16 червня 2021 року м. Кропивницький Справа № 340/2036/21
Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі судді Черниш О.А.,
розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу
позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 )
відповідач: Кіровоградський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки (25006, м. Кропивницький, вул. Кавалерійська, 17/19, код ЄДРПОУ 07827576)
третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача: Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (25009, м. Кропивницький, вул. Соборна, 7а, код ЄДРПОУ 20632802)
про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити дії, -
ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити дії.
Позов мотивував тим, що він отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". На виконання постанови Кабінету Міністрів України №103 від 21.02.2018 року "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" ГУ ПФУ в Кіровоградській області з 01.01.2018 року на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_2 проведено перерахунок його пенсії у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців за постановою Кабінету Міністрів України №704 від 30.08.2017 року "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", виходячи із таких видів грошового забезпечення: посадовий оклад, оклад за військовим званням та надбавка за вислугу років. Судовими рішеннями в адміністративній справі №826/3858/18, які набрали законної сили 05.03.2019 року, визнано протиправними та нечинними норми постанови Кабінету Міністрів України №103 від 21.02.2018 року "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб", якими керувався Кіровоградський ОВК, видаючи довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій. У зв'язку з цим позивач звернувся до відповідача за складанням оновленої довідки про розмір його грошового забезпечення станом на 05.03.2019 року. Однак, листом відповідач відмовив у видачі такої довідки. Позивач не погоджується з такою відмовою та просить суд:
- визнати протиправною відмову ІНФОРМАЦІЯ_1 скласти та надіслати до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо нього довідку про грошове забезпечення, в яку, окрім розмірів посадового окладу, окладу за військове звання, процентної надбавки за вислугу років (50%), включити також: надбавку за особливості проходження служби (надбавка за виконання особливо важливих завдань - 50% посадового окладу з урахуванням окладу за військове звання та надбавки за вислугу років); надбавку за роботу, що передбачає доступ до державної таємниці - 10% посадового окладу; премію - 95 % посадового окладу, для перерахунку раніше призначеної пенсії за вислугу років;
- зобов'язати ІНФОРМАЦІЯ_3 скласти та надіслати до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо нього довідку про грошове забезпечення станом на 05.03.2019 року, в яку, окрім розмірів посадового окладу, окладу за військове звання, процентної надбавки за вислугу років, включити також щомісячні додаткові види грошового забезпечення: надбавку за особливості проходження служби (надбавка за виконання особливо важливих завдань - 50% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років), надбавку за роботу, що передбачає доступ до державної таємниці (10 % посадового окладу), премію (95 % посадового окладу), для перерахунку із 01.04.2019 року пенсії за вислугу років відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України від 9 квітня 1992 року №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", статті 9 Закону України від 20.12.1991 року №2011-XII "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", та з урахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб".
Ухвалою судді від 30.04.2021 року відкрито провадження у даній справі та призначено її до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін. Цією ж ухвалою суд залучив до участі в справі третьою особою, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору - Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (надалі - ГУ ПФУ в Кіровоградській області).
Від відповідача - Кіровоградського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки (надалі - Кіровоградський обласний ТЦКСП) - до суду надійшло клопотання про закриття провадження у справі. У ньому відповідач вказав, що наказом командира військової частини НОМЕР_2 №26-рс від 06.06.2018 року позивач був звільнений з військової служби та при призначенні йому пенсії були враховані додаткові види грошового забезпечення. Стверджуючи, що під час призначення позивачу пенсії у 2018 році відповідач виконав свої зобов'язання щодо включення до довідки про розмір грошового забезпечення додаткових видів грошового забезпечення, які передбачені для осіб, звільнених з 1 березня 2018 року і пізніше, його представник просив суд закрити провадження у справі.
Представник третьої особи подала до суду пояснення, у яких виклала заперечення проти позову, мотивовані тим, що перерахунок пенсії позивача у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення військовослужбовців проведений ГУ ПФУ в Кіровоградській області на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_2 , яка видана у березні 2018 року відповідно до норм чинного законодавства, а складові грошового забезпечення, на включенні яких наполягає позивач, не можуть бути враховані для здійснення перерахунку його пенсії.
Розглянувши справу в порядку спрощеного позовного провадження, суд установив такі обставини та дійшов до таких висновків.
ОСОБА_1 проходив службу в Збройних Силах України, з якої 31.12.2015 року був звільнений у запас з посади командира такелажного взводу роти арсеналу військової частини НОМЕР_2 . Вислуга років для призначення пенсії склала 24 роки.
З 01.01.2006 року позивачу призначена довічна пенсія за вислугу років у розмірі 62% відповідних сум грошового забезпечення на підставі Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". (а.с. 28)
До складу грошового забезпечення, врахованого при призначені пенсії, включено: посадовий оклад, оклад за військовим званням, процентна надбавка за вислугу років (35%), а також додаткові види грошового забезпечення: процентна надбавка за роботу з таємними документами (10%), процентна надбавка за службу в ЗСУ (100%), надбавка за безперервну службу (70%), премія (33, 3%).
З 2007 року позивач перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Кіровоградській області, як отримувач пенсії за вислугу років, призначеної відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".
У березні 2018 року ІНФОРМАЦІЯ_4 з метою перерахунку пенсії позивача у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення військовослужбовців склав та направив до ГУ ПФУ в Кіровоградській області довідку №ФГ37132 від 08.03.2018 року, згідно з якою розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, за нормами, чинними на 01.03.2018 року, за відповідною посадою, склав 6 206 грн. До вказаної довідки включено: посадовий оклад - 3260 грн., оклад за військовим званням - 1020 грн., надбавка за вислугу років (45%) - 1926 грн. (а.с. 33)
На підставі цієї довідки ГУ ПФУ в Кіровоградській області у березні 2018 року здійснило перерахунок пенсії, призначеної ОСОБА_1 за вислугу років, з 01.01.2018 року та обчислило її у розмірі 3847, 72 грн. (6206 грн. х 62%). (а.с. 33зв. - 34)
Між тим, у 2016 році позивач був призваний на військову службу за призовом під час мобілізації на особливий період та проходив її до 19.06.2018 року, коли був звільнений у відставку з посади командира такелажного взводу такелажної роти військової частини НОМЕР_2 . (а.с. 47) Вислуга років для призначення пенсії на момент звільнення збільшилася та склала 26 років.
У квітні 2019 року ІНФОРМАЦІЯ_4 направив до ГУ ПФУ в Кіровоградській області документи для перерахунку пенсії ОСОБА_1 у зв'язку з його демобілізацією. До цих документів додано зокрема документи, складені військовою частиною НОМЕР_2 , а саме розрахунок вислуги років ОСОБА_1 , грошовий атестат від 13.09.2018 року, довідка №71 від 14.09.2018 року про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премії, виплачені ОСОБА_1 за березень - травень 2018 року. (а.с. 37 - 41)
На підставі цих документів ГУ ПФУ в Кіровоградській області у квітні 2019 року здійснило перерахунок пенсії, призначеної ОСОБА_1 за вислугу років, з 01.07.2018 року, визначило її у розмірі 70 % від грошового забезпечення у розмірі 9502, 65 грн. та обчислило пенсію у сумі 6651, 86 грн. (9502, 65 грн. х 70%) (а.с. 36 - 36зв.)
До грошового забезпечення для перерахунку пенсії включено такі види та суми, визначені грошовим атестатом від 13.09.2018 року та довідкою №71 від 14.09.2018 року: посадовий оклад - 3260 грн., оклад за військовим званням - 1020 грн., процентна надбавка за вислугу років (50%) - 2140 грн., а також середньомісячна сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення - 3082, 65 грн., усього - 9502, 65 грн.
У березні 2021 року позивач звернувся до Кіровоградського обласного ТЦКСП, створеного на базі ІНФОРМАЦІЯ_2 , із заявою, у якій, посилаючись на судові рішення в адміністративній справі №826/3858/18, просив підготувати та направити до ГУ ПФУ в Кіровоградській області оновлену довідку для перерахунку його пенсії із зазначенням щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії. (а.с. 10)
Листом №1557 від 12.04.2021 року відповідач надав позивачу відповідь, у якій відмовив у складанні такої довідки, пославшись на те, що при звільненні його з військової служби 18.06.2018 року до розрахунку його грошового забезпечення для призначення пенсії вже було включено посадовий оклад, оклад за військове звання, відсоткова надбавка за вислугу років та середній розмір додаткових видів грошового забезпечення. (а.с. 11)
Позивач, не погоджуючись з такою відмовою, звернувся до суду з даним позовом.
Вирішуючи спір, суд виходив з того, що згідно з частиною 1 статті 15 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" пенсійне забезпечення військовослужбовців після звільнення їх з військової служби провадиться відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".
Преамбулою Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" №2262-XII від 09.04.1992 pоку (надалі - Закон №2262-XII), який визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України зокрема із числа осіб, які перебували на військовій службі, передбачено, що держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв'язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.
Згідно з частинами 1, 3 статті 1-1 Закону №2262-XII законодавство про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, базується на Конституції України і складається з цього Закону, Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та інших нормативно-правових актів України, прийнятих відповідно до цих законів.
Зміна умов і норм пенсійного забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, здійснюється виключно шляхом внесення змін до цього Закону та Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".
Частиною 1 статті 2 Закону №2262-XII передбачено, що військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають право на пенсійне забезпечення, пенсії відповідно до цього Закону призначаються і виплачуються після звільнення їх зі служби.
Відповідно до частини 3 статті 2 Закону №2262-XII пенсіонерам з числа військовослужбовців та осіб, які отримують пенсію за цим Законом, у разі призову їх на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період або прийняття на військову службу за контрактом, у тому числі шляхом укладення нового контракту на проходження військової служби, до Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, органів та підрозділів цивільного захисту під час дії особливого періоду на строк до його закінчення або до дня фактичного звільнення виплата пенсій не припиняється. Після звільнення із служби цих осіб виплата їм пенсій здійснюється з урахуванням додаткової вислуги років від часу призову їх на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період або повторного прийняття їх на службу за контрактом, у тому числі шляхом укладення нового контракту на проходження військової служби, до дня фактичного звільнення. Якщо новий розмір пенсії цих осіб буде нижчим за розмір, який вони отримували до призову або повторного прийняття їх на службу, виплата їм пенсій здійснюється у розмірі, який вони отримували до призову або прийняття на службу в особливий період.
Відповідно до статті 10 Закону №2262-XII призначення і виплата пенсій особам, зазначеним у статті 1-2 цього Закону, які мають право на пенсійне забезпечення на умовах цього Закону, здійснюються органами Пенсійного фонду України.
Згідно з частиною 18 статті 43 Закону №2262-XII у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.
Згідно з частинами 2, 3 статті 51 Закону №2262-XII перерахунок пенсій, призначених особам, які мають право на пенсію за цим Законом, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.
Перерахунок пенсій у зв'язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.
Відповідно до частин 1, 2 статті 63 Закону №2262-XII перерахунок раніше призначених пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей у зв'язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.
Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.
Частиною 4 статті 63 Закону №2262-XII (в редакції Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України" №1774-VIII від 06.12.2016 року, який набрав чинності з 01.01.2017 року) передбачено, що призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
Відповідно до частин 1, 2, 3, 4 статті 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів. Центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері праці та соціальної політики, інші центральні органи виконавчої влади відповідно до їх компетенції розробляють та вносять у встановленому порядку пропозиції щодо грошового забезпечення військовослужбовців.
До складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.
Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.
Грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності.
Кабінетом Міністрів України прийнято постанову №704 від 30.08.2017 року "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" (надалі - постанова КМУ №704), яка набрала чинності з 01.03.2018 року.
Постановою КМУ №704 зокрема затверджено: тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу згідно з додатком 1; схему тарифних коефіцієнтів за військовим (спеціальним) званням військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу згідно з додатком 14; розміри надбавки за вислугу років військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу згідно з додатком 16.
Пунктом 2 постанови КМУ №704 установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.
Пунктом 3 постанови КМУ №704 передбачено, що виплату грошового забезпечення військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу здійснювати в порядку, що затверджується Міністерством оборони, Міністерством внутрішніх справ, Міністерством фінансів, Міністерством інфраструктури, Міністерством юстиції, Службою безпеки, Управлінням державної охорони, Службою зовнішньої розвідки, Адміністрацією Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації (далі - державні органи).
Пунктом 5 постанови КМУ №704 надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання:
1) установлювати зокрема надбавку за особливості проходження служби військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) та особам рядового і начальницького складу в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років. Порядок та умови виплати такої надбавки визначати керівникам державних органів залежно від якості, складності, обсягу та важливості виконуваних обов'язків за посадою;
2) здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.
Пунктом 6 постанови КМУ №704 передбачено виплату надбавок і доплат, зокрема надбавки за службу в умовах режимних обмежень військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу - у розмірах та порядку, визначених законодавством.
На виконання постанови КМУ №704 наказом Міністерства оборони України від 07.06.2018 року №260, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 26.06.2018 року за №745/32197, затверджено Порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам (надалі - Порядок №260), який визначає механізм та умови виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України.
Відповідно до пункту 2 розділу І Порядку №260 грошове забезпечення включає: щомісячні основні види грошового забезпечення; щомісячні додаткові види грошового забезпечення; одноразові додаткові види грошового забезпечення.
До щомісячних основних видів грошового забезпечення належать: посадовий оклад; оклад за військовим званням; надбавка за вислугу років.
До щомісячних додаткових видів грошового забезпечення належать: підвищення посадового окладу; надбавки; доплати; премія.
До одноразових додаткових видів грошового забезпечення належать: винагороди; допомоги.
Згідно з пунктом 4 розділу І Порядку №260 грошове забезпечення військовослужбовців із числа осіб офіцерського складу, в тому числі слухачів (ад'юнктів, докторантів), рядового, сержантського та старшинського складу (крім військовослужбовців строкової служби), включає: посадовий оклад; оклад за військовим званням; надбавку за вислугу років; підвищення посадового окладу під час проходження військової служби на території населених пунктів, яким надано статус гірських, та на острові Зміїний; надбавки за особливості проходження служби, за службу в Силах спеціальних операцій Збройних Сил, кваліфікацію, кваліфікаційну категорію, виконання функцій державного експерта з питань таємниць, роботу в умовах режимних обмежень, безперервний стаж на шифрувальній роботі, почесні та спортивні звання; доплати за науковий ступінь та за вчене звання; премію; морську винагороду, винагороди за стрибки з парашутом, за розшук, піднімання, розмінування та знешкодження вибухових предметів, тралення і знешкодження мін, за водолазні роботи та за бойове чергування; одноразові грошові допомоги після укладення першого контракту, для оздоровлення, для вирішення соціально-побутових питань, у разі звільнення з військової служби; інші виплати, які здійснюються відповідно до чинного законодавства України.
Кабінетом Міністрів України відповідно до частини 4 статті 63 Закону №2262-XII прийнято постанову №103 від 21.02.2018 року "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" (надалі - постанова КМУ №103), яка набрала чинності 24.02.2018 року.
Пунктом 1 постанови КМУ №103 постановлено перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон) до 1 березня 2018 р. (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб".
Пунктом 2 постанови КМУ №103 передбачено, що виплату перерахованих відповідно до пункту 1 цієї постанови підвищених пенсій (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом) проводити з 1 січня 2018 р. у таких розмірах: з 1 січня 2018 р. - 50 відсотків; з 1 січня 2019 р. по 31 грудня 2019 р. - 75 відсотків; з 1 січня 2020 р. - 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 1 березня 2018 року.
Пунктами 4, 7 постанови КМУ №103 постановлено, що у разі коли внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією постановою, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію згідно із Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
Також постановлено уповноваженим органам, у тому числі Міністерству оборони, після набрання чинності цією постановою забезпечити оформлення та подання до органів Пенсійного фонду України довідок про розміри грошового забезпечення, визначені в пункті 1 цієї постанови, відповідно до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року №45.
Крім того, постановою КМУ №103 внесено зміни до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року №45 (надалі - Порядок №45).
Відповідно до пунктів 1, 2 Порядку №45 (у редакції постанови КМУ №103) пенсії, призначені відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.
Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки), та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін'юсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв'язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС (далі - державні органи).
Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів (далі - уповноважені органи) видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.
Пунктом 3 Порядку №45 передбачено, що на підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.
Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.
Відповідно до пункту 4 Порядку №45 перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону. Якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.
Абзацом 1 пункту 5 Порядку №45 передбачено, що під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.
Згідно з пунктом 6 Порядку №45 відповідною вважається посада, яка за класифікаційними характеристиками, зокрема назвою, розміром посадового окладу, функціональністю та організаційним рівнем підрозділу у структурі органу (організації, установи, військової частини тощо) прирівнюється до посади, з якої особа була звільнена.
Додатком 2 до Порядку №45 установлено форму довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій. Відповідно до цієї форми (у редакції постанови КМУ №103) до складу грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, включаються такі види грошового забезпечення: посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років.
Постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 року №3-1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 15.02.2007 року за №135/13402, затверджено Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (надалі - Порядок №3-1).
Пунктом 1 Порядку №3-1 передбачено, що міністерства та інші органи, їх територіальні підрозділи в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі визначають уповноважені структурні підрозділи, на які за їх рішенням покладаються функції щодо підготовки та подання до органів, що призначають пенсії, необхідних для призначення пенсії документів (далі - уповноважені структурні підрозділи).
Згідно з пунктом 23 Порядку №3-1 перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону.
Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.
Відповідно до пункту 24 Порядку №3-1 про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону уповноважені структурні підрозділи зобов'язані у п'ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв'язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії.
Органи, що призначають пенсії, протягом п'яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії (додаток 5).
Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п'ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.
Таким чином, підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком №45, повідомляють органи Пенсійного фонду. Визначення розміру грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій особам, звільненим з військової служби у Збройних Силах, а також оформлення документів для перерахунку таких пенсій здійснюються уповноваженими органами Міністерства оборони України. Органи Пенсійного фонду призначають/перераховують пенсії, обчислюючи їх розмір на підставі документів, виданих відповідними уповноваженими органами.
Суд зазначає, що набрання чинності 01.03.2018 року постановою КМУ №704, якою змінено (збільшено) грошове забезпечення осіб військовослужбовців, у розумінні частини 2 статті 51 Закону №2262-XII стало обставиною, що зумовила зміну розміру пенсії позивача, призначеної на підставі цього Закону. Водночас, з огляду на норми пунктів 1, 2 постанови КМУ №103 позивач набув право на підвищення пенсії, починаючи з 01.01.2018 року, виходячи із грошового забезпечення за відповідною посадою, яку він займав на дату звільнення із служби, визначеного станом на 01.03.2018 року постановою КМУ №704.
Суд установив, що у березні 2018 року Кіровоградський ОВК відповідно до пункту 3 Порядку №45, пункту 24 Порядку №3-1, пункту 7 постанови КМУ №103, у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення військовослужбовців за постановою КМУ №704, склав довідку №ФГ37132 від 08.03.2018 року про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії ОСОБА_1 , за формою згідно з додатком 2 до Порядку №45 та подав її до ГУ ПФУ в Кіровоградській області. До вказаної довідки включені такі види грошового забезпечення як посадовий оклад, оклад за військовим званням та відсоткова надбавка за вислугу років, що визначені станом на 1 березня 2018 року відповідно до постанови КМУ №704, як це передбачено пунктом 1 постанови КМУ №103 та абзацом 1 пункту 5 Порядку №45, чинних на час здійснення перерахунку.
До цієї довідки не були включені інші щомісячні додаткові види грошового забезпечення військовослужбовців, які передбачені постановою КМУ №704 та Порядком №260, зокрема надбавка за особливості проходження служби, надбавка за службу в умовах режимних обмежень та премія.
На підставі цієї довідки ГУ ПФУ в Кіровоградській області у квітні 2018 року здійснило перерахунок пенсії, призначеної ОСОБА_1 за вислугу років відповідно до Закону №2262-ХІІ, з 01.01.2018 року. Під час перерахунку пенсії використані такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим званням та відсоткова надбавка за вислугу років, що визначені станом на 1 березня 2018 року та вказані у довідці Кіровоградського ОВК №ФГ37132 від 08.03.2018 року.
У цей період позивач як пенсіонер з числа військовослужбовців проходив військову службу за призовом під час мобілізації на особливий період і виплата пенсії йому не припинялася.
Після звільнення зі служби у червні 2018 року позивач відповідно до частини 3 статті 2 Закону №2262-XII набув право на перегляд розміру його пенсії з урахуванням додаткової вислуги років від часу призову його на військову службу за призовом під час мобілізації.
Як вбачається з наявного у пенсійній справі розрахунку від 09.04.2019 року, ГУ ПФУ в Кіровоградській області перерахувало з 01.07.2018 року раніше призначену позивачу пенсію, врахувавши посадовий оклад, оклад за військовим званням, відсоткову надбавку за збільшену вислугу років (50%), а також середньомісячну суму додаткових видів грошового забезпечення за березень - травень 2018 року, які були вказані у грошовому атестаті від 13.09.2018 року та у довідці №71 від 14.09.2018 року, що складені військовою частиною НОМЕР_2 . (а.с. 36, 41)
Між тим, рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 12.12.2018 року в адміністративній справі №826/3858/18, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019 року, пункти 1, 2 постанови КМУ №103 та зміни до пункту 5 Порядку №45, додатка 2 до Порядку №45 визнані протиправними та нечинними. Ці судові рішення набрали законної сили 05.03.2019 року.
За правилами частини 2 статті 265 КАС України нормативно-правовий акт втрачає чинність повністю або в окремій його частині з моменту набрання законної сили відповідним рішенням суду.
Оскільки зміни, внесені постановою КМУ №103, зокрема, до додатку 2 Порядку №45, у якому визначено форму довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, були визнані судом протиправними та нечинними, то з дня набрання законної сили рішенням суду у справі №826/3858/18 діє редакція Порядку №45, яка діяла до зазначених змін.
Водночас алгоритм дій, які повинні вчинити органи пенсійного фонду та уповноважені державні органи, у зв'язку із втратою чинності положеннями пунктів 1, 2 постанови КМУ №103 та змін до пункту 5 і додатку 2 Порядку №45 не змінився.
До такого висновку дійшов Верховний Суд у судових рішеннях у зразковій справі №160/8324/19 (№Пз/9901/20/19) щодо видачі довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії військовослужбовцям.
Згідно з пунктом 5 до Порядку №45 (у попередній редакції, яка діяла до змін, внесених постановою КМУ №103) для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів:
- посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням;
- надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, почесне звання "заслужений" чи "народний", службу в умовах режимних обмежень, спортивні звання, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук та вчене звання - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі;
- щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України - у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок;
- інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію;
- щомісячні надбавки за особливі умови служби (крім надбавки за службу у віддаленій місцевості) особам, звільненим з військової служби, які проходили службу та обслуговували ядерну зброю на об'єктах "С", у складальних бригадах ремонтно-технічних баз, у складі екіпажів атомних підводних човнів, на території військових полігонів, де проводилися випробування ядерної зброї або навчання із застосуванням такої зброї, та у військових частинах, що обслуговували космодром "Байконур", якщо такі надбавки виплачувалися їм на день звільнення із служби у відсотках посадового окладу, що встановлювалися до 1 січня 2008 р. для обчислення розміру пенсії, але не більше розміру надбавок за особливі умови служби відповідно до законодавства.
Додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.
Відповідно до форми додатку 2 до Порядку №45 (у редакції, яка діяла до змін, внесених постановою КМУ №103) до складу грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, включаються такі види грошового забезпечення: посадовий оклад, підвищення посадового окладу, оклад за військовим (спеціальним) званням, надбавка за вислугу років, надбавка за виконання особливо важливих завдань, надбавка за службу в умовах режимних обмежень, надбавка за знання та використання в роботі іноземної мови, надбавка за почесне звання "заслужений" чи "народний", доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук чи вчене звання, надбавка за спортивні звання, премія.
Згідно з приміткою до додатку 2 у довідці зазначаються найменування, сума і розмір у відсотках усіх щомісячних (які мають постійний характер) додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премія, що встановлені Кабінетом Міністрів України за відповідною посадою (посадами) на момент перерахунку пенсії та враховуються згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" для обчислення розміру пенсії, а також складові грошового забезпечення, з яких вони обчислюються.
У зразковій справі №160/8324/19 (№Пз/9901/20/19) Верховний Суд сформулював правовий висновок, що з 05.03.2019 року - з дня набрання чинності судовими рішеннями у справі №826/3858/18 - виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також додаткових видів грошового забезпечення, оскільки з цієї дати позивач має право на отримання пенсії, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та статті 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей".
Згідно зі статтею 51 Закону №2262-ХІІ такий перерахунок основного розміру пенсії має бути проведений з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії, тобто з 01.04.2019 року.
Суд вважає, що висновки, наведені у зразковій справі №160/8324/19 (№Пз/9901/20/19), є застосовними щодо спірних правовідносин, які виникли у зв'язку з відмовою відповідача у складанні довідки про розмір грошового забезпечення, визначеного за нормами, чинними станом на 05.03.2019 року, для перерахунку пенсії позивача, яка призначена йому за нормами Закону №2262-ХІІ.
Відповідач відмовляє у складанні такої довідки, стверджуючи, що при призначенні позивачу пенсії у 2018 році Кіровоградський ОВК виконав обов'язок щодо включення до довідки про розмір грошового забезпечення додаткових видів грошового забезпечення, які передбачені для осіб, звільнених з 1 березня 2018 року і пізніше. При цьому посилається на норму абзацу 8 пункту 7 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 року №393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським, співробітникам Служби судової охорони та членам їхніх сімей" (в редакції постанови КМУ №103).
На підтвердження своїх доводів відповідач посилається на факт подання ним у квітні 2019 року до ГУ ПФУ в Кіровоградській області документів для перерахунку пенсії позивача, зокрема грошового атестату від 13.09.2018 року та довідки №71 від 14.09.2018 року про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення ОСОБА_1 , які складені військовою частиною НОМЕР_2 у зв'язку зі звільненням позивача з військової служби з 18.06.2018 року.
Згідно з абзацами 1 - 3 пункту 7 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 року №393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським, співробітникам Служби судової охорони та членам їхніх сімей" (надалі - постанова КМУ №393) пенсії обчислюються з розміру грошового забезпечення, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 р. - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування з урахуванням таких його видів:
- відповідних окладів за посадою (для поліцейських, відряджених до органів державної влади, установ та організацій із залишенням на службі в Національній поліції, які отримували при цьому грошове забезпечення та звільнені із служби безпосередньо з посад у таких органах, установах та організаціях, - відповідних окладів, установлених за рівнозначними (аналогічними) посадами в Національній поліції), військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту - щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням;
- щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням. Середня сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається шляхом ділення на 24 загальної суми цих видів грошового забезпечення за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.
Постановою КМУ №103 пункт 7 постанови КМУ №393 доповнено новим абзацом восьмим такого змісту:
"Для осіб, які звільнені із служби, у тому числі військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу, відряджених до органів державної влади, органів місцевого самоврядування та інших підприємств, установ та організацій, зокрема у довготермінові закордонні відрядження, у разі, коли строк військової служби після повернення з відрядження до звільнення на пенсію становив менше ніж 24 календарні місяці, з 1 березня 2018 р. та пізніше, або осіб, які померли (загинули) в зазначений період і на час звільнення (смерті) мають менше ніж 24 календарні місяці служби, середньомісячна сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається шляхом ділення загальної суми таких видів грошового забезпечення за останні фактичні місяці служби підряд перед звільненням (смертю) починаючи з 1 березня 2018 р. на кількість таких місяців.".
Суд зазначає, що норми пункту 7 постанови КМУ №393, зокрема абзац 8 пункту 7, на який посилається відповідач, регулюють порядок обчислення пенсій у разі їх первинного призначення і не стосуються перерахунку раніше призначених пенсій, зокрема пенсіонерам з числа колишніх військовослужбовців, повторно прийнятим на військову службу.
Натомість, перерахунок пенсій, призначених відповідно до Закону №2262-ХІІ, проводиться на умовах та у порядку, передбаченому Порядком №45.
Судом установлено, що позивачу довічна пенсія за вислугу років на підставі Закону №2262-ХІІ призначена з 01.01.2016 року після звільнення з військової служби з 31.12.2005 року, відтоді її виплата не припинялася, а пенсія позивачу перераховувалася у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців. Збільшення вислуги років у зв'язку повторним прийняттям позивача як пенсіонера з числа військовослужбовців на військову службу під час особливого періоду у 2016 - 2018 роках стало підставою для здійснення перерахунку раніше призначеної пенсії за вислугу років у зв'язку із зміною вислуги років після звільнення позивача з військової служби з 18.06.2018 року, а не для призначення йому нової пенсії.
Крім того, з 05.03.2019 року знову виникли підстави для перерахунку пенсії позивача, призначеної за Законом №2262-ХІІ, з урахуванням посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, надбавки за вислугу років, а також щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премії, визначених згідно з постановою КМУ №704 та Порядком №260.
Обов'язок по складанню довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії військовослужбовцям Збройних Сил України, за посадою, з якої особа була звільнена з військової служби, покладено на обласні військові комісаріати (ТЦКСП), як уповноважені органи Міністерства оборони України.
Факт складання військовою частиною НОМЕР_2 грошового атестату від 13.09.2018 року про виплачене позивачу при повторному звільненні з військової служби грошове забезпечення та довідки №71 від 14.09.2018 року про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення ОСОБА_1 за останні фактичні місяці служби підряд перед звільненням, починаючи з 1 березня 2018 року (а саме за березень - травень 2018 року) та перерахунок пенсії позивача, проведений ГУ ПФУ в Кіровоградській області з 01.07.2018 року на підставі цих документів, не виключають обов'язок Кіровоградського обласного ТЦКСП оформити довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 за формою додатку 2 до Порядку №45 (у редакції, відновленій у зв'язку з набранням чинності судовими рішеннями у справі №826/3858/18) для перерахунку його пенсії з 01.04.2019 року.
Грошове забезпечення за відповідною посадою, яке враховується для перерахунку пенсії, має бути визначено уповноваженим державним органом за нормами, чинними станом на 05.03.2019 року, оскільки саме з цієї дати позивач набув право на перерахунок пенсії, виходячи з розміру складових (посадового окладу, окладу за військовим званням, відсоткової надбавки за вислугу років, інших щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії), установлених постановою КМУ №704 та Порядком №260.
Тому такі складові грошового забезпечення повинні бути визначені у розмірах, установлених законодавством за посадою, яка є відповідною тій, з якою позивач був звільнений з військової служби у 2005 році, за правилами пункту 5 Порядку №45 (у попередній редакції, відновленій у зв'язку з набранням чинності судовими рішеннями у справі №826/3858/18).
Так, відповідно до абзаців 2, 3, 5, 7 пункту 5 Порядку №45 (у редакції до змін, внесених постановою КМУ №103) посадовий оклад, оклад за військовим званням та відсоткова надбавка за вислугу років повинні бути включені до грошового забезпечення для перерахунку пенсії у розмірах, установлених постановою КМУ №704 та Порядком №260 за відповідною посадою та військовим званням станом на 05.03.2019 року; надбавка за службу в умовах режимних обмежень (яка була фактично встановлена позивачу як надбавка за роботу з таємними документами) - у розмірі, установленому розділом ХI Порядку №260, визначеному станом на 05.03.2019 року; інші щомісячні надбавки (зокрема надбавка за особливості проходження служби, регламентована постановою КМУ №704 та розділом VI Порядку №260) та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за посадою, з якої позивач був звільнений з військової служби, за березень 2019 року.
Відтак, суд прийшов до висновку, що відповідач, розглядаючи у квітні 2021 року заяву позивача про оформлення оновленої довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, протиправно відмовив у складанні такої довідки.
Тож відмову відповідача, оформлену листом №1557 від 12.04.2021 року, слід визнати протиправною, а порушене право позивача на отримання пенсії у розмірі, встановленому Законом, слід поновити, зобов'язавши відповідача скласти та надати до ГУ ПФУ в Кіровоградській області нову довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача із зазначенням видів та сум грошового забезпечення, що встановлені за відповідною посадою постановою КМУ №704, за нормами, чинними станом на 05.03.2019 року.
Суд вважає за доцільне на підставі частини 6 статті 245 КАС України визначити відповідачу розумний строк виконання рішення суду про зобов'язання вчинити дії - не пізніше 15 днів з дня набрання ним законної сили.
Відповідно до частини 1 статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
Зважаючи на задоволення позову, на користь позивача слід стягнути витрати на сплату судового збору у сумі 908 грн. за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.
Керуючись статтями 9, 90, 139, 143, 241- 246, 250, 255, 291, 295 КАС України, суд, -
Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити.
Визнати протиправною відмову Кіровоградського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки, оформлену листом №1557 від 09.04.2021 року, у складанні та наданні до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області оновленої довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 .
Зобов'язати Кіровоградський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки не пізніше 15 днів з дня набрання цим рішенням суду законної сили скласти та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 із зазначенням видів та сум грошового забезпечення, що встановлені за відповідною посадою постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", за нормами, чинними станом на 05.03.2019 року.
Стягнути на користь ОСОБА_1 судові витрати на сплату судового збору в сумі 908 гривень за рахунок бюджетних асигнувань Кіровоградського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки.
Копію рішення суду надіслати учасникам справи.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення суду може бути оскаржене до Третього апеляційного адміністративного суду, шляхом подачі апеляційної скарги через Кіровоградський окружний адміністративний суд, у 30-денний строк, установлений статтею 295 КАС України.
Суддя Кіровоградського окружного
адміністративного суду О.А. Черниш