11 травня 2010 р. Справа № 35103/09
Колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного суду у складі
Головуючого судді Довгополова О.М.
Суддів Пліша М.А. , Стародуба О.П.
при секретарі судового засідання Троцький Є.Г.
розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Львові апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м. Стрию Львівської області на постанову Львівського окружного адміністративного суду від 24 квітня 2009 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Стрию Львівської області, з участю третіх осіб: Державного підприємства «Стрийський вагоноремонтний завод», Відкритого акціонерного товариства «Стрийагромаш», Управління Пенсійного фонду України в Стрийському районі Львівської області про визнання протиправним та скасування рішення та зобов'язання вчинити дії, -
05.09.2008 року позивач звернувся до суду з позовом, у якому, з урахуванням уточнення позовних вимог, просив визнати протиправним та скасувати рішення комісії з призначення пенсій УПФ України в м. Стрию Львівської області від 07.12.2007 року про відмову йому у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2 та зобов'язати відповідача призначити пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 2 з 05.03.2007 року. Вимоги обґрунтовані наявністю, зокрема, необхідного для призначення пенсії за віком на пільгових умовах стажу роботи.
Постановою Львівського окружного адміністративного суду від 24 квітня 2009 року позов задоволено: визнано протиправним та скасовано рішення комісії з призначення пенсій УПФ України в м. Стрию Львівської області від 07.12.2007 року про відмову позивачеві у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2 та зобов'язано відповідача призначити позивачеві з 05.03.2007 року пенсію за віком на пільгових умовах за списком № 2.
В апеляційній скарзі відповідач просить постанову скасувати, відмовивши у задоволенні позову. Вимоги обґрунтовані тим, що видача ВАТ «Стрийагромаш» уточнюючої характер роботи позивача довідки від 16.03.2007 року № 06/07 вчинена з посиланням на постанову Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 року № 1173, яка вже не діяла. Зазначає, що довідка ВАТ «Стрийагромаш» від 26.04.2007 року № 09/07 про те, що позивач працював на зварювальному апараті ТД-500У2 (інвентарний номер 248) у приміщенні механічного цеху видана без підстави видачі, відсутні документальні підтвердження роботи позивача саме на цьому апараті та первинні документи, що б підтверджували ручне зварювання і виключали точкове, контактне, шовне, стикове. Вважає трудовий стаж позивача недостатнім для призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2. Крім того, звертає увагу на безпідставність встановлення пільгового стажу позивача на підставі показань свідків судом першої інстанції, оскільки згідно з Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року № 637, встановлення трудового стажу виключно органами Пенсійного фонду. Враховуючи наявність документів, підтверджуючих факт трудових відносин між позивачем та ВАТ «Стрийагромаш», вимоги пункту 20 зазначеного Порядку, вважає незаконним встановлення судом пільгового стажу позивача на підставі показань свідків.
У письмовому запереченні позивач просить залишити скаргу відповідача без задоволення, а постанову суду - без змін.
Заслухавши суддю-доповідача, сторін, дослідивши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, колегія суддів приходить до висновку про відсутність підстав для її задоволення, враховуючи наступне.
Копією трудової книжки позивача (ІНФОРМАЦІЯ_1) підтверджується, що його загальний стаж роботи з урахуванням часу навчання в ПТУ та періоду проходження строкової військової служби становить 36 років 5 місяців 24 дні, з яких 16 років 10 місяців 23 дні на посаді електрозварника, 02 роки 11 місяців 9 днів - на посаді газорізальника.
На звернення позивача про призначення пенсії за віком по Списку № 2 рішенням комісії з призначення пенсій УПФ України в м. Стрию Львівської області від 07.12.2007 року у такому відмовлено у зв'язку з недостатністю пільгового стажу, так як період роботи 1974-1991 роки у ВАТ «Стрийагромаш», що дає право на пільгове пенсійне забезпечення, не підтверджено. При цьому комісія дійшла висновку про можливість зарахування до стажу роботи, що дає право на пенсію на пільгових умовах по Списку № 2, 03 років 01 місяця 20 днів.
З таким висновком обґрунтовано не погодився суд першої інстанції з огляду на таке.
Згідно з п. «б» ч. 1 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» право на пенсію за віком на пільгових умовах, незалежно від місця останньої роботи мають чоловіки, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах.
Чоловікам, які мають не менше половини стажу роботи з шкідливими і важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого статтею 12 цього Закону, на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи.
Відповідно до п. «б» ст. 100 Закону України «Про пенсійне забезпечення» особам, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених раніше діючим законодавством, пенсії за віком призначаються на таких умовах: особам, які не мають повного стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, вік, необхідний для призначення пенсії відповідно до статті 12, знижується пропорційно наявному стажу в порядку, передбаченому статтями 13 - 14 цього Закону, виходячи з вимог цього стажу, встановлених раніше діючим законодавством.
Відповідно до Списку № 2 «Виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію на пільгових умовах», затвердженого постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 року № 1173 (чинного до 31.12.1991 року), у нього включено професію електрозварника ручної електродугової (дугової) зварки (крім тих, які були зайняті на контактному, точковому, шовному і стиковому зварюванні), а також зайнятих на автоматичній і напівавтоматичній електрозварці під шаром флюсу.
Згідно з п. 3 «Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах», затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 року, при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, чинні на період роботи особи. При цьому до пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або професіях незалежно від дати внесення цієї посади чи професії до Списків.
Відповідно до пункту 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 р. N 637 (далі - Порядок), у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток N 5).
У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.
Відповідно до статті 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.
На час звернення про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2 позивач досяг 55 років, його загальний трудовий стаж перевищував 25 років, стаж роботи на посаді електрозварника становив 16 років 10 місяців 23 дні, що підтверджується уточнюючими довідками ВАТ «Стрийагромаш» від 16.03.2007 року № 06/07, від 28.03.2008 року: № 14, 15, 16, 17, які відповідають вимогам, зазначеними у додатку № 5 Порядку.
Пунктами "в" і "д" частини третьої статті 56 Закону України "Про пенсійне забезпечення" встановлено, що до стажу роботи також зараховується військова служба, незалежно від місця проходження служби, та навчання в училищах.
Згідно з записом у трудовій книжці у період з 01.09.1967 по 15.07.1969 років позивач навчався у Стрийському профтехучилищі.
Відповідно до Закону України "Про внесення змін до деяких законів України щодо зарахування до стажу роботи, який дає право на пенсію на пільгових умовах, часу проходження строкової військової служби" від 02.06.2005р. № 2636-ІУ, який набрав чинності з 01.01.2006 року, час проходження строкової військової служби зараховується до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, якщо на момент призову на строкову військову службу особа навчалася за фахом у професійно-технічному навчальному закладі, працювала за професією або займала посаду, що передбачала право на пенсію на пільгових умовах до введення в дію Закону України "Про пенсійне забезпечення" або на пенсію за віком на пільгових умовах до набрання чинності Законом України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування". Час навчання в професійно-технічному навчальному закладі і час проходження строкової військової служби, які зараховуються до пільгового стажу, не повинні перевищувати наявного стажу роботи, що дає право на пенсію на пільгових умовах.
Згідно з записом у трудовій книжці 22.04.1970 року позивача було звільнено з 344 Заводу залізобетонних виробів і конструкцій, де він працював електрозварником 4-го розряду у зв'язку із призовом в Радянську Армію, у якій служив з 14.05.1970 по 11.06.1972 років.
За таких обставин періоди навчання позивача в ПТУ та проходження ним строкової військової служби, що в сукупності не перевищують наявного стажу роботи, що дає право на пенсію на пільгових умовах, так як становлять неповних 4 роки, зараховуються до пільгового стажу.
Правомірність включення періоду роботи позивача на посаді газорізальника з 24.03.2004 по 04.03.2007 років до пільгового стажу відповідає вимогам постанови Кабінету Міністрів СРСР від 26.01.1991 року № 10 «Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення» та визнається сторонами.
Враховуючи наведене, суд першої інстанції дійшов правильного висновку про протиправність рішення комісії з призначення пенсій УПФ України в м. Стрию Львівської області від 07.12.2007 року, яким позивачеві відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2 та обгрунтовано зобов'язав відповідача призначити позивачеві з 05.03.2007 року пенсію за віком на пільгових умовах за списком № 2.
Доводи відповідача щодо безпідставності встановлення судом першої інстанції пільгового стажу позивача на підставі показань свідків та встановлення пільгового стажу як такого за наявності трудової книжки та уточнюючих довідок підприємства колегія суддів вважає обґрунтованими, однак такі не спростовують висновків суду про наявність у позивача права на пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 2, протиправність рішення відповідача про відмову у призначення такої пенсії та, відповідно, про необхідність зобов'язання відповідача призначити позивачеві пенсію на зазначених пільгових умовах з 05.03.2007 року відповідно до позовних вимог.
Решта доводів відповідача не впливають на правильність встановлення судом першої інстанції обставин у справі та застосування у відповідності до них норм матеріального права.
Враховуючи наведене, постанова суду першої інстанції залишається без змін, а скарга відповідача - без задоволення.
Керуючись частиною 3 статті 160, статтями 195, 196 ч. 4, 198, 200, 205 ч. 1, 206, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів
Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м. Стрию Львівської області залишити без задоволення, постанову Львівського окружного адміністративного суду від 24 квітня 2009 року у справі № 2-а-2627/08 - без змін.
Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена протягом двох місяців шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду України в порядку цивільного судочинства.
Головуючий суддя Довгополов О.М.
Судді Пліш М.А. , Стародуб О.П.
Повний текст рішення виготовлено 14.05.2010 року.