15 червня 2021 рокуЛьвівСправа № 140/6339/20 пров. № А/857/9211/21
Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі колегії:
головуючого судді Ніколіна В.В.
суддів Затолочного В.С., Пліша М.А.
за участі секретаря судового засідання Хомича О.Р.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу ОСОБА_1 на ухвалу Волинського окружного адміністративного суду від 08 квітня 2021 року (суддя - Валюх В.М., м. Луцьк) про відмову у задоволенні заяви про визнання протиправною бездіяльності, вчиненої на виконання рішення суду у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити дії,-
Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 22.07.2020, залишеним без змін постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 20.10.2020, у даній справі позов задоволено повністю, визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області щодо нездійснення перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки Ліквідаційної комісії УМВС України у Волинській області від 22.03.2018 № 1377 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії, зобов'язано Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області з 01.01.2016 здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії (з урахуванням виплачених сум) на підставі довідки Ліквідаційної комісії УМВС України у Волинській області від 22.03.2018 № 1377 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії, виплативши різницю між фактично отриманою та належною до виплати пенсією одним платежем.
09.03.2021 до суду першої інстанції надійшла заява ОСОБА_1 в порядку ст.383 КАС України про визнання протиправною бездіяльності, вчиненої суб'єктом владних повноважень - відповідачем на виконання рішення суду. Заявник просив визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області, вчинену на виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 22.07.2020 у справі № 140/6339/20 щодо невиконання зобов'язання з 01.01.2016 здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії (з урахуванням виплачених сум) на підставі довідки Ліквідаційної комісії УМВС України у Волинській області від 22.03.2018 № 1377 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії, виплативши різницю між фактично отриманою та належною до виплати пенсією одним платежем, та зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області виплатити ОСОБА_2 з 01.01.2016 різницю між фактично отриманою та належною до виплати пенсією, що становить 224353,28 грн., одним платежем на виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 22.07.2020 у справі № 140/6339/20, та одночасно з виплатою суми всієї перерахованої пенсії за весь період з 01.01.2016 по день перерахунку провести виплату компенсації за несвоєчасну виплату всією суми пенсії згідно із постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2001 № 109.
Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 08 квітня 2021 року в задоволенні заяви ОСОБА_1 про визнання протиправною бездіяльності, вчиненої суб'єктом владних повноважень - відповідачем на виконання рішення суду у справі №140/6339/20 - відмовлено.
Не погодившись із прийнятою ухвалою, її оскаржив ОСОБА_1 , який із покликанням на порушення норм процесуального права, просить скасувати ухвалу суду першої інстанції та встановити судовий контроль за виконанням рішення суду у справі 140/6339/20. В обґрунтування апеляційних вимог зазначає, що рішення Волинського окружного адміністративного суду від 22.07.2020 у даній справі в частині виплати з 01.01.2016 різниці між фактично отриманою та належною до виплати пенсією у сумі 224353,28 грн. одним платежем не виконано, з 01.12.2020 виплачуються чергові щомісячні пенсійні виплати, виплата боргу в зазначений судом спосіб відповідачем ігнорується, а дії державної виконавчої служби щодо виконання рішення суду є неефективними. Враховуючи вищевказане, суд першої інстанції дійшов помилкового висновку про відсутність підстав для визнання протиправною бездіяльності, вчиненої суб'єктом владних повноважень - відповідачем на виконання рішення суду у справі № 140/6339/20.
Відповідач подав відзив на апеляційну скаргу, в якому просить апеляційну скаргу залишити без задоволення, а ухвалу суду першої інстанції - без змін.
Заслухавши суддю-доповідача, пояснення сторони, переглянувши справу за наявними у ній доказами, перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, суд апеляційної інстанції приходить до переконання, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає з наступних підстав.
Відмовляючи в задоволенні клопотання ОСОБА_1 , суд першої інстанції дійшов висновку про відсутність фактичних та правових підстав для визнання протиправною бездіяльності, вчиненої суб'єктом владних повноважень - відповідачем на виконання рішення суду у справі № 140/6339/20.
Перевіряючи законність та обґрунтованість оскаржуваної ухвали суду першої інстанції, суд апеляційної інстанції виходить з наступного.
Згідно з частиною першою статті 383 КАС України особа-позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб'єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду.
Відповідно до частини шостої статті 383 КАС України за відсутності обставин протиправності відповідних рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень - відповідача та порушення ним прав, свобод, інтересів особи-позивача, суд залишає заяву без задоволення. За наявності підстав для задоволення заяви суд постановляє ухвалу в порядку, передбаченому статтею 249 цього Кодексу.
У справі встановлено, що рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 22.07.2020, залишеним без змін постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 20.10.2020, у справі визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області щодо нездійснення перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки Ліквідаційної комісії УМВС України у Волинській області від 22.03.2018 № 1377 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії, зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області з 01.01.2016 здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії (з урахуванням виплачених сум) на підставі довідки Ліквідаційної комісії УМВС України у Волинській області від 22.03.2018 № 1377 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії, виплативши різницю між фактично отриманою та належною до виплати пенсією одним платежем.
На виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 22.07.2020 у справі № 140/6339/20 позивачу 09.12.2020 видано виконавчий лист № 3103/20 (а.с.92).
Також встановлено, що на виконання вказаного вище рішення суду, Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області 25.11.2020 в добровільному порядку проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2016 на підставі довідки Ліквідаційної комісії УМВС України у Волинській області від 22.03.2018 № 1377, в результаті перерахунку розмір пенсії позивача складає 12105,14 грн., виплата пенсії в перерахованому розмірі проводиться, починаючи з грудня 2020 року (а. с. 123).
Крім того, Головним управління Пенсійного фонду України у Волинській області 05.03.2021 за № 0300-0404-5/11077 направлено до Пенсійного фонду України запит про надання роз'яснення щодо виплати ОСОБА_1 доплати в сумі 224353,28 грн. за період 01.01.2016 по 30.11.2020 на виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 22.07.2020 у справі № 140/6339/20 (а.с.165-166).
Листом від 19.03.2021 Пенсійний фонд України повідомив Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області про те, що нараховані на виконання рішення суду кошти підлягають виплаті в межах затверджених бюджетних призначень на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду (а.с.164).
Відповідно до частини шостої статті 383 КАС України суд залишає відповідну заяву без задоволення за відсутності обставин протиправності відповідних рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень - відповідача та порушення ним прав, свобод, інтересів особи-позивача.
За загальним правилом, як протиправну бездіяльність суб'єкта владних повноважень треба розуміти зовнішню форму поведінки (діяння) цього органу/його посадової особи, яка полягає (проявляється) у неприйнятті рішення чи у нездійсненні юридично значимих й обов'язкових дій на користь заінтересованих осіб, які на підставі закону та/або іншого нормативно-правового регулювання віднесені до компетенції суб'єкта владних повноважень, були об'єктивно необхідними і реально можливими для реалізації, але фактично не були здійснені.
Як вбачається з матеріалів справи, відповідач вчиняв активні дії, спрямовані на виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 22.07.2020 у справі № 140/6339/20, зокрема, в добровільному порядку провів перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2016 на підставі довідки Ліквідаційної комісії УМВС України у Волинській області від 22.03.2018 № 1377, здійснює з грудня 2020 року виплату пенсії в перерахованому розмірі, а також скерував запит до Пенсійного фонду України щодо порядку виплати ОСОБА_1 доплати в сумі 224353,28 грн. за період 01.01.2016 по 30.11.2020 на виконання Волинського окружного адміністративного суду від 22.07.2020 у справі № 140/6339/20.
Крім того, невиплату позивачу на даний час заборгованості за період з 01.01.2016 по 30.10.2020 в сумі 224353,28 грн. відповідач пояснює об'єктивними, незалежними від нього обставинами, а саме дефіцитом бюджетних призначень на фінансування таких виплат у загальнодержавному масштабі.
На переконання колегії суддів апеляційного суду, вказані вище дії не можуть свідчити про наявність протиправної бездіяльності Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області чи про ухилення відповідача від виконання у повному обсязі рішення Волинського окружного адміністративного суду від 22.07.2020 у справі № 140/6339/20.
Також колегія суддів вважає за необхідне наголосити, звернення до суду із заявою відповідно до статті 383 КАС України можливе за умови перебування виконавчого документа на примусовому виконані в органах державної виконавчої служби.
Як вбачається з матеріалів справи, рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 25.02.2021 у справі № 140/1619/21 визнано протиправною та скасовано постанову державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Волинській області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Львів) Трофимюка П.В. від 26.01.2021 ВП № 63917349 про повернення виконавчого документа стягувачу (а.с.125-131). Вказаною постановою державного виконавця від 26.01.2021 було повернуто виконавчий лист № 3103/20, виданий 09.12.2020 Волинським окружним адміністративним судом на виконання рішення суду від 22.07.2020 у справі № 140/6339/20.
Разом з тим, заявник не надав суду доказів відновлення виконавчого провадження № 63917349 та перебування на примусовому виконані в органах державної виконавчої служби виконавчого листа № 3103/20, виданого 09.12.2020 Волинським окружним адміністративним судом на виконання рішення суду від 22.07.2020 у справі № 140/6339/20.
Колегія суддів апеляційного суду звертає увагу, що орган державної виконавчої служби повинен відновити виконавче провадження № 63917349 у зв'язку із скасуванням постанови від 26.01.2021 ВП № 63917349 про повернення виконавчого документа стягувачу за рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 25.02.2021 у справі № 140/1619/21, тобто заходи примусового виконання рішення суду у цій справі ще будуть вчинятися.
За таких обставин, колегія суддів апеляційного суду вважає, що суд першої інстанції дійшов правильного висновку про відсутність обгрунтованих підстав для визнання протиправною бездіяльності, вчиненої суб'єктом владних повноважень - відповідачем на виконання рішення суду.
Відповідно до статті 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
З урахуванням вищевикладеного, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи та судове рішення ухвалено з додержанням норм процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, тому підстав для задоволення апеляційної скарги та скасування ухвали суду не вбачається.
Керуючись ч.3 ст. 243, ст. 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 328 КАС України, суд,-
Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а ухвалу Волинського окружного адміністративного суду від 08 квітня 2021 року про відмову у задоволенні заяви про визнання протиправною бездіяльності, вчиненої на виконання рішення суду у справі №140/6339/20 - без змін.
Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та касаційному оскарженню не підлягає.
Головуючий суддя В. В. Ніколін
судді В. С. Затолочний
М. А. Пліш
Повне судове рішення складено 17 червня 2021 року