Справа № 2-1774/2010
Іменем України
09 червня 2010 р. м. Керч
Керченський міський суд АР Крим в складі:
головуючого судді - Цветкова О. Я.
при секретарі - Пшеничній Г. О.,
розглянувши в відкритому судовому засіданні в м. Керч цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Керченської міської ради АР Крим про зобов'язання відповідача нарахувати та виплатити несплачену щомісячну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з квітня 2007 року по 06 лютого 2009 рік,
Позивач звернулася до Керченського міського суду АР Крим з позовом до відповідача про стягнення несплаченої суми щомісячної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з квітня 2007 року по 06 лютого 2009 року у розмірі, встановленому ст. 14 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», та стягнення судових витрат.
Позивач у судове засідання не з'явилась, до суду надійшла письмова заява про розгляд справи за її відсутністю, в якій вона зазначила, що позовні вимоги підтримує у повному обсязі.
Представник відповідача за довіреністю Ковальчук О. Ю. у судовому засіданні позовні вимоги не визнала, пояснила, що відсутні кошти на сплату допомоги по догляду за дитиною у встановленому вказаною нормою Закону розмірі та просила врахувати строк позовної давності.
Заслухавши пояснення представника відповідача, дослідивши матеріали справи, суд дійшов висновку про часткове задоволення заявлених позовних вимог з наступних підстав.
Судом встановлено, що ОСОБА_1 є матір'ю ОСОБА_3, яка народилась ІНФОРМАЦІЯ_2 року, що підтверджується свідоцтвом про народження серії НОМЕР_1 (а.с.8). З квітня 2006 року вона знаходиться на обліку в Управлінні праці та соціального захисту населення Керченської міської ради АР Крим як незастрахована особа (а.с.7). Отже, позивач має право на отримання допомоги, передбаченої Законом України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми».
Згідно зі ст. 14 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку виплачується щомісяця з дня призначення допомоги по догляду за дитиною по день досягнення дитиною вказаного віку включно.
Відповідно до ч.1 ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» в редакції Закону N 2334-III від 22.03.2001 р. допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.
Дію ч.1 ст. 15 у вказаній редакції зупинено на 2007 рік згідно із Законом України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» N 489-V від 19.12.2006 р.
Положення п. 14 ст. 71 Закону N 489-V від 19.12.2006 р. втратило чинність, як таке, що визнано неконституційним на підставі Рішення Конституційного Суду N 6-рп/2007 від 09.07.2007 р.
Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» № 107-VI від 28.12.2007 р. ч. 1 ст. 15 викладена в наступній редакції: «допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень».
Згідно з п. 2 Прикінцевих положень Закону № 107-VI від 28.12.2007 р. розділ II "Внесення змін до деяких законодавчих актів України" набирає чинності з 1 січня 2008 року та діє по 31 грудня 2008 року.
Таким чином, ч. 1 ст. 15 в редакції Закону N 107-VI від 28.12.2007 р. діяла з 01.01.2008 року по 31.12.2008 року, отже з 01.01.2009 року її текст знову вказує на необхідність надання допомоги у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.
Позивач не заперечує той факт, що за 2008 рік на її користь допомога сплачувалась у розмірі, встановленому ч. 1 ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» в редакції Закону N 107-VI від 28.12.2007 р., це також підтверджується відповідною довідкою.
Позивач просить стягнути суми стягнення несплаченої різниці щомісячної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з квітня 2007 року по 06 лютого 2009 рік.
Представник відповідача судовому засіданні просила у позові відмовити та врахувати строк позовної давності. Відповідно до ст. 257 Цивільного кодексу України загальна позовна давність встановлюється тривалістю у три роки. Позовна заява подана до суду 15.04.2010 р., отже позивач не пропустила загальний строк позовної давності, тому немає підстав для його застосування, втім суд зазначає наступне.
З урахуванням положень ст. 19 Конституції України, а також згідно зі ст. 5 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» єдиним органом, якому надано виключне право виплачувати вказану допомогу, у даному випадку є Управління праці та соціального захисту населення Керченської міської ради АР Крим, тому суд, виконуючи властиві йому повноваження, може зобов'язати відповідача нарахувати та виплатити певні суми, що не були сплачені на користь позивача, що відповідає вимогам ст. 16 Цивільного кодексу України.
Таким чином, допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трьох років з урахуванням періодів чинності ч. 1 ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» в редакції Закону N 2334-III від 22.03.2001 р. повинна була нараховуватись та сплачуватись на користь позивача за наступні періоди: у 2007 році - з 09.07.2007 р. по 31.12.2007 р., у 2008 році - не нараховується та не сплачується у вказаному розмірі, у 2009 році - з 01.01.2009 р. по 31.12.2009 р.
Відповідно до ст. 4 Закону України «Про прожитковий мінімум» прожитковий мінімум на одну особу, а також окремо для тих, хто відноситься до основних соціальних і демографічних груп населення, щороку затверджується Верховною Радою України в законі про Держбюджет України на відповідний рік.
Статтею 62 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» затверджено на 2007 рік прожитковий мінімум на дітей віком до 6 років: з 1 січня - 434 гривні, з 1 квітня - 463 гривні, з 1 жовтня - 470 гривень.
Відповідно до ч.1 ст.54 Закону України від 26.12.2008 № 835-VІ "Про Державний бюджет України на 2009 рік" прожитковий мінімум на одну особу та для тих, хто відноситься до основних соціальних і демографічних груп населення, установлений в розмірах, що діяли у грудні 2008 року, тобто прожитковий мінімум для дітей віком до 6 років на 2009 рік відповідно до ч.1 ст.58 Закону N 107-VI від 28.12.2007 р. складає - 557 гривень.
Посилання відповідача на відсутність фінансового забезпечення у Державному бюджеті України на фінансування таких витрат суд вважає неспроможними, оскільки з огляду на правову позицію Європейського суду з прав людини та положення ч. 1 ст. 58 Конституції України реалізація особою права, що пов'язане з отриманням бюджетних коштів, яке базується на спеціальних та чинних на час виникнення спірних відносин нормативних правових актах національного законодавства, не може бути поставлена у залежність від бюджетних асигнувань, тому посилання органів державної влади на відсутність коштів, як на причину невиконання, не повинні прийматися до уваги.
Таким чином, позов підлягає задоволенню тільки в частині зобов'язання відповідача нарахувати та виплатити на користь позивача недоплачену їй допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до ч. 1 ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» в редакції Закону N 2334-III від 22.03.2001 р. за період з 09.07.2007 р. по 31.12.2007 р. та за січень - лютий 2009 р.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 88, 212-215 ЦПК України, суд
Позовні вимоги задовольнити частково.
Зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення Керченської міської ради АР Крим нарахувати та виплатити на користь ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, що проживає за адресою: АДРЕСА_1, недоплачену їй допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до ч. 1 ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» в редакції Закону N 2334-III від 22.03.2001 р. за період з 09.07.2007 р. по 31.12.2007 р. та за січень - лютий 2009 р.
Стягнути з Управління праці та соціального захисту населення Керченської міської ради АР Крим на користь ОСОБА_1 судові витрати у розмірі у розмірі 8,50 грн. судового збору та 37,00 грн. витрат на інформаційно-технічне забезпечення розгляду справи, а всього 45 (сорок п'ять) грн. 50 коп.
В задоволенні решти позовних вимог відмовити.
Рішення може бути оскаржено до Апеляційного суду АР Крим через Керченський міський суд АРК протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження, яка подається протягом десяти днів з дня проголошення рішення. Апеляційна скарга також може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга буде подана в десятиденний строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.
Повний текст рішення виготовлений 10 червня 2010 р.
Суддя О. Я. Цветков