Справа № 560/8086/20
Головуючий у 1-й інстанції: Петричкович А.І.
Суддя-доповідач: Сторчак В. Ю.
16 червня 2021 року
м. Вінниця
Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
головуючого судді: Сторчака В. Ю.
суддів: Граб Л.С. Іваненко Т.В.
розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області на рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 04 лютого 2021 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити дії,
ОСОБА_1 звернувся до Хмельницького окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області з наступними позовними вимогами:
- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 25.11.2020 №104162, оформлене листом №2200-1704-8/52175 від 27.11.2020;
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області призначити щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці ОСОБА_1 , з 16.09.2020, розмір щомісячного грошового утримання обчислити пропорційно кількості повних років роботи на посаді судді, а також перевести ОСОБА_1 , з пенсії державного службовця на довічне щомісячне грошове утримання судді у відставці.
Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 04 лютого 2021 року позов задоволено частково:
- визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 25.11.2020 №104162 щодо відмови у призначенні ОСОБА_1 1 щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці;
- зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області призначити ОСОБА_1 з 16.09.2020 щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці, у розмірі пропорційно до кількості повних років (17 років) роботи ОСОБА_1 на посаді судді.
В решті позовних вимог відмовлено.
Не погоджуючись із прийнятим судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, у якій просив скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове, яким у задоволенні позовних вимог відмовити.
В обґрунтування апеляційної скарги апелянт послався на неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального права, порушення норм процесуального права, що, на його думку, призвело до неправильного вирішення спору.
Позивач відзив на апеляційну скаргу відповідача не подав.
Апеляційний розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження, у відповідності до вимог п.3 ч.1 ст.311 КАС України.
Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів приходить до наступних висновків.
Судом першої інстанції встановлено та підтверджено під час апеляційного розгляду справи, що постановою Верховної Ради України "Про звільнення суддів" від 25.09.2008 №598-VI позивач - ОСОБА_1 звільнений з посади судді Чемеровецького районного суду Хмельницької області у зв'язку з поданням заяви про відставку за станом здоров'я, що перешкоджає виконанню обов'язків.
Відповідно до Розпорядження 104162 від 07.11.2008, з 29.10.2008 позивачу призначена пенсія по інвалідності, з врахуванням стажу державної служби 26 років 3 місяці 27 днів.
Постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 11.07.2019 по справі №560/499/19 рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 03 квітня 2019 року скасовано. Прийнято нову постанову, якою зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зарахувати ОСОБА_1 до стажу роботи на посаді судді, що дає право на відставку, додатково два роки роботи у сфері права у відповідності до ч. 2 ст. 137 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" № 1402-VIII в редакції Закону № 2509-VIII від 12.07.2018.
Отже, з врахуванням зарахованих Постановою суду по справі №560/499/19 до стажу роботи ОСОБА_1 на посаді судді, що дає право на відставку, додатково два роки, загальний стаж роботи позивача на посаді судді складає 17 років 9 місяців 21 день.
21.08.2019 позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області з заявою про призначення/перерахунок пенсії, в якій просив перерахувати пенсію, а також надав Довідку №244 від 20.08.2019 про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці.
Рішенням від 19.09.2019 №104162 про відмову в перерахунку пенсії, відмовлено ОСОБА_1 в призначенні довічного грошового утримання судді у відставці відповідно до Закону України “Про судоустрій і статус суддів” від 02.06.2016 №1402-VІІ у зв'язку із відсутністю необхідного стажу на посаді судді.
Листом №32659/03 від 07.10.2019, Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області повідомило ОСОБА_1 , що згідно частини 1 статті 43 Закону України “Про статус суддів” від 15.12.1992 №2862-ХІІ, який діяв на момент звільнення з посади судді (20.10.2008), кожен суддя за умови, що він працював на посаді судді не менше 20 років, мав право на відставку, тобто на звільнення його від виконання обов'язків за власним бажанням або у зв'язку з закінченням строку повноважень. Зазначено, що стаж позивача становить 17 років 9 місяців 21 день, тому підстави для призначення довічного грошового утримання судді у відставці відсутні.
Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 06 грудня 2019 року по справі №560/3480/19, яке залишене без змін постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2020 визнано протиправним та скасовано Рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 19.09.2019 №104162; визнано протиправним висновок Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо відсутності підстав для призначення довічного грошового утримання судді у відставці, який зроблено у листі Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області №32659/03 від 07.10.2019. Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області вирішити по суті заяву ОСОБА_1 від 21.08.2019 про перерахунок пенсії з урахуванням встановлених обставин у цій справі. В решті позовних вимог відмовлено.
16.09.2020 ОСОБА_1 звернувся до відповідача із заявою за призначенням щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці та надав довідку від 03.09.2020 № 269 про суддівську винагороду станом на 18.02.2020, видану Територіальним управлінням Державної судової адміністрації України в Хмельницькій області.
Рішенням головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області №104162 від 25.11.2020 позивачу відмовлено у призначенні щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці відповідно до Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 02.06.2016 року №1402-УІІІ, у зв'язку із відсутністю необхідного 20-річного стажу на посаді судді.
Не погоджуючись із рішенням пенсійного органу та вважаючи його протиправним, позивач звернувся із вказаним позовом до суду.
Приймаючи оскаржуване рішення, суд першої інстанції дійшов висновку про обгрунтованість позовних вимог позивача.
Переглядаючи оскаржуване судове рішення в межах доводів та вимог апеляційної скарги, перевіряючи дотримання судом першої інстанцій норм процесуального права при встановленні фактичних обставин у справі та правильність застосування ним норм матеріального права, колегія суддів виходить із наступного.
З матеріалів справи встановлено, що відповідно до постанови Верховної Ради України «Про звільнення суддів» № 598-УІ від 25.09.2008 року суддю місцевого Чемеровецького районного суду Хмельницької області ОСОБА_1 звільнено у зв'язку з поданням заяви про відставку за станом здоров'я, що перешкоджає продовженню виконання обов'язків.
Позивач звільнений з посади судді в період дії Закону України "Про статус суддів" №2862-ХІІ від 15.12.1992 року, та з 29 жовтня 2008 року йому призначено пенсію по інвалідності згідно Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року № 3723-ХІІ з врахуванням стажу державної служби 26 років 3 місяців 27 днів, до якого зараховано також період роботи на посаді судді з 31.12.1992 р. по 20.10.2008 р. (15 років 9 місяців 21 день).
Згідно частини 1 статті 43 Закону України «Про статус суддів» від 15.12.1992 р. №2862- XII, який діяв на момент звільнення ОСОБА_1 з посади судді (20.10.2008 р.), кожен суддя за умови, що він працював на посаді судді не менше 20 років, мав право на відставку, тобто, на звільнення його від виконання обов'язків за власним бажанням або у зв'язку з закінченням строку повноважень.
В силу положень ч.ч. 1, 4 статті 43 Закону України "Про статус суддів" № 2862-ХІІ від 15.12.1992 року суддя мав право на відставку за станом здоров'я, що перешкоджає продовженню виконання обов'язків; при цьому передбачено також право отримання щомісячного грошового утримання суддею у відставці, який має стаж роботи на посаді судді менше 20 років і досяг 55-річного віку, розмір котрого обчислювався пропорційно кількості повних років роботи на посаді судді.
Колегія суддів зауважує, що позивач звільнений з посади судді Чемеровецького районного суду в зв'язку з поданням заяви про відставку за станом здоров'я, при цьому у позивача відсутній необхідний стаж на посаді судді 20 років та на дату відставки (29.10.2008 року) позивач не досягнув 55-річного віку, що свідчить про те, що права на призначення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці позивач не набув.
Із набранням чинності Законом України «Про судоустрій і статус суддів» від 07.07.2010 року № 2453-VI з 1 січня 2011 року положення статті 43 Закону № 2862-ХІІ втратили чинність.
Відповідно до п. 2 розділу XII Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 02.06.2016 року № 1402-УІІІ Закон України "Про судоустрій і статус суддів" № 2453-УІ (крім положень, зазначених у пунктах 7, 23, 25, 36 цього розділу) втратив чинність 30.09.2016 року.
З 30.09.2016 року щомісячне довічне грошове утримання суддям у відставці призначається відповідно до Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 02.06.2016 року №1402-VIII (далі - Закон №1402).
Частиною 5 ст. 126 Конституції України визначено дві самостійні підстави для звільнення судді: неспроможність виконувати повноваження за станом здоров'я (п. 1); подання заяви про відставку (п.4).
Необхідно врахувати, що на даний час норма, яка давала правові підстави для призначення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці за станом здоров'я, відсутня.
Згідно статті 142 Закону №1402 суддя, який вийшов у відставку, після досягнення чоловіками віку 62 років, жінками - пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", виплачується пенсія на умовах, визначених зазначеним Законом, або за його вибором щомісячне довічне грошове утримання.
Відповідно до частини першої статті 116 Закону 1402 суддя, який має стаж роботи на посаді судді не менше двадцяти років, що визначається згідно зі статтею 137 цього Закону, має право подати заяву про відставку.
Згідно статті 137 Закону 1402 до стажу роботи на посаді судді зараховується робота на посаді:
1) судді судів України, арбітра (судді) арбітражних судів України, державного арбітра колишнього Державного арбітражу України, арбітра відомчих арбітражів України, судді Конституційного Суду України;
2) члена Вищої ради правосуддя, Вищої ради юстиції, Вищої кваліфікаційної комісії суддів України;
3) судді в судах та арбітрів у державному і відомчому арбітражах колишнього СРСР та республік, що входили до його складу.
До стажу роботи на посаді судді також зараховується стаж (досвід) роботи (професійної діяльності), вимога щодо якого визначена законом та надає право для призначення на посаду судді.
Колегією суддів встановлено, що ОСОБА_1 вже звертався до суду із позовною заявою щодо зобов'язання головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області провести перерахунок пенсії, зарахувавши у стаж роботи судді, роки праці на посадах державного службовця і надалі призначити щомісячне довічне грошове утримання в розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого на відповідній посаді судді (Справа № 560/499/19).
Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 03 квітня 2019 року у задоволені адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити дії - відмовлено.
Постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 11.07.2019 року по справі № 560/499/19 рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 03 квітня 2019 року скасовано, зобов'язано головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зарахувати ОСОБА_1 до стажу роботи на посаді судді, що дає право на відставку, додатково два роки у сфері права у відповідно до ч. 2 ст. 137 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» № 1402-VШ в редакції Закону № 2509-VIII від 12.07.2018 року.
Відповідно до ч. 2 ст. 142 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 02.06.2016 року № 1402 VІІІ суддя у відставці, який не досяг віку, встановленого частиною першою цієї статті, отримує щомісячне довічне грошове утримання. При досягненні таким суддею віку, встановленого частиною першою цієї статті, за ним зберігається право на отримання щомісячного довічного грошового утримання або, за його вибором, призначається пенсія на умовах, визначених Законом України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".
Окрім того, а апеляційній скарзі апелянт наголошує, що до позивача неможливо застосувати положення Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 02.06.2016 року №1402-VІІІ щодо права на призначення щомісячного довічного грошового утримання у зв'язку з виходом у відставку, оскільки таке право судді на відставку обумовлене працею на посаді судді не менше 20 років. Судовим розглядом підтверджено, що стаж роботи позивача на посаді судді становить 17 років 9 місяців 21 день (з необхідних 20 років).
Враховуючи вищевикладене, колегія суддів вважає рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 25.11.2020 №104162 щодо відмови у призначенні ОСОБА_1 щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці та зобов'язання головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області призначити з 16.09.2020 щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці, у розмірі пропорційно до кількості повних років (17 років) роботи на посаді судді таким, що відповідає вимогам діючого законодавства.
У відповідності до ст. 242 КАС України, рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.
Відповідно до пункту 2 частини першої статті 315 КАС України суд апеляційної інстанції за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції має право скасувати судове рішення повністю або частково і ухвалити нове судове рішення у відповідній частині або змінити судове рішення.
З врахуванням вказаного аналізу законодавства та матеріалів справи, колегія суддів приходить до висновку про необхідність скасування рішення суду першої інстанції та прийняття постанови про відмову в задоволенні позовних вимог позивача.
Доводи апеляційної скарги дають підстави для висновку про неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, які призвели до неправильного вирішення справи.
Одночасно слід зазначити, що в контексті положень п.6 ч.6 ст.12 КАС України дана справа відноситься до категорій справ незначної складності, а тому відповідно до п.2 ч.5 ст.328 цього Кодексу судове рішення за результатами її розгляду судом апеляційної інстанції в касаційному порядку оскарженню не підлягає.
Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 311, 315, 317, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд
Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області задовольнити.
Рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 04 лютого 2021 року скасувати.
Ухвалити нову постанову, якою в задоволенні адміністративного позову відмовити.
Постанова суду набирає законної сили в порядку та в строки, передбачені ст. 325 КАС України.
Головуючий Сторчак В. Ю.
Судді Граб Л.С. Іваненко Т.В.