25 травня 2021 року Справа № 160/4535/21
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді при секретарі за участю: представника позивача представника відповідачів Юхно І.В. Главчеві В.Ф. Чабаненко А.Л. Чабан О.В.
розглянувши у підготовчому судовому засіданні у місті Дніпрі адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до відповідача 1 Дніпропетровської обласної прокуратури, відповідача 2 Запорізької обласної прокуратури про визнання дій та бездіяльності протиправними і стягнення ненарахованої та невиплаченої заробітної плати, -
25.03.2021 до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до відповідача 1 Дніпропетровської обласної прокуратури, відповідача 2 Запорізької обласної прокуратури, поданий, у якому позивач просить суд:
- визнати протиправними дії Дніпропетровської обласної прокуратури (код ЄДРПОУ 02909938), які полягають у застосуванні до відносин оплати праці (заробітної плати) ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) у зв'язку із його публічною службою у період з 01.07.2015 року по 14.12.2015 року на посаді заступника прокурора Баглійського району м. Дніпродзержинська, у період з 15.12.2015 року по 02.02.2017 року на посаді прокурора Криничанського відділу Дніпродзержинської місцевої прокуратури, у період з 03.02.2017 року по 28.03.2017 року на посаді начальника Криничанського відділу Дніпродзержинської місцевої прокуратури пункту 26 розділу VI «Прикінцеві та перехідні положення» Бюджетного кодексу України від 08.07.2010 № 2456-VI та Постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2012 № 505 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників органів прокуратури» в частині визначення посадового окладу ОСОБА_1 ;
- визнати протиправними дії Запорізької обласної прокуратури (код ЄДРПОУ 02909973), які полягають у застосуванні до відносин оплати праці (заробітної плати) ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) у зв'язку із його публічною службою у період з 29.03.2017 року по 12.12.2019 року на посаді начальника відділу нагляду за додержанням законів органами СБУ та державної прикордонної служби управління нагляду у кримінальному провадженні прокуратури Запорізької області та з 13.12.2019 року по 30.04.2020 року на посаді начальника відділу процесуального керівництва досудовим розслідуванням і підтримання обвинувачення управління нагляду за додержанням законів органами Служби безпеки України та Державної прикордонної служби прокуратури Запорізької області пункту 26 розділу VI «Прикінцеві та перехідні положення» Бюджетного кодексу України від 08.07.2010 № 2456-VI та Постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2012 № 505 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників органів прокуратури» в частині визначення посадового окладу ОСОБА_1 ;
- визнати протиправною бездіяльність Дніпропетровської обласної прокуратури, яка полягає у незастосуванні до відносин оплати праці (заробітної плати) ОСОБА_1 у зв'язку із його публічною службою у період з 01.07.2015 року по 14.12.2015 року на посаді заступника прокурора Баглійського району м. Дніпродзержинська, у період з 15.12.2015 року по 02.02.2017 року на посаді прокурора Криничанського відділу Дніпродзержинської місцевої прокуратури, у період з 03.02.2017 року по 28.03.2017 року на посаді начальника Криничанського відділу Дніпродзержинської місцевої прокуратури статті 81 Закону України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 року №1697-VII в частині визначення посадового окладу ОСОБА_1 ;
- визнати протиправною бездіяльність Запорізької обласної прокуратури, яка полягає у незастосуванні до відносин оплати праці (заробітної плати) ОСОБА_1 у зв'язку із його публічною службою у період з 29.03.2017 року по 12.12.2019 року на посаді начальника відділу нагляду за додержанням законів органами СБУ та державної прикордонної служби управління нагляду у кримінальному провадженні прокуратури Запорізької області та з 13.12.2019 року по 30.04.2020 року на посаді начальника відділу процесуального керівництва досудовим розслідуванням і підтримання обвинувачення управління нагляду за додержанням законів органами Служби безпеки України та Державної прикордонної служби прокуратури Запорізької області статті 81 Закону України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 року № 1697-VII в частині визначення посадового окладу ОСОБА_1 ;
- визнати протиправною бездіяльність Дніпропетровської обласної прокуратури, яка полягає у ненарахуванні та невиплаті ОСОБА_1 за час його публічної служби у період з 01.07.2015 року по 14.12.2015 року на посаді заступника прокурора Баглійського району м. Дніпродзержинська, у період з 15.12.2015 року по 02.02.2017 року на посаді прокурора Криничанського відділу Дніпродзержинської місцевої прокуратури, у період з 03.02.2017 року по 28.03.2017 року на посаді начальника Криничанського відділу Дніпродзержинської місцевої прокуратури заробітної плати прокурора в загальному розмірі 509 877,54 грн. (п'ятсот дев'ять тисяч вісімсот сімдесят сім гривень, 54 копійки), в тому числі: посадового окладу - 242 258,95 грн. (двісті сорок дві тисячі двісті п'ятдесят вісім гривень, 95 копійок); надбавки за вислугу років - 42 354,07 грн. (сорок дві тисячі триста п'ятдесят чотири гривні, 07 копійок); надбавки за виконання особливо важливої роботи - 209 541,97 грн. (двісті дев'ять тисяч п'ятсот сорок одна гривня, 97 копійок); надбавки за роботу в умовах режимних обмежень - 15 722,55 грн. (п'ятнадцять тисяч сімсот двадцять дві гривні, 55 копійок);
- визнати протиправною бездіяльність Запорізької обласної прокуратури, яка полягає у ненарахуванні та невиплаті ОСОБА_1 за час його публічної служби у період з 29.03.2017 року по 12.12.2019 року на посаді начальника відділу нагляду за додержанням законів органами СБУ та державної прикордонної служби управління нагляду у кримінальному провадженні прокуратури Запорізької області та з 13.12.2019 року по 30.04.2020 року на посаді начальника відділу процесуального керівництва досудовим розслідуванням і підтримання обвинувачення управління нагляду за додержанням законів органами Служби безпеки України та Державної прикордонної служби прокуратури Запорізької області заробітної плати прокурора в загальному розмірі 1 873 596,86 грн. (один мільйон вісімсот сімдесят три тисячі п'ятсот дев'яносто шість гривень, 86 копійок), в тому числі: посадового окладу - 786 506,90 грн. (сімсот вісімдесят шість тисяч п'ятсот шість гривень, 90 копійок); надбавки за вислугу років - 195 687,54 грн. (сто дев'яносто п'ять тисяч шістсот вісімдесят сім гривень, 54 копійки); надбавки за виконання особливо важливої роботи - 779 421,02 грн. (сімсот сімдесят дев'ять тисяч чотириста двадцять одна гривня. 02 копійки): надбавки за роботу в умовах режимних обмежень - 111 981,39 грн. (сто одинадцять тисяч дев'ятсот вісімдесят одна гривня, 39 копійок);
- стягнути з Дніпропетровської обласної прокуратури на користь ОСОБА_1 в рахунок протиправно ненарахованої та невиплаченої заробітної плати за час його публічної служби у період з 01.07.2015 року по 14.12.2015 року на посаді заступника прокурора Баглійського району м. Дніпродзержинська, у період з 15.12.2015 року по 02.02.2017 року на посаді прокурора Криничанського відділу Дніпродзержинської місцевої прокуратури, у період з 03.02.2017 року по 28.03.2017 року на посаді начальника Криничанського відділу Дніпродзержинської місцевої прокуратури та в рахунок відшкодування шкоди, завданої пунктом 26 розділу VI «Прикінцеві та перехідні положення» Бюджетного кодексу України від 08.07.2010 № 2456-УІ, який Рішенням Конституційного Суду України від 26 березня 2020 року № 6-р/2020 у справі № 1-223/2018(2840/18) визнаний неконституційним в частині, яка передбачає, що норми і положення статті 81 Закону України «Про прокуратуру» від 14 жовтня 2014 року № 1697-УІІ зі змінами застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевого бюджетів та бюджетів фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування», заробітну плату прокурора в загальному розмірі 509 877,54 грн. (п'ятсот дев'ять тисяч вісімсот сімдесят сім гривень, 54 копійки), в тому числі: посадового окладу - 242 258,95 грн. (двісті сорок дві тисячі двісті п'ятдесят вісім гривень, 95 копійок); надбавки за вислугу років - 42 354,07 грн. (сорок дві тисячі триста п'ятдесят чотири гривні, 07 копійок); надбавки за виконання особливо важливої роботи - 209 541,97 грн. (двісті дев'ять тисяч п'ятсот сорок одна гривня, 97 копійок); надбавки за роботу в умовах режимних обмежень - 15 722,55 грн. (п'ятнадцять тисяч сімсот двадцять дві гривні, 55 копійок);
- стягнути з Запорізької обласної прокуратури на користь ОСОБА_1 в рахунок протиправно ненарахованої та невиплаченої заробітної плати за час його публічної служби у період з 29.03.2017 року по 12.12.2019 року на посаді начальника відділу нагляду за додержанням законів органами СБУ та державної прикордонної служби управління нагляду у кримінальному провадженні прокуратури Запорізької області та з 13.12.2019 року по 30.04.2020 року на посаді начальника відділу процесуального керівництва досудовим розслідуванням і підтримання обвинувачення управління нагляду за додержанням законів органами Служби безпеки України та Державної прикордонної служби прокуратури Запорізької області та в рахунок відшкодування шкоди, завданої пунктом 26 розділу VI «Прикінцеві та перехідні положення» Бюджетного кодексу України від 08.07.2010 №2456-VІ, який Рішенням Конституційного Суду України від 26 березня 2020 року № 6-р/2020 у справі №1-223/2018(2840/18) визнаний неконституційним в частині, яка передбачає, що норми і положення статті 81 Закону України «Про прокуратуру» від 14 жовтня 2014 року № 1697-VII зі змінами застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевого бюджетів та бюджетів фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування», заробітну плату прокурора в загальному розмірі 1 873 596,86 грн. (один мільйон вісімсот сімдесят три тисячі п'ятсот дев'яносто шість гривень, 86 копійок), в тому числі: посадового окладу -786 506,90 грн. (сімсот вісімдесят шість тисяч п'ятсот шість гривень, 90 копійок); надбавки за вислугу років - 195 687,54 грн. (сто дев'яносто п'ять тисяч шістсот вісімдесят сім гривень, 54 копійки); надбавки за виконання особливо важливої роботи - 779 421,02 грн. (сімсот сімдесят дев'ять тисяч чотириста двадцять одна гривня, 02 копійки); надбавки за роботу в умовах режимних обмежень - 111 981,39 грн. (сто одинадцять тисяч дев'ятсот вісімдесят одна гривня, 39 копійок);
- стягнути з Дніпропетровської обласної прокуратури та Запорізької обласної прокуратури на користь ОСОБА_1 судові витрати пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.
Підставою для звернення позивача до суду з адміністративним позовом стало порушення відповідачем вимог Закону України «Про прокуратуру».
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 30.03.2021 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі №160/4535/21 за позовом ОСОБА_1 до відповідача 1 Дніпропетровської обласної прокуратури, відповідача 2 Запорізької обласної прокуратури про визнання дій та бездіяльності протиправними і стягнення ненарахованої та невиплаченої заробітної плати. Вирішено справу розглядати за правилами загального позовного провадження суддею Юхно І.В. Призначено справу до розгляду у підготовчому судовому засіданні на 19 квітня 2021 року, витребувано додаткові докази.
Копію вищевказаної ухвали направлено учасникам справи, відповідачам - разом із адміністративним позовом, засобами телекомунікаційного зв'язку на адреси електронної пошти 07.04.2021, що підтверджується матеріалами справи.
19.04.2021 до суду від відповідача-1 надійшло клопотання про зупинення провадження у адміністративній справі.
19.04.2021 в підготовче судове засідання з'явились представники сторін. За результатами підготовчого судового засідання оголошеного перерву до 13.05.2021, для забезпечення права позивача надати заперечення щодо клопотання відповідача про зупинення провадження у справі, та для забезпечення права відповідачів на подачу відзивів.
21.04.2021 відповідачем-2 долучено до матеріалів справи докази на виконання ухвали суду від 30.03.2021.
23.04.2021 до суду від відповідача-1 надійшов відзив на позову заяву.
27.04.2021 до суду від відповідача-2 надійшов відзив на позову заяву.
27.04.2021 до суду від позивача надійшла заява про заміну предмету позову шляхом уточнення формування позовних вимог та про зменшення розміру позовних вимог, відповідно до якої позивач просить прийняти наступну редакцію пунктів 5, 6, 7, 8 прохальної частини позовної заяви:
"- визнати бездіяльність Дніпропетровської обласної прокуратури, яка полягає у ненарахуванні та невиплаті ОСОБА_1 за час його публічної служби у період з 01.07.2015 року по 14.12.2015 року на посаді заступника прокурора Баглійського району м. Дніпродзержинська, у період з 15.12.2015 року по 02.02.2017 року на посаді прокурора Криничанського відділу Дніпродзержинської місцевої прокуратури, у період з 03.02.2017 року по 28.03.2017 року на посаді начальника Криничанського відділу Дніпродзержинської місцевої прокуратури заробітної плати прокурора в загальному розмірі 499 474,61 грн., в тому числі: посадового окладу - 242 258,95 грн.; надбавки за вислугу років - 41 791,25грн. надбавки за виконання особливо важливої роботи - 199 701,86 грн.; надбавки за роботу в умовах режимних обмежень - 15 722,55 грн.;
- визнати протиправною бездіяльність Запорізької обласної прокуратури, яка полягає у ненарахуванні та невиплаті ОСОБА_1 за час його публічної служби у період з 29.03.2017 року по 12.12.2019 року на посаді начальника відділу нагляду за додержанням законів органами СБУ та державної прикордонної служби управління нагляду у кримінальному провадженні прокуратури Запорізької області та з 13.12.2019 року по 30.04.2020 року на посаді начальника відділу процесуального керівництва досудовим розслідуванням і підтримання обвинувачення управління нагляду за додержанням законів органами Служби безпеки України та Державної прикордонної служби прокуратури Запорізької області заробітної плати прокурора в загальному розмірі 1 781 498,98 грн., в тому числі: посадового окладу - 786 506,90 грн.; надбавки за вислугу років - 195 687,54 грн.; надбавки за виконання особливо важливої роботи - 687 323,15 грн.; надбавки за роботу в умовах режимних обмежень - 111 981,39 грн.;
- стягнути з Дніпропетровської обласної прокуратури на користь ОСОБА_1 в рахунок протиправно ненарахованої та невиплаченої заробітної плати за час його публічної служби у період з 01.07.2015 року по 14.12.2015 року на посаді заступника прокурора Баглійського району м. Дніпродзержинська, у період з 15.12.2015 року по 02.02.2017 року на посаді прокурора Криничанського відділу Дніпродзержинської місцевої прокуратури, у період з 03.02.2017 року по 28.03.2017 року на посаді начальника Криничанського відділу Дніпродзержинської місцевої прокуратури в загальному розмірі 499 474,61 грн., в тому числі: посадового окладу - 242 258,95 грн.; надбавки за вислугу років - 41 791,25 грн.; надбавки за виконання особливо важливої роботи - 199 701,86 грн.; надбавки за роботу в умовах режимних обмежень - 15 722,55 грн.;
- стягнути з Запорізької обласної прокуратури на користь ОСОБА_1 в рахунок протиправно ненарахованої та невиплаченої заробітної плати за час його публічної служби у період з 29.03.2017 року по 12.12.2019 року на посаді начальника відділу нагляду за додержанням законів органами СБУ та державної прикордонної служби управління нагляду у кримінальному провадженні прокуратури Запорізької області та з 13.12.2019 року по 30.04.2020 року на посаді начальника відділу процесуального керівництва досудовим розслідуванням і підтримання обвинувачення управління нагляду за додержанням законів органами Служби безпеки України та Державної прикордонної служби прокуратури Запорізької області в загальному розмірі 1 781 498,98 грн., в тому числі: посадового окладу -786 506,90 грн.; надбавки за вислугу років - 195 687,54 грн.; надбавки за виконання особливо важливої роботи - 687 323,15 грн.; надбавки за роботу в умовах режимних обмежень - 111 981,39 грн.".
06.05.2021 до суду від позивача надійшли відповіді на відзиви відповідачів 1, 2.
13.05.2021 до суду від відповідача-1 надійшло клопотання про долучення доказів до матеріалів справи.
13.05.2021 в підготовче судове засідання з'явились представники сторін. За результатами підготовчого судового засідання оголошено перерву до 25.05.2021, для забезпечення права відповідачів на надання заперечень на відповідь на відзив; протокольно прийнято судом зміни до позовної заяви.
25.05.2021 в підготовче судове засідання з'явились представники сторін. Представники позивача та відповідача-1 зазначили, що всі наявні у них докази вже надані, підтримали раніше обрану правову позицію та надали згоду на закриття підготовчого судового засідання.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 25.05.2021 у задоволенні клопотання Дніпропетровської обласної прокуратури про зупинення провадження у адміністративній справі №160/4535/21 за позовом ОСОБА_1 до відповідача 1 Дніпропетровської обласної прокуратури, відповідача 2 Запорізької обласної прокуратури про визнання дій та бездіяльності протиправними і стягнення ненарахованої та невиплаченої заробітної плати - відмовлено.
Вирішуючи питання про закриття підготовчого провадження та призначення справи до судового розгляду по суті, суд виходить із наступного.
Частиною 1 статті 173 КАС України підготовку справи до судового розгляду здійснює суддя адміністративного суду, який відкрив провадження в адміністративній справі. За положеннями частини 4 зазначеної статті підготовче провадження має бути проведене протягом шістдесяти днів з дня відкриття провадження у справі. У виняткових випадках для належної підготовки справи для розгляду по суті цей строк може бути продовжений не більше ніж на тридцять днів за клопотанням однієї із сторін або з ініціативи суду.
Відповідно до частини 2 статті 180 КАС України у підготовчому засіданні суд, зокрема, з'ясовує, чи бажають сторони вирішити спір шляхом примирення або звернутися до суду для проведення врегулювання спору за участю судді; роз'яснює учасникам справи, які обставини входять до предмета доказування, які докази мають бути подані тим чи іншим учасником справи; з'ясовує, чи надали сторони докази, на які вони посилаються у позові і відзиві, а також докази, витребувані судом, чи причини їх неподання; пропонує учасникам справи надати суду додаткові докази або пояснення; встановлює порядок з'ясування обставин, на які сторони посилаються як на підставу своїх вимог і заперечень, та порядок дослідження доказів, якими вони обґрунтовуються, під час розгляду справи по суті; здійснює інші дії, необхідні для забезпечення правильного і своєчасного розгляду справи по суті.
Суд зазначає, що під час підготовчого засідання були вирішені всі питання, зазначені у частині 2 статті 180 КАС України.
За приписами пункту 3 частини 2 статті 183 КАС України за результатами підготовчого засідання суд постановляє ухвалу про закриття підготовчого провадження та призначення справи до судового розгляду по суті.
З огляду на вищезазначене, суд приходить до висновку про наявність підстав для закриття підготовчого провадження та призначення справи до судового розгляду по суті.
Керуючись статтями 173, 180-183, 243, 248, 256 КАС України, суд, -
Закрити підготовче провадження у справі №160/4535/21 за позовом ОСОБА_1 до відповідача 1 Дніпропетровської обласної прокуратури, відповідача 2 Запорізької обласної прокуратури про визнання дій та бездіяльності протиправними і стягнення ненарахованої та невиплаченої заробітної плати.
Призначити справу до судового розгляду по суті у судовому засіданні 15 червня 2021 року о 11 год. 00 хв., у приміщенні Дніпропетровського окружного адміністративного суду, за адресою: м. Дніпро, вул. Академіка Чекмарьова, 5, зала судових засідань №1.
Здійснювати розгляд адміністративної справи одноособово суддею Юхно І.В.
Копію ухвали про закриття підготовчого провадження та призначення справи до судового розгляду по суті надіслати учасникам адміністративного процесу.
Ухвала набирає законної сили відповідно до положень статті 256 КАС України та не може бути оскаржена.
Повний текст ухвали згідно з вимогами частини третьої статті 243 КАС України складено 31 травня 2021 року.
Суддя І.В. Юхно