іменем України
Справа №377/289/21
Провадження №3/377/78/21
15 червня 2021 року суддя Славутицького міського суду Київської області Теремецька Н.Ф., за участю: секретаря судового засідання Щуковської А.М.,
особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, ОСОБА_1 ,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Славутичі справу, що надійшла з Відділення поліції № 2 Вишгородського РУП ГУНП в Київській області відносно:
ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , працюючої на посаді директора Комплексної дитячо-юнацької спортивної школи м. Славутича, зареєстрованої та проживаючої за адресою: АДРЕСА_1 , -
- про адміністративне правопорушення, передбачене ч. 1 ст. 44-3 КУпАП, -
Згідно протоколу від 09 квітня 2021 року серії АПР18 № 202432, 06 квітня 2021 року о 16 годині 25 хвилин ОСОБА_1 , будучи посадовою особою - директором КДЮСШ м. Славутича Славутицької міської ради, не припинила відвідування занять в фізкультурно-оздоровчому комплексі «Чемпіон» КП «УФКСТ», що розташований за адресою: м. Славутич, Московський кв-л, буд. 6, учнів КДЮСШ, які не є членами національних збірних команд України, чим порушила п.п.6 п. 3-5 Постанови Кабінету Міністрів України від 09.10.2020 року № 1236, під час дії карантину, чим вчинила правопорушення, передбачене ч. 1 ст. 44-3 КУпАП.
В судовому засіданні ОСОБА_1 вину не визнала та просила закрити провадження у справі за відсутності в її діях складу правопорушення, передбаченого ч.1 ст.44-3 КУпАП. Суду пояснила, що вона працює на посаді директора Комплексної дитячо-юнацької спортивної школи Славутицької міської ради Вишгородського району Київської області з 2011 року. КДЮСШ не має власних спортивних споруд, тому навчально-тренувальний процес учнів КДЮСШ здійснюється у спортивних спорудах, які перебувають на балансі КП «УФКСТ», на безоплатній основі відповідно до їх режиму роботи. Постановою КМУ № 1236 від 09.12.2020 року, а саме п. п. 6 п. 3 заборонено приймання відвідувачів спортивних залів, фітнес-центрів, басейнів, крім відвідування спортсменами національних збірних команд України та їх тренерами, за умови дотримання відповідних санітарних і протиепідемічних заходів. Вказані положення Постанови КМУ № 1236 від 09.12.2020 року не можуть стосуватися КДЮСШ, тому що даний заклад освіти не має власних спортивних споруд. Функціонування спортивних споруд, в тому числі ФОКу у Московському кварталі, які перебувають на балансі КП «УФКСТ», регламентується наказами даного підприємства, яке самостійно приймає рішення щодо приймання відвідувачів в період карантинних обмежень. Директор КДЮСШ не може регулювати припинення або режим відвідування спортивних споруд. Якби спортивні споруди КП «УФКСТ» не працювали, то відповідно тренери-викладачі зі своїми учнями не мали б змоги їх відвідувати. На виконання п.5 протоколу № 4 засідання Славутицької постійної комісії з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій від 23.03.2021, нею був виданий наказ від 24.03.2021 № 28 к «Про встановлення режиму роботи тренерів-викладачів», відповідно до якого тренери-викладачі КДЮСШ забезпечували навчально-тренувальну роботу, крім навчально-тренувальних занять для спортсменів національних збірних команд України, у дистанційному режимі з використанням електронних засобів комунікацій та технологій або на свіжому повітрі. Оскільки постановою
КМУ № 1236 від 09.12.2020 року було дозволено проведення офіційних спортивних заходів, включених до Єдиного календарного плану фізкультурно-оздоровчих та спортивних заходів України, тому з метою підготовки до проведення вказаних спортивних заходів 30.03.2021 року Славутицький міський голова видав розпорядження №56 «Про деякі питання функціонування спортивних споруд в умовах карантину», в якому зобов'язав директора КДЮСШ забезпечити належну підготовку спортсменів до офіційних спортивних заходів, включених до Єдиного календарного плану фізкультурно-оздоровчих та спортивних заходів України з дотриманням встановлених протиепідемічних обмежень. На виконання даного розпорядження нею був виданий наказ 31 березня 2021 року № 30 к «Про встановлення режиму роботи тренерам-викладачам КДЮСШ», відповідно до якого тренери-викладачі для підготовки до офіційних спортивних заходів, включених до Єдиного календарного плану фізкультурно-оздоровчих та спортивних заходів України, з 01 квітня 2021 року повинні були повернутися до звичайного режиму роботи відповідно до розкладу та списків навчально-тренувальних груп, затверджених нею. На виконання вказаного розпорядження міського голови директором КП «УФКСТ» також було видано наказ, яким було забезпечено доступ до спортивних споруд спортсменів КДЮСШ з 01.04.2021 року для підготовки до офіційних спортивних заходів, тому в період з 01 квітня 2021 року по 06 квітня 2021 року тренери-викладачі КДЮСШ в спортивних спорудах міста проводили тренування тільки з учнями, які готувалися до офіційних спортивних заходів, включених до Єдиного календарного плану фізкультурно-оздоровчих та спортивних заходів України. 07 квітня 2021 року міський голова видав розпорядження № 59, яким було внесено зміни до розпорядження міського голови від 30.03.2021 року № 56 та зобов'язано директора КП «УФКСТ» забезпечити, зокрема, приймання у спортивних спорудах тільки спортсменів національних збірних команд України та їх тренерів. На виконання вказаного розпорядження міського голови нею був виданий наказ 07 квітня 2021 року № 32 к, яким було визначено проведення навчально-тренувальних занять лише для спортсменів національних збірних команд України, з іншими учнями КДЮСШ було продовжено навчально-тренувальну роботу у дистанційному режимі або на свіжому повітрі. Таким чином, в її діях відсутній склад правопорушення, передбаченого ч.1 ст.44-3 КУпАП, оскільки до її повноважень не належить прийняття рішень щодо приймання відвідувачів у спортивних спорудах міста, в тому числі у фізкультурно-оздоровчому комплексі « ІНФОРМАЦІЯ_2 », який перебуває на балансі КП «УФКСТ».
Вислухавши пояснення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, ОСОБА_1 , дослідивши матеріали справи, вважаю необхідним зробити наступний висновок.
Відповідно до частини першої статті 8 Конституції України в Україні визнається і діє принцип верховенства права.
Згідно із статтею 19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до статті 1 КУпАП завданням Кодексу України про адміністративні правопорушення є охорона прав і свобод громадян, власності, конституційного ладу України, прав і законних інтересів підприємств, установ і організацій, встановленого правопорядку, зміцнення законності, запобігання правопорушенням, виховання громадян у дусі точного і неухильного додержання Конституції і законів України, поваги до прав, честі і гідності інших громадян, до правил співжиття, сумлінного виконання своїх обов'язків, відповідальності перед суспільством.
Частина 1 ст. 7 КУпАП передбачає, що ніхто не може бути підданий заходу впливу в зв'язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку, встановлених законом.
Відповідно до статті 9 КУпАП адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.
Згідно з вимогами ст. 245 КУпАП одним із завдань провадження в справах про адміністративні правопорушення є: своєчасне, всебічне, повне і об'єктивне з'ясування обставин
кожної справи та вирішення її в точній відповідності з законом, а судове рішення згідно закону повинно бути законним, обґрунтованим і вмотивованим.
Як зазначено у ст. 256 КУпАП та «Інструкції з оформлення матеріалів про адміністративні правопорушення в органах поліції», затвердженої Наказом Міністерства внутрішніх справ України за № 1376 від 06.11.2015 року, зареєстрованої в Міністерстві
юстиції України 01 грудня 2015 року за № 1496/27941, у протоколі про адмінправопорушення поряд з іншим, повинно бути чітко зазначено місце, час вчинення і суть адміністративного правопорушення, яка повинна точно відповідати ознакам складу адміністративного правопорушення зазначеним у статті КУпАП за якою складено протокол, а до протоколу повинні бути додані докази вчиненого правопорушення.
При цьому суть адміністративного правопорушення має бути конкретною за змістом, викладеною з урахуванням суб'єктивних та об'єктивних ознак складу адміністративного правопорушення.
Відповідно до ст. 251 КУпАП доказами в справі про адміністративне правопорушення, є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілих, свідків, висновком експерта, речовими доказами, показаннями технічних приладів та технічних засобів, що мають функції фото- і кінозйомки, відеозапису, у тому числі тими, що використовуються особою, яка притягається до адміністративної відповідальності, або свідками, а також працюючими в автоматичному режимі, чи засобів фото- і кінозйомки, відеозапису, у тому числі тими, що використовуються особою, яка притягається до адміністративної відповідальності, або свідками.
Обов'язок щодо збирання доказів покладається на осіб, уповноважених на складання протоколів про адміністративні правопорушення, визначених статтею 255 цього Кодексу.
На підтвердження вини ОСОБА_1 у вчиненні адмінправопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 44-3 КУпАП, суду надано наступні докази:
-протокол про адміністративне правопорушення серії АПР18 № 202432 від 09 квітня 2021 року, у якому викладені обставини правопорушення ( а.с. 1);
-рапорт старшого інспектора Відділу поліції № 2 (м. Славутич) Вишгородського РУП ГУНП в Київській області Очкань Ю.В., з якого вбачається, що 06.04.2021 року о 16:26 надійшло повідомлення зі служби 102 про те, що 06.04.2021 року о 16:25 за адресою: м. Славутич, Московський кв-л, працює ФОК «Чемпіон» та тренуються діти. По прибуттю на місце події були зібрані матеріали за фактом порушення карантину(а.с. 3);
-фото-таблиця щодо порушення правил карантину тренерами КДЮСШ м. Славутича в ФОК «Чемпіон» за адресою: м. Славутич, Московський кв-л, 6, складена 06.04.2021 року начальником СП ВП № Вишгородського РУП Зогієм О.А., з фото № 1 та фото № 2 якої вбачається, що 06.04.2021 року тренери КДЮСШ ОСОБА_2 , ОСОБА_3 та ОСОБА_4 о 16:25 в ФОК «Чемпіон» проводять заняття з учнями КДЮСШ з дзюдо та боксу( а.с. 4-5);
-письмові пояснення ОСОБА_5 від 06.04.2021 року, відповідно до яких, 06.04.2021 року близько 16:15 вона проходила повз фізкультурно-оздоровчий комплекс «Чемпіон», що розташований у Московському кварталі, та побачила, що там займаються дві групи дітей, в кількості приблизно 30 дітей. За ознаками, вона вважає, що дані діти не входять до команди Національної збірної України, тому з даного приводу вона викликала працівників поліції( а.с. 6);
-письмові пояснення ОСОБА_6 від 06.04.2021 року, з яких вбачається, що вона працює на посаді завідувача ФОК «Чемпіон». Згідно з п. 4 наказу директора КП «УФКСТ» № 46 від 30.03.2021 року КП «Управління з розвитку фізичної культури, спорту та туризму» завідувачам спортивних об'єктів необхідно було забезпечити доступ до спортивних споруд спортсменів КДЮСШ з 01.04.2021 року для підготовки до офіційних спортивних заходів з дотриманням всіх санітарно-епідемічних заходів. Всі дії вона вчиняла за наказом директора КП «УФКСТ» ОСОБА_7 , а в подальшому за вказівками т.в.о. директора КП «УФКСТ» ОСОБА_8 06.04.2021 року близько 15 години в фізкультурно-оздоровчому комплексі
«Чемпіон» почались тренування у тренера з дзюдо ОСОБА_9 та з 15:30 у тренера з боксу ОСОБА_10 .. Про те, що Київська область знаходиться в червоній зоні карантину, вона знала, однак діяла за наказом директора КП «УФКСТ» ( а.с. 9);
-письмові пояснення ОСОБА_10 від 06.04.2021 року, відповідно до яких 06.04.2021 року з 15:30 він проводив тренування з групою в складі дванадцяти дітей по боксу. Тренування проводились згідно з розпорядженням міського голови з метою підготовки дітей до змагань по боксу, які відбудуться 21.04.2021 року( а.с. 10);
-письмові пояснення ОСОБА_8 від 06.04.2021 року, з яких вбачається, що з 05.04.2021 року у зв'язку з відпусткою директора КП «УФКСТ» ОСОБА_7 , виконання обов'язків директора було покладено на нього. 06.04.2021 року в приміщенні фізкультурно-оздоровчого комплексу «Чемпіон», що перебуває на балансі КП «УФКСТ», тренери КДЮСШ проводили тренування спортивних класів, а саме ОСОБА_11 та ОСОБА_12 проводили тренування з дзюдо, а ОСОБА_4 - з боксу. Записом о 16:25 в ФОК «Чемпіон» були присутні близько тридцяти учнів КДЮСШ - це діти середнім віком 10-12 років. Чи всі учні КДЮСШ, які 06.04.2021 року були присутні на заняттях з дзюдо та боксу в ФОК «Чемпіон, являються членами Національних збірних команд України, йому не відомо ( а.с. 11);
-копію журналу реєстрації відвідувачів фізкультурно-оздоровчого комплексу « ІНФОРМАЦІЯ_2 », зокрема, 06.04.2021 року проводились заняття: з 15:00 до 16:00 - з дзюдо тренером КДЮСШ ОСОБА_13 , з 15:00 до 17:00 - з боксу тренером КДЮСШ ОСОБА_14 , з 16:00 до 17:00 з дзюдо тренером КДЮСШ ОСОБА_13 та ОСОБА_15 ( а.с. 12-13);
-копію листа директора КП «УФКСТ» ОСОБА_7 № 291 від 01.11.2016 року, адресованого директору КДЮСШ м. Славутича ОСОБА_1 , в якому він просив з метою встановлення пропускної системи на підпорядкованих КП «УФКСТ» об'єктах надати перелік учнів КДЮСШ м. Славутича, які проводять навчально-тренувальні заняття у фізкультурно-оздоровчих комплексах із відповідними тренерами-викладачами станом на 01.11.2016 року( а.с. 14);
-копію листа-відповіді директора КДЮСШ м. Славутича ОСОБА_1 № 253 від 01.11.2016 року, адресованого директору КП «УФКСТ» ОСОБА_7 , відповідно до якого повідомлено директора КП «УФКСТ» про те, що списковий склад учнів КДЮСШ не буде наданий КП «УФКСТ», так як це конфіденційна інформація, яка не може бути надана організаціям, що не мають відношення до перевіряючих органів( а.с. 15);
-копію листа директора КП «УФКСТ» ОСОБА_7 № 293 від 02.11.2016 року, адресованого завідуючому відділом молоді та спорту виконавчого комітету Славутицької міської ради Київської області ОСОБА_16 , в якому він просить посприяти у вирішенні питання щодо дотримання КДЮСШ м. Славутича умов, за яким учням спортивної школи надається спортивна споруда для навчально-тренувальної роботи на безоплатній основі, а саме КДЮСШ м. Славутича повинна надати: перелік дітей, які є учнями КДЮСШ м. Славутича (списковий склад); перелік тренерів-викладачів, що закріплені за відповідними учнями; графіки тренувань по відповідним спортивним спорудам, яких тренери-викладачі будуть дотримуватись ( а.с. 16-17);
-копію листа директора КП «УФКСТ» ОСОБА_7 № 203 від 27.11.2020 року, адресованого директору КДЮСШ м. Славутича ОСОБА_1 , в якому він повідомив, що КП «УФКСТ» змушене звернутися до засновника щодо сприяння вирішення питання по відвідуванню дітей, які не являються вихованцями спортивної школи та надання списку (переліку) учнів КДЮСШ м. Славутича( а.с. 18);
-копію листа-відповіді директора КДЮСШ м. Славутича ОСОБА_1 № 196 від 30.11.2020 року, адресованого директору КП «УФКСТ» ОСОБА_7 , з якого вбачається, що все, що стосується формування навчальних груп, зарахування і відрахування учнів входить до компетенції спортивної школи. КП «УФКСТ» відповідає за обслуговування спортивних споруд. До посадових обов'язків працівників КП «УФКСТ» не входить контроль за діяльністю КДЮСШ м. Славутича( а.с. 19-20);
-копію протоколу № 5 позачергового засідання Київської обласної комісії з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій від 23.03.2021 року,
затвердженого 23.03.2021 року Головою Київської обласної державної адміністрації ОСОБА_17 , відповідно до п. 1-2 якого вирішено взяти до відома, що протоколом позачергового засідання комісії з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій від 22.03.2021 року № 12 у Київській області встановлено з 00 години 00 хвилин 24 березня 2021 року «червоний» рівень епідемічної небезпеки поширення гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, в зв'язку з чим застосовуються обмежувальні протиепідемічні заходи, передбачені для «червоного рівня» епідемічної небезпеки. Райдержадміністраціям, територіальним підрозділам міністерств та інших центральних органів виконавчої влади, виконавчим комітетам сільських, селищних, міських рад, підприємствам, установам, організаціям незалежно від форми власності, розташованих на території Київської області забезпечити в межах повноважень виконання постанови Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2020 року № 1236 «Про встановлення карантину та запровадження обмежувальних протиепідемічних заходів з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2 (зі змінами) ( а.с. 21-25);
-копію протоколу № 4 позачергового засідання Славутицької міської постійної комісії з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій від 23.03.2021 року, затвердженого першим заступником голови постійної комісії з питань ТЕБ та НС ОСОБА_18 , з п. 1, п. п. 6 п. 2, п. 5 якого вбачається, що вирішено взяти до відома рішення Державної комісії з питань ТЕБ та НС від 22.03.2021 року № 12 у Київській області, яким встановлено з 00 год 00 хвилин 24 березня 2021 року «червоний» рівень епідемічної небезпеки поширення гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2. Додатково до протиепідемічних заходів, передбачених розпорядженням міського голови від 17.12.2020 року № 235 (зі змінами) для «жовтого» рівня епідемічної небезпеки з 00 год 00 хвилин 24 березня 2021 року на території міста Славутича заборонити, зокрема, приймання у спортивних залах, фітнес-центрах, басейнах, відвідувачів, крім спортсменів національних збірних команд України та їх тренерів за умови дотримання відповідних санітарних і протиепідемічних заходів. КДЮСШ м. Славутича ( ОСОБА_19 ) внести корективи до навчальних планів та організувати навчально-тренувальний процес на свіжому повітрі або проведення занять у дистанційному форматі з використанням сучасних телекомунікаційних платформ( а.с. 26-30).
На спростування факту вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 44-3 КУпАП, особа, яка притягається до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , надала наступні документи:
-копію розпорядження Славутицького міського голови Вишгородського району Київської області № 235 від 17.12.2020 року «Про встановлення карантину та запровадження обмежувальних протиепідемічних заходів з метою запобігання поширенню на території міста Славутича гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2», відповідно до п. 1 якого установлено з 00 годин 00 хвилин 19 грудня 2020 року по 28 лютого 2021 року на території міста Славутича карантин. Підпунктами 5-6 пункту 3 вказаного розпорядження визначено, що додатково до обмежувальних протиепідемічних заходів, передбачених пунктом 2 цього розпорядження, в період з 00 годин 00 хвилин 8 січня 2021 року до 00 годин 00 хвилин 25 січня 2021 року на території міста Славутича забороняється, зокрема, приймання відвідувачів спортивних залів, фітнес-центрів, басейнів, крім відвідування спортсменами національних збірних команд України та їх тренерами за умови дотримання відповідних санітарних та протиепідемічних заходів ( а.с. 55-61);
-копію протоколу № 3 засідання Славутицької міської постійної комісії з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій від 19.03.2021 року, затвердженого першим заступником голови постійної комісії з питань ТЕБ та НС ОСОБА_18 , пунктом 1.9. якого, заборонено на території міста Славутич у період з 00:00 годин 21 березня 2021 року до 24:00 09 квітня 2021 року, зокрема, проведення всіх масових (розважальних, спортивних, соціальних, рекламних та інших) заходів (крім проведення офіційних спортивних заходів, включених до Єдиного календарного плану фізкультурно-
оздоровчих та спортивних заходів України, та матчів командних ігрових видів спорту професійних спортивних клубів без глядачів за умови дотримання учасниками таких заходів відповідних санітарних і протиепідемічних заходів та здійснення обов'язкового щоденного контролю за станом здоров'я учасників) ( а.с. 62-65);
-копію наказу директора КДЮСШ м. Славутича ОСОБА_1 № 26 к від 22.03.2021 року «Про встановлення режиму дистанційної роботи тренерам-викладачам КДЮСШ», виданого на виконання п. 5, 6 розпорядження Славутицького міського голови Вишгородського району Київської області № 235 від 17.12.2020 року «Про встановлення карантину та запровадження обмежувальних протиепідемічних заходів з метою запобігання поширенню на території міста Славутича гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2» та протоколу № 3 засідання Славутицької міської постійної комісії з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій від 19.03.2021 року, відповідно до п. 1, 4, 5 якого встановлено в КДЮСШ з 23 березня 2021 року для тренерів-викладачів режим дистанційної роботи. Тренерам-викладачам необхідно забезпечити навчально-тренувальну роботу у дистанційному режимі з використанням електронних засобів комунікацій та технологій. Проводити навчально-тренувальні заняття для спортсменів національних збірних команд України відповідно до розкладу занять наступними тренерами-викладачами: ОСОБА_20 , ОСОБА_9 , з понеділка по суботу з 10:30-12:30, 18:00-20:00 у Московському фізкультурно-оздоровчому комплексі ( а.с. 66-67);
-копію протоколу № 4 позачергового засідання Славутицької міської постійної комісії з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій від 23.03.2021 року, затвердженого першим заступником голови постійної комісії з питань ТЕБ та НС ОСОБА_18 , відповідно до пункту 1 якого вирішено взяти до відома, що рішенням Державної комісії з питань ТЕБ та НС від 22.03.2021 № 12 у Київській області встановлено з 00 год 00 хвилин 24 березня 2021 року «червоний» рівень епідемічної небезпеки поширення гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2. Відповідно до п. п. 6-7 п. 2 вказаного протоколу додатково до протиепідемічних заходів, передбачених розпорядженням міського голови від 17.12.2020 року № 235 (зі змінами) для «жовтого» рівня епідемічної небезпеки, з 00 год 00 хвилин 24 березня 2021 року на території міста Славутича заборонити, зокрема, приймання у спортивних залах, фітнес-центрах, басейнах відвідувачів, крім спортсменів національних збірних команд України та їх тренерів за умови дотримання відповідних санітарних і протиепідемічних заходів; проведення всіх масових (розважальних, спортивних, соціальних, рекламних та інших) заходів, крім офіційних спортивних заходів, включених до Єдиного календарного плану фізкультурно-оздоровчих та спортивних заходів України, та матчів командних ігрових видів спорту професійних спортивних клубів без глядачів за умови дотримання учасниками таких заходів відповідних санітарних і протиепідемічних заходів та здійснення обов'язкового щоденного контролю за станом здоров'я учасників та заходів з оцінювання якості освіти ( а.с. 68-72);
-копію наказу директора КДЮСШ м. Славутича ОСОБА_1 № 28 к від 24.03.2021 року «Про встановлення режиму роботи тренерам-викладачам КДЮСШ», виданого на виконання п. 5 протоколу № 4 засідання Славутицької міської постійної комісії з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій від 23.03.2021 року, відповідно до п. 1-3 якого, встановлено в КДЮСШ з 25 березня 2021 року режим дистанційної роботи тренерів-викладачів відповідно до службових записок. Тренерам-викладачам необхідно забезпечити навчально-тренувальну роботу у дистанційному режимі з використанням електронних засобів комунікацій та технологій або на свіжому повітрі згідно службових записок. Проводити навчально-тренувальні заняття для спортсменів національних збірних команд України відповідно до розкладу заняття наступними тренерами-викладачами, зокрема: ОСОБА_20 , ОСОБА_9 , з понеділка по суботу з 10:30-12:30, 18:00-20:00 у Московському фізкультурно-оздоровчому комплексі( а.с. 73-74);
-копію наказу Міністерства молоді та спорту № 2821 від 28.12.2020 року «Про затвердження Єдиного календарного плану фізкультурно-оздоровчих та спортивних заходів України на
2021 рік», пунктом 1 якого з метою подальшого розвитку фізичної культури і спорту, пошуку спортивного резерву, забезпечення якісної підготовки національних збірних команд з видів спорту і окремих спортсменів та успішної їх участі у головних змаганнях міжнародного значення затверджено Єдиний календарний план фізкультурно-оздоровчих та спортивних заходів України на 2021 рік, відповідно до якого в період з 03.01.2021 року до 16.06.2021 року заплановано проведення змагань з дзюдо та боксу( а.с. 77-82);
-копію наказу Міністерства молоді та спорту № 1063 від 05.04.2021 року «Про затвердження змін до Єдиного календарного плану фізкультурно-оздоровчих та спортивних заходів України на 2021 рік, затвердженого наказом Мінмолодьспорту від 28.12.2020 року № 2821 (зі змінами), відповідно до п. 1 якого внесено зміни до Єдиного календарного плану фізкультурно-оздоровчих та спортивних заходів України на 2021 рік, затвердженого наказом Мінмолодьспорту від 28.12.2020 року № 2821 (зі змінами), відповідно до якого в період з 22.04.2021 року по 24.04.2021 року запланований Всеукраїнський турнір пам'яті героїв Чорнобиля серед юнаків та дівчат з дзюдо( а.с. 83-84);
-копію розпорядження Славутицького міського голови Вишгородського району Київської області № 56 від 30.03.2021 року «Про деякі питання функціонування спортивних споруд в умовах карантину», відповідно до якого з метою належної підготовки до офіційних спортивних заходів, включених до Єдиного календарного плану фізкультурно-оздоровчих та спортивних заходів України в умовах карантину, враховуючи Постанову головного державного санітарного лікаря України від 18.09.2020 року № 54 «Про затвердження протиепідемічних заходів у деяких закладах фізичної культури та спорту на період карантину у зв'язку з поширенням коронавірусної хвороби COVID-19», зобов'язано КП «УФКСТ» ( ОСОБА_21 ) забезпечити доступ до спортивних споруд спортсменів КДЮСШ з 01.04.2021 року для підготовки до офіційних спортивних заходів, включених до Єдиного календарного плану фізкультурно-оздоровчих та спортивних заходів України, згідно списків та розкладу занять, наданих КДЮСШ, з дотриманням всіх санітарно-епідемічних заходів, визначених Постановою головного державного санітарного лікаря України від 18.09.2020 року № 54 «Про затвердження протиепідемічних заходів у деяких закладах фізичної культури та спорту на період карантину у зв'язку з поширенням коронавірусної хвороби COVID-19». Відповідно до пункту 2 вказаного розпорядження директору КДЮСШ (Ірина Жема) забезпечити належну підготовку спортсменів до офіційних спортивних заходів, включених до Єдиного календарного плану фізкультурно-оздоровчих та спортивних заходів України з дотриманням встановлених протиепідемічних обмежень ( а.с. 75);
-копію наказу директора КДЮСШ м. Славутича ОСОБА_1 № 30 к від 31.03.2021 року «Про встановлення режиму роботи тренерам-викладачам КДЮСШ», виданого на виконання розпорядження Славутицького міського голови Вишгородського району Київської області від 30.03.2021 року № 56 «Про деякі питання функціонування спортивних споруд в умовах карантину» та для забезпечення належної підготовки спортсменів до офіційних спортивних заходів, відповідно до пунктів 1-2 якого, тренерам-викладачам для підготовки до офіційних спортивних заходів, включених до Єдиного календарного плану фізкультурно-оздоровчих та спортивних заходів України з 01 квітня 2021 року необхідно повернутися до звичайного режиму роботи відповідно до розкладу та списків навчально-тренувальних груп, затвердженого директором КДЮСШ. Тренерам-викладачам необхідно проводити навчально-тренувальні заняття тільки для учнів, які готуються до офіційних спортивно-масових заходів Єдиного календарного плану України на 2021 рік ( а.с. 76);
-копію розпорядження Славутицького міського голови Вишгородського району Київської області № 59 від 07.04.2021 року «Про внесення змін до розпорядження міського голови від 30.03.2021 року № 56 «Про деякі питання функціонування спортивних споруд в умовах карантину», відповідно до якого внесено наступні зміни до розпорядження міського голови від 30.03.2021 № 56 «Про деякі питання функціонування спортивних споруд в умовах карантину»: пункт 1 викласти у такій редакції: «1. КП «УФКСТ» ( ОСОБА_21 ) забезпечити: 1.1. належну роботу спортивних споруд для проведення офіційних спортивних заходів, включених до Єдиного календарного плану фізкультурно-оздоровчих
та спортивних заходів України з дотриманням учасниками таких заходів відповідних санітарних та протиепідемічних заходів; 1.2. приймання у спортивних спорудах спортсменів національних збірних команд України та їх тренерів за умови дотримання відповідних санітарних і протиепідемічних заходів»; 2. пункт 2 виключити( а.с. 85);
-копію наказу директора КДЮСШ м. Славутича ОСОБА_1 № 32 к від 07.04.2021 року «Про встановлення режиму роботи тренерам-викладачам КДЮСШ», виданого на виконання розпорядження Славутицького міського голови Вишгородського району Київської області від 07.04.2021 № 59 «Про внесення змін до розпорядження міського голови від 30.03.2021 року № 56» та відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України № 1236, згідно з п. 1-3 якого встановлено КДЮСШ з 07 квітня 2021 року режим роботи тренерів-викладачів відповідно до службових записок. Тренерам-викладачам необхідно забезпечити навчально-тренувальну роботу у дистанційному режимі з використанням електронних засобів комунікації та технологій або на свіжому повітрі згідно службових записок. Проводити навчально-тренувальні заняття для спортсменів національних збірних команд України відповідно до розкладу заняття наступними тренерами-викладачами, зокрема: ОСОБА_20 , ОСОБА_9 з понеділка по п'ятницю з 10:30-12:30, 18:00-20:00 у Московському фізкультурно-оздоровчому комплексі ( а.с. 86-87);
-копію списків учнів КДЮСШ, які готуються до офіційних спортивних заходів, включених до Єдиного календарного плану фізкультурно-оздоровчих та спортивних заходів України з дзюдо на квітень-травень 2021 року, погоджений директором КДЮСШ м. Славутича ОСОБА_1 ( а.с. 88-96);
-копію списків учнів КДЮСШ, які готуються до офіційних спортивних заходів, включених до Єдиного календарного плану фізкультурно-оздоровчих та спортивних заходів України з боксу на квітень-травень 2021 року, погоджений директором КДЮСШ м. Славутича ОСОБА_1 (а.с. 97);
-копію листа директора КП «УФКСТ» ОСОБА_7 № 10 від 20.01.2021 року, адресованого директору КДЮСШ м. Славутича ОСОБА_1 , в якому він повідомив, що на протязі 2018-2020 років КП «УФКСТ» надавало на безоплатній основі приміщення спортивних споруд для проведення навчально-тренувальних занять спортивних груп учнів Комплексної дитячо-юнацької спортивної школи м. Славутича відповідно до поданого та затвердженого розкладу занять, на підставі п. 3.3.10 Статуту підприємства( а.с. 98);
-копію статуту Комунального підприємства «Управління з розвитку фізичної культури, спорту та туризму» Славутицької міської ради Вишгородського району Київської області (нова редакція), затвердженого рішенням Славутицької міської ради № 20-1-VIII від 18.12.2020 року, відповідно до п. 1.1. якого комунальне підприємство «Управління з розвитку фізичної культури, спорту та туризму» Славутицької міської ради Вишгородського району Київської області засновано на власності територіальної громади м. Славутич та є комунальним унітарним комерційним підприємством. Пунктом 1.2. статуту КП «УФКСТ» визначено, що засновником КП «УФКСТ» та власником майна є територіальна громада міста Славутич в особі Славутицької міської ради Вишгородського району Київської області. Підприємство підпорядковане, підзвітне і підконтрольне засновнику та виконавчому комітету Славутицької міської ради Вишгородського району Київської області. З пункту 3.1. Статуту вбачається, що метою діяльності КП «УФКСТ» є створення сприятливого середовища та належних організаційно-економічних умов для розвитку фізичної культури та спорту у м. Славутичі Київської області. Відповідно до п. п. 3.3.1, 3.3.10 Статуту для досягнення поставленої мети та реалізації завдань КП «УФКСТ» здійснює такі види діяльності, зокрема: функціонування спортивних споруд; надання на безоплатній основі приміщень спортивних споруд для проведення міських, обласних заходів згідно з затвердженим Єдиним календарним планом спортивно-масових заходів та для проведення навчально-тренувальних занять спортивних груп учнів Комплексної дитячо-юнацької спортивної школи м. Славутича відповідно до затвердженого розкладу занять( а.с. 99-102);
-бухгалтерську довідку, видану 26 травня 2021 року головним бухгалтером Комунального підприємства «Управління з розвитку фізичної культури, спорту та туризму» Славутицької
міської ради Вишгородського району Київської області, з якої вбачається, що на балансі КП «УФКСТ» на субрахунку 103 «Будівлі та споруди» з жовтня 2001 року обліковується будівля фізкультурно-оздоровчого комплексу « ІНФОРМАЦІЯ_2 » Московського кварталу за інвентарним номером 000908 ( а.с 103);
-розклад занять тренерів-викладачів КДЮСШ м. Славутич Московський ФОК з 01.04.2021 року, затверджений 31.03.2021 року директором КДЮСШ м. Славутича ОСОБА_1 , з якого вбачається, що тренерами ОСОБА_20 , ОСОБА_13 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 проводяться тренування у Московському фізкультурно-оздоровчому комплексі з дзюдо та боксу ( а.с. 104);
-копію положення Комплексної дитячо-юнацької спортивної школи Славутицької міської ради Вишгородського району Київської області, затвердженого рішенням Славутицької міської ради 18.12.2020 № 15-1-VIII, відповідно до п. 1.1. якого Комплексна дитячо-юнацька спортивна школа Славутицької міської ради Вишгородського району Київської області є позашкільним навчальним закладом спортивного профілю, підпорядкованим відділу молоді та спорту виконавчого комітету Славутицької міської ради Вишгородського району Київської області. Основною діяльністю КДЮСШ є забезпечення розвитку здібностей дітей, підлітків та молоді в обраному виді спорту, створення необхідних умов для гармонійного виховання, фізичного розвитку, повноцінного оздоровлення, змістовного відпочинку і дозвілля дітей та молоді, самореалізації, підготовка спортивного резерву для збірних команд України. Пунктом 8.4. вказаного Положення визначено, що КДЮСШ не має своєї матеріально-технічної бази, тому навчально-тренувальний процес здійснюється з власником цих споруд на безоплатній основі за умови додержання санітарно-гігієнічних умов і не погіршення стану цих споруд ( а.с. 105-119).
Відповідно до п.2 наказу директора Комунального підприємства «Управління з розвитку фізичної культури, спорту та туризму» Славутицької міської ради Вишгородського району Київської області Філіппова С. № 46 від 30 березня 2021 року «Про припинення простою», виданого на виконання розпорядження міського голови № 56 від 30.03.2021 року, завідувачам спортивних об'єктів необхідно забезпечити доступ до спортивних споруд спортсменів КДЮСШ з 01.04.2021 року для підготовки до офіційних спортивних заходів, включених до Єдиного календарного плану фізкультурно-оздоровчих та спортивних заходів України, згідно списків та розкладу занять наданих КДЮСШ з дотриманням всіх санітарно-епідемічних заходів, визначених Постановою головного державного санітарного лікаря України від 18.09.2020 № 54 «Про затвердження протиепідемічних заходів у деяких закладах фізичної культури та спорту на період карантину у зв'язку з поширенням коронавірусної хвороби (COVID-19)» ( а.с. 128-129).
Згідно із ч. 1 ст. 44-3 КУпАП адміністративна відповідальність наступає за ознаками порушення правил щодо карантину людей, санітарно-гігієнічних, санітарно-протиепідемічних правил і норм, передбачених Законом України «Про захист населення від інфекційних хвороб», іншими актами законодавства, а також рішень органів місцевого самоврядування з питань боротьби з інфекційними хворобами.
Частина 1 статті 44-3 КУпАП за своїм змістом є бланкетною адміністративно-правовою нормою, тобто нормою, яка лише називає або описує правопорушення, а для повного визначення його ознак відсилає до інших нормативно-правових актів, що наповнює норму ст. 44-3 КУпАП більш конкретним змістом для встановлення тих ознак, які мають значення для правильної правової кваліфікації зазначеного діяння.
Аналіз ч.1 ст. 44-3 КУпАП свідчить про те, що передумовою притягнення до адміністративної відповідальності є порушення правил щодо карантину людей, санітарно-гігієнічних, санітарно-протиепідемічних правил і норм, передбачених Законом України «Про захист населення від інфекційних хвороб», іншими актами законодавства, а також рішень органів місцевого самоврядування з питань боротьби з інфекційними хворобами.
В статті 1 Закону України «Про захист населення від інфекційних хвороб» визначено, що карантин - адміністративні та медико-санітарні заходи, що застосовуються для запобігання поширенню особливо небезпечних інфекційних хвороб.
Згідно із ст. 29 Закону України «Про захист населення від інфекційних хвороб» карантин встановлюється та відміняється Кабінетом Міністрів України. Питання про встановлення
карантину порушує перед Кабінетом Міністрів України центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони здоров'я, за поданням головного державного санітарного лікаря України. Рішення про встановлення карантину, а також про його відміну негайно доводиться до відома населення відповідної території через засоби масової інформації. Організація та контроль за дотриманням встановленого на території карантину правового режиму, своєчасним і повним проведенням профілактичних і протиепідемічних заходів покладаються на місцеві органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування.
За змістом п. 1 постанови КМУ № 1236 від 09.12.2020 року «Про встановлення карантину та запровадження обмежувальних протиепідемічних заходів з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2» (в редакції чинній на дату вчинення адміністративного правопорушення), з 19 грудня 2020 року до 30 квітня 2021 року на всій території України установлено карантин.
Як вбачається із змісту протоколу про адміністративне правопорушення, ОСОБА_1 поставлено у вину порушення п. п. 6 п. 3-5 постанови КМУ № 1236 від 09.12.2020 року, в зв'язку з тим, що вона не припинила відвідування занять у фізкультурно-оздоровчому комплексі «Чемпіон» КП «УФКСТ» учнями КДЮСШ, які не є членами національних збірних команд України.
Підпунктом 6 пункту 3-5 постанови КМУ № 1236 від 09.12.2020 року ( в редакції, чинній на дату вчинення правопорушення), передбачено заборону приймання у спортивних залах, фітнес-центрах, басейнах, відвідувачів, крім спортсменів національних збірних команд України та їх тренерів за умови дотримання відповідних санітарних і протиепідемічних заходів.
Як встановлено з досліджених доказів у судовому засіданні, фізкультурно-оздоровчий комплекс «Чемпіон» знаходиться на балансі КП «УФКСТ», яке забезпечує функціонування спортивних споруд та надає на безоплатній основі приміщення спортивних споруд для проведення навчально-тренувальних занять спортивних груп учнів Комплексної дитячо-юнацької спортивної школи м.Славутича відповідно до затвердженого розкладу занять.
Таким чином, відповідальною особою за приймання спортсменів КДЮСШ у фізкультурно-оздоровчому комплексі «Чемпіон» в період з 01 квітня 2021 року по 06 квітня 2021 року і безпосереднім суб'єктом, який регулює його роботу, є директор КП «УФКСТ», оскільки він видає накази, які визначають роботу спортивних споруд, що перебувають на балансі КП «УФКСТ». Директор КДЮСШ відповідно до п.5.1.2 Положення Комплексної дитячо-юнацької спортивної школи Славутицької міської ради Вишгородського району Київської області здійснює загальне керівництво КДЮСШ і не має повноважень щодо керівництва роботою спортивних споруд, які знаходяться на балансі КП «УФКСТ», та встановлення режиму їх роботи. Зазначені обставини підтверджені наказом директора КП «УФКСТ» № 46 від 30 березня 2021 року «Про припинення простою», копія якого знаходиться в матеріалах справи», яким завідувачам спортивних об'єктів необхідно забезпечити доступ до спортивних споруд спортсменів КДЮСШ з 01.04.2021 року для підготовки до офіційних спортивних заходів, включених до Єдиного календарного плану фізкультурно-оздоровчих та спортивних заходів України.
З урахуванням наведеного, ОСОБА_1 не є суб'єктом відповідальності за ч.1 ст.44-3 КУпАП за обставин, зазначених в протоколі, за порушення правил щодо карантину людей, передбачених, зокрема, п. п. 6 п. 3-5 постанови КМУ № 1236 від 09.12.2020 року, пов'язаних із забороною приймання у спортивних залах, фітнес-центрах, басейнах, відвідувачів, крім спортсменів національних збірних команд України та їх тренерів за умови дотримання відповідних санітарних і протиепідемічних заходів.
Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 247 КУпАП провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочате, а розпочате підлягає закриттю за обставин відсутності події і складу адміністративного правопорушення.
На підставі викладеного необхідно закрити провадження у справі про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності, передбаченої ч. 1 ст. 44-3 КУпАП, за відсутністю складу адміністративного правопорушення.
Керуючись ст. 283-284 КУпАП, -
Закрити провадження у справі про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за вчинення правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 44-3 КУпАП, за відсутністю складу адміністративного правопорушення.
Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного суду протягом десяти днів з дня її винесення.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.
Суддя Н. Ф. Теремецька