовних вимог представник позивача вказує, що керуючись статтею 31 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» та згідно з Порядком взаємодії, виконавчих органів, комунальних . підприємств, установ, закладів та організацій Одеської міської ради з питань, пов'язаних із виявленням самочинного будівництва у місті Одесі та вжиттям заходів реагування, затвердженим рішенням Виконавчого комітету Одеської міської ради № 135 від 29.03.2018 року, посадовою особою Управління державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради, а також посадовою особою Управління з питань охорони об'єктів культурної спадщини Одеської міської ради, представника дільниці №7 КП «ЖКС «Порто-Франківський» проведено комісійне обстеження об'єкта містобудування щодо дотримання законодавства, затвердженої містобудівної документації при плануванні та забудові на території на об'єкті «Реконструкція квартири АДРЕСА_2 з розподілом на дві самостійні квартири без зміни геометричних розмірів фундаментів у плані» за. адресою: АДРЕСА_4 , АДРЕСА_2 .
За результатами проведеного комісійного огляду, складено відповідний акт обстеження об'єкта містобудування щодо дотримання, законодавства,, затвердженої містобудівної документації при плануванні та забудови на території м.Одеса від 06.11.2020 року.
У ході проведення даного обстеження, складено матеріали фотофіксації, які виконано головним спеціалістом інспекційного відділу № 1 Найком В.Г. у ході даного обстеження, об'єкта містобудування за адресою: АДРЕСА_4 , АДРЕСА_2 .
Так, у ході проведення даного обстеження, згідно з даними Реєстру будівельної діяльності встановлено, що зареєстровано повідомлення про початок виконання будівельних робіт щодо об'єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об'єктів з незначними наслідками (СС1) № ОД051200825671 від 25.08.2020 року «Реконструкція квартири АДРЕСА_2 з розподілом на дві самостійні квартири без зміни геометричних розмірів фундаментів у плані за адресою: АДРЕСА_4 , АДРЕСА_2 .
Відповідно до зареєстрованого повідомлення:
планується «Реконструкція квартири АДРЕСА_2 з розподілом на дві самостійні квартири без зміни геометричних розмірів фундаментів у плані» за адресою: АДРЕСА_4 , №, АДРЕСА_2 ;
технічний нагляд за будівництвом здійснює ОСОБА_2 (серія та номер кваліфікаційного сертифіката НОМЕР_2 );
проектна документація розроблена ФОП ОСОБА_3 ,
головний архітектор проекту ОСОБА_3 (договір № б/н від 28.07.2020 року);
експертиза проектної документації проведена філія ДО «Укрдержбудекспертиза» у Донецькій області, код ЄДРПОУ 35917784, головний експерт проекту ОСОБА_4 , сертифікат АЕ № 000035, позитивний звіт 45/1-20/УБЕ від 24.07.2020 року;
містобудівні умови та обмеження видані Департаментом архітектури та містобудування Одеської міської ради № 01-07/341 від 30.06.2020 року;
земельна ділянка використовується для будівництва на підставі відповідно до п. 7 постанови Кабінету Міністрів України від 13.04.2011 року № 466 відомості щодо земельної не зазначаються у разі реконструкції, реставрації або капітального ремонту об'єктів будівництва без зміни зовнішніх геометричних розмірів їх фундаментів у плані, а також реконструкції або капітального ремонту автомобільних доріг, залізничних колій, ліній електропередач, зв'язку, трубопроводів, інших лінійних комунікацій у межах земель їх розміщення.
Загальна площа об'єкта відповідно до проектної документації - 86,8 кв.м. (кв. №23-33,2 м.кв., кв. АДРЕСА_5
За результатами обстеження посадовою особою Управління встановлено, що відповідно до даних Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об'єктів нерухомого майна щодо об'єкта нерухомого майна: об'єкт житлової нерухомості - квартира, що розташована за адресою: АДРЕСА_4 загальною площею 86,8 кв.м належить ОСОБА_1 на підставі договору купівлі-продажу від 24.06.2020 року, посвідченого приватним нотаріусом Одеського міського нотаріального округу Чапським А.Е.
Враховуючи приписи законодавства у сфері містобудівної діяльності, у ході даного обстеження встановлено, що у повідомленні про початок виконання будівельних робіт № ОД 051200825671 від 25.08.2020 року відповідачем вказано, що містобудівні умови та обмеження на проектування об'єкта будівництва видано Департаментом архітектури та містобудування Одеської міської ради № 01-07/341 від 30.06.2020року.
Однак згідно інформації Департаментуу, а саме з листа №01-11/4886 від 30.10.2020 року (вх. № 01-10/382-ЗГ від 03.11.2020 року) «дані щодо видачі містобудівних умов та обмежень від 30.06.2020 року № 01-07/341 на проектування об'єкту будівництва, а саме на проектування реконструкції квартири АДРЕСА_4 (замовник - ОСОБА_1 ) не значаться».
З урахуванням вищевикладеного, відповідно до повідомлення про початок виконання будівельних робіт № ОД 051200825671 від 25.08.2020 року замовником будівництва - ОСОБА_1 внесено у зазначене повідомлення недостовірні відомості в частині розроблення та затвердження проектної документації, що і стало підставою для звернення до суду із даним позовом.
Ухвала суду від 17.03.2021 року отримана відповідачем 29.03.2021 року (а.с.40). Відзив на позовну заяву до суду не наданий.
Дослідивши матеріали справи, суд дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню виходячи з наступного.
Згідно з частинами 1,7 статті 34 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» №3038-VI (далі - Закон №3038-VI) замовник має право виконувати будівельні роботи після подання замовником повідомлення про початок виконання будівельних робіт відповідному органу державного архітектурно-будівельного контролю - щодо об'єктів будівництва, які за класом наслідків (відповідальності) належать до об'єктів з незначними наслідками (СС1), та щодо об'єктів, будівництво яких здійснюється на підставі будівельного паспорта та які не потребують отримання дозволу на виконання будівельних робіт згідно з переліком об'єктів будівництва, затвердженим Кабінетом Міністрів України. Форма повідомлення про початок виконання будівельних робіт та порядок його подання визначаються Кабінетом Міністрів України.
Виконання будівельних робіт без відповідного документа, передбаченого цією статтею, вважається самочинним будівництвом і тягне за собою відповідальність згідно із законом.
Відповідно до статті 32 Закону № 3038-VI клас наслідків (відповідальності) будівель і споруд - це характеристика рівня можливої небезпеки для здоров'я і життя людей, які постійно або періодично перебуватимуть на об'єкті або які знаходитимуться зовні такого об'єкта, матеріальних збитків чи соціальних втрат, пов'язаних із припиненням експлуатації або з втратою цілісності об'єкта. Клас наслідків визначається відповідно до вимог будівельних норм, стандартів, нормативних документів і правил, затверджених згідно із законодавством.
Механізм набуття права на виконання підготовчих та будівельних робіт визначає Порядок виконання підготовчих та будівельних робіт, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13 квітня 2011 р. №466 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 26 серпня 2015 р. №747) (далі - Порядок №466).
Відповідно до пункту 5 Порядку №466 будівельні роботи можуть виконуватися замовником після отримання документа, що посвідчує право власності чи користування земельною ділянкою, або договору суперфіцію та:
- подання повідомлення про початок виконання будівельних робіт - щодо об'єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об'єктів з незначними наслідками (СС1) та об'єктів, будівництво яких здійснюється на підставі будівельного паспорта;
- видачі замовнику дозволу на виконання будівельних робіт - щодо об'єктів, які за класом наслідків (відповідальності) належать до об'єктів із середніми (СС2) та значними (СС3) наслідками або підлягають оцінці впливу на довкілля відповідно до Закону України "Про оцінку впливу на довкілля".
Згідно із пунктом 13 Порядку №466 повідомлення про початок виконання підготовчих робіт, повідомлення про початок виконання будівельних робіт щодо об'єктів, будівництво яких здійснюється на підставі будівельного паспорта, та повідомлення про початок виконання будівельних робіт щодо об'єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об'єктів з незначними наслідками (СС1) (далі - повідомлення), повідомлення про зміну даних у зазначених повідомленнях за формою згідно з додатками 1, 2 і 2-1 до цього Порядку подається замовником (його уповноваженою особою) особисто або надсилається рекомендованим листом з описом вкладення чи через електронний кабінет до відповідного органу державного архітектурно-будівельного контролю за місцезнаходженням об'єкта не пізніше ніж за один календарний день до початку виконання підготовчих або будівельних робіт.
Орган державного архітектурно-будівельного контролю протягом п'яти робочих днів з дня надходження повідомлення забезпечує внесення інформації, зазначеної у повідомленні, до реєстру згідно з цим Порядком. У разі подання повідомлення через електронний кабінет внесення до реєстру інформації, зазначеної у повідомленні, здійснюється в день його надходження автоматично за допомогою програмних засобів ведення реєстру.
Відповідно до ст.36 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» №3038-VI (далі - Закон №3038-VI) право на виконання підготовчих робіт (якщо вони не були виконані раніше згідно з повідомленням про початок виконання підготовчих робіт) і будівельних робіт на об'єктах, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об'єктів з незначними наслідками (СС1), об'єктах, будівництво яких здійснюється на підставі будівельного паспорта, надається замовнику та генеральному підряднику чи підряднику (у разі якщо будівельні роботи виконуються без залучення субпідрядників) після подання повідомлення про початок виконання будівельних робіт.
Таким чином після надання замовником позивачу повідомлення у неї виникло право на виконання підготовчих та будівельних робіт.
Проте при перевірці за заявою виконання підготовчих та будівельних робіт було виявлено зазначення у повідомленні недостовірних даних та самочинного будівництва.
Відповідно до ч.1 ст.376 ЦК України споруда, інше нерухоме майно вважаються самочинним будівництвом, якщо вони збудовані або будуються на земельній ділянці, що не була відведена для цієї мети, або без відповідного документа, який дає право виконувати будівельні роботи чи належно затвердженого проекту, або з істотними порушеннями будівельних норм і правил.
Позивач відповідно до Положення, затвердженого рішенням ОМР №3043- VІІ від 21.03.2018 року, здійснює на території міста Одеси державний архітектурно-будівельний контроль, виконання дозвільних та реєстраційних функцій у сфері містобудівної діяльності відповідно до законодавства України.
Згідно з ч.1 ст.41 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» державний архітектурно-будівельний контроль - це сукупність заходів, спрямованих на дотримання замовниками, проектувальниками, підрядниками та експертними організаціями вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм і правил під час виконання підготовчих та будівельних робіт.
За результатами здійснення перевірки дотримання суб'єктом містобудування вимог містобудівного законодавства щодо об'єкту за адресою АДРЕСА_2 , було встановлено факт самочинного будівництва, реконструкція здійснювалася відповідачем на підставі поданого повідомлення, яке містило недостовірну інформацію.
Як встановлено матеріалами справи, згідно інформації Департаментуу, а саме з листа №01-11/4886 від 30.10.2020 року (вх. № 01-10/382-ЗГ від 03.11.2020 року) «дані щодо видачі містобудівних умов та обмежень від 30.06.2020 року № 01-07/341 на проектування об'єкту будівництва, а саме на проектування реконструкції квартири АДРЕСА_4 (замовник - ОСОБА_1 ) не значаться» (а.с.22-23).
Згідно п.8 ч.1 ст.1 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки (далі - містобудівні умови та обмеження) - документ, що містить комплекс планувальних та архітектурних вимог до проектування і будівництва щодо поверховості та щільності забудови земельної ділянки, відступів будинків і споруд від червоних ліній, меж земельної ділянки, її благоустрою та озеленення, інші вимоги до об'єктів будівництва, встановлені законодавством та містобудівною документацією.
Згідно ч.13 ст.29 Закону основними складовими вихідних даних є:
1) містобудівні умови та обмеження;
2) технічні умови;
3) завдання на проектування.
Фізична або юридична особа, яка має намір щодо забудови земельної ділянки, що перебуває у власності або користуванні такої особи, повинна одержати містобудівні умови та обмеження для проектування об'єкта будівництва.
Містобудівні умови, обмеження та технічні умови для проектування об'єктів будівництва в рамках здійснення державно-приватного партнерства або реалізації проекту, що здійснюється на умовах концесії, можуть надаватися приватному партнеру, концесіонеру на підставі документа, що засвідчує право користування земельною ділянкою, виданого підприємству, установі, організації, що є балансоутримувачем майна, що передається у концесію, за умови, що така земельна ділянка (або її частина) відповідно до положень договору необхідна для здійснення державно-приватного партнерства або реалізації проекту, що здійснюється на умовах концесії.
Містобудівні умови та обмеження надаються відповідними уповноваженими органами містобудування та архітектури на підставі містобудівної документації на місцевому рівні на безоплатній основі за заявою замовника (із зазначенням кадастрового номера земельної ділянки), до якої додаються:
1) копія документа, що посвідчує право власності чи користування земельною ділянкою, або копія договору суперфіцію - у разі, якщо речове право на земельну ділянку не зареєстровано в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно;
2) копія документа, що посвідчує право власності на об'єкт нерухомого майна, розташований на земельній ділянці - у разі, якщо право власності на об'єкт нерухомого майна не зареєстровано в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, або згода його власника, засвідчена в установленому законодавством порядку (у разі здійснення реконструкції або реставрації);
3) викопіювання з топографо-геодезичного плану М 1:2000.
Дійсно, повідомлення про початок будівельних робіт наявне (а.с.15-19), натомість визначені у повідомленні містобудівні умови та обмеження від 30.06.2020 року № 01-07/341 у встановленому законом порядку не затверджувалися.
Вказані обставини вказують на відсутність правових підстав у відповідача на проведення будівельних робіт, а саме реконструкції квартири АДРЕСА_4 .
Відповідач при судовому розгляді справи не спростував встановлених перевіркою обставин щодо здійснення будівництва за відсутності містобудівних умов та обмежень та визначення такої інформації у поданому 19.08.2020 року повідомленні про початок виконання будівельних робіт.
Таким чином, суд дійшов висновку про задоволення позовних вимог у повному обсязі.
Відповідно до ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.
Частиною 1 ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.
Відповідно до ст.90 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності.
Оцінивши докази у сукупності, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні, та враховуючи всі наведені обставини, суд вважає позов таким, що підлягає задоволенню.
Згідно ч.2 с.139 КАС України при задоволенні позову суб'єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб'єкта владних повноважень, пов'язані із залученням свідків та проведенням експертиз.
В даній справі такі судові витрати відсутні.
Керуючись ст. ст. 139, 241-246, 250, 255, 295, 297 КАС України, суд, -
Адміністративний позов Управління державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради (код ЄДРПОУ 40199728; вул. Черняховського, 6, м. Одеса, 65009) до ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ; АДРЕСА_1 ) про скасування права на початок виконання будівельних робіт - задовольнити повністю.
Скасувати право на початок виконання будівельних робіт, набутого на підставі повідомлення про початок виконання будівельних робіт щодо об'єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належить до об'єктів з незначними наслідками (СС1) № ОД 051200825671 від 25.08.2020 «Реконструкція квартири АДРЕСА_2 з розподілом на дві самостійні квартири без зміни геометричних розмірів фундаменті у плані» за адресою: АДРЕСА_3 .
Рішення суду може бути оскаржено в порядку та в строки, встановлені ст. 293,295 КАС України.
Рішення суду набирає законної сили в порядку та в строки, встановлені ст. 255 КАС України.
Повне рішення складено та підписано суддею 22.06.2021 року.
Суддя М.М. Аракелян