Справа № 2а-12472/09/2570
15 січня 2010 р. м. Чернігів
Чернігівський окружний адміністративний суд у складі:
головуючої судді Тихоненко О.М.,
при секретарі Якуш І.В.,
за участі представника позивача Коленченка О.О.,
та представника відповідача Чуба І.А.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду справу за адміністративним позовом товариства з обмеженою відповідальністю «Ніжинтепломережі» до Ніжинської об'єднаної державної податкової інспекції про визнання дій незаконними та скасування наказу,-
18.12.2009 товариство з обмеженою відповідальністю «Ніжинтепломережі» (далі - ТОВ «Ніжинтепломережі») звернулося до суду з адміністративним позовом до Ніжинської об'єднаної державної податкової інспекції (далі - Ніжинська ОДПІ) про визнання незаконними дій відповідача по винесенню наказу від 02.12.2009 року за № 664 «Про організацію перевірки», скасування наказу відповідача від 02.12.2009 року за № 664 «Про організацію перевірки» та визнання незаконними дій відповідача по проведенню комісійної перевірки ТОВ «Ніжинтепломережі» ефективності використання коштів, які надходили на рахунки підприємства за 2007-2009 роки. Свої вимоги позивач обґрунтовує тим, що оскаржуваний наказ винесено з порушенням п. 4 Постанови № 1241 «Про заходи щодо забезпечення надходжень до державного бюджету та розрахунків за природний газ» (далі - Постанова № 1241) та всупереч Закону України «Про державну податкову службу в Україні» (далі - Закон).
В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав, просив їх задовольнити в повному обсязі, посилаючись на обставини, викладені в позовній заяві.
Представник відповідача в судовому засіданні позов не визнав, просив в його задоволенні відмовити в повному обсязі та зазначив, що оскаржуваний наказ прийнятий на виконання п. 4 Постанови та розпорядження Державної податкової адміністрації в Чернігівській області від 02.12.2009 за № 210-р. В обґрунтування своїх заперечень представник відповідача зазначив, що оскаржуваний наказ прийнято з дотриманням норм чинного законодавства та дії Ніжинської ОДПІ повністю відповідають покладеним на органи державної податкової служби обов'язкам. Також однією з підстав прийняття оскаржуваного наказу стала постанова Кабінету Міністрів України від 30.06.2006 за № 886 «Про затвердження Порядку проведення перевірки робочими групами центральних органів виконавчої влади» (далі - Порядок).
Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, заслухавши пояснення сторін, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.
ТОВ «Ніжинтепломережі» зареєстроване виконавчим комітетом Ніжинської міської ради Чернігівської області 19.11.2003, що підтверджується наявним в матеріалах справи свідоцтвом про державну реєстрацію юридичної особи.
Як вбачається з наявного в матеріалах справи статуту ТОВ «Ніжинтепломережі» основним видом діяльності позивача є виробництво та розподілення тепла.
25.11.2009 Кабінетом Міністрів України прийнято Постанову № 1241 «Про заходи щодо забезпечення надходжень до державного бюджету та розрахунків за природний газ».
На виконання даної постанови, з посиланням на п. 4 Постанови № 1241 Ніжинською ОДПІ видано наказ від 02.12.2009 за № 664 «Про організацію перевірки» (далі - наказ).
В наказі зазначено про проведення робочою групою з 02.12.2009 по 29.12.2009 перевірки ТОВ «Ніжинтепломережі» та затвердження програми комісійної перевірки ТОВ «Ніжинтепломережі».
Пунктом 4 Постанови № 1241 передбачено, що Державній податковій адміністрації разом з Головним контрольно-ревізійним управлінням, Державним комітетом фінансового моніторингу провести відповідно до законодавства перевірку відповідності використання у 2007 - 2009 роках коштів, що надходили на рахунки підприємств комунальної теплоенергетики як плата за надання послуг населенню з централізованого опалення і постачання гарячої води та відкритих акціонерних товариств з газопостачання і газифікації за використаний природний газ, вимогам законодавства. За результатами перевірки скласти таблиці із зазначенням обсягу і дати платежів, їх спрямування, зокрема в офшорні зони (у разі придбання матеріально-технічних ресурсів зазначається факт їх поставки, відповідність цін на такі ресурси цінам, що діяли на час їх придбання, випадки передоплати товарів і послуг, їх неодержання і неповернення сум такої передоплати; наявність позовів до суду у разі, коли не були поставлені товари, надані послуги, повернені суми передоплати, а також обсяги боргів, визнаних безнадійними).
Таким чином, з вищенаведеної норми вбачається, що склад робочої групи по проведенню перевірок на підставі п. 4 Постанови проводиться у складі трьох органів державної влади: Державної податкової адміністрації України, Головного контрольно-ревізійного управління та Державного комітету фінансового моніторингу.
Однак, з матеріалів справи вбачається, що перевірку зобов'язано провести у складі працівників Ніжинської ОДПІ та працівника контрольно-ревізійного відділу в Ніжинському районі, що в свою чергу є порушенням п. 4 Постанови № 1241, оскільки до робочої групи не включені представники Державного комітету фінансового моніторингу.
Також п. 4 Постанови № 1241 передбачено проведення перевірки відповідно до законодавства.
Як зазначено в преамбулі Закону України «Про державну податкову службу в Україні», цей Закон визначає статус державної податкової служби в Україні, її функції та правові основи діяльності.
Статтею 2 Закону передбачено, що завданнями органів державної податкової служби є: здійснення контролю за додержанням податкового законодавства, правильністю обчислення, повнотою і своєчасністю сплати до бюджетів, державних цільових фондів податків і зборів (обов'язкових платежів), а також неподаткових доходів, установлених законодавством (далі - податки, інші платежі); внесення у встановленому порядку пропозицій щодо вдосконалення податкового законодавства; прийняття у випадках, передбачених законом, нормативно-правових актів і методичних рекомендацій з питань оподаткування; формування та ведення Державного реєстру фізичних осіб - платників податків та інших обов'язкових платежів та Єдиного банку даних про платників податків - юридичних осіб; роз'яснення законодавства з питань оподаткування серед платників податків; запобігання злочинам та іншим правопорушенням, віднесеним законом до компетенції податкової міліції, їх розкриття, припинення, розслідування та провадження у справах про адміністративні правопорушення.
Згідно зі ст. 3 Закону органи державної податкової служби України у своїй діяльності керуються Конституцією України, законами України, іншими нормативно-правовими актами органів державної влади, а також рішеннями Верховної Ради Автономної Республіки Крим і Ради міністрів Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування з питань оподаткування, виданими у межах їх повноважень.
Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 11 Закону органи державної податкової служби у випадках, в межах компетенції та у порядку, встановлених законами України, мають право: здійснювати документальні невиїзні перевірки (на підставі поданих податкових декларацій, звітів та інших документів, пов'язаних з нарахуванням і сплатою податків та зборів (обов'язкових платежів) незалежно від способу їх подачі), а також планові та позапланові виїзні перевірки своєчасності, достовірності, повноти нарахування і сплати податків та зборів (обов'язкових платежів), додержання валютного законодавства юридичними особами, їх філіями, відділеннями, іншими відокремленими підрозділами, що не мають статусу юридичної особи, а також фізичними особами, які мають статус суб'єктів підприємницької діяльності чи не мають такого статусу, на яких згідно із законами України покладено обов'язок утримувати та/або сплачувати податки і збори (обов'язкові платежі), крім Національного банку України та його установ (далі - платники податків).
Таким чином, відповідно до законодавства України відповідачу надано право проводити лише планові та позапланові перевірки з питань своєчасності, достовірності, повноти нарахування і сплати податків та зборів (обов'язкових платежів), додержання валютного законодавства юридичними особами, їх філіями, відділеннями, іншими відокремленими підрозділами, що не мають статусу юридичної особи. Законом не передбачено такого виду перевірки як комісійна.
Відповідно до Порядку визначено процедуру проведення за рішенням Кабінету Міністрів України, дорученням Прем'єр-міністра України (далі - рішення) перевірки робочими групами центральних органів виконавчої влади та їх територіальних органів фінансово-господарської діяльності центральних та місцевих органів виконавчої влади, а також суб'єктів господарювання державного сектору економіки (далі - об'єкти контролю).
Згідно з ч. 2 ст. 22 Господарського кодексу України суб'єктами господарювання державного сектора економіки є суб'єкти, що діють на основі лише державної власності, а також суб'єкти, державна частка у статутному фонді яких перевищує п'ятдесят відсотків чи становить величину, яка забезпечує державі право вирішального впливу на господарську діяльність цих суб'єктів.
Як вбачається зі статуту позивача ТОВ «Ніжинтепломережі» не є суб'єктом господарювання державного сектора економіки і як наслідок не може бути об'єктом контролю.
Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України
Таким чином, враховуючи вищевказане, суд дійшов висновку про неправомірність дій Ніжинської ОДПІ щодо прийняття оскаржуваного наказу та проведення комісійної перевірки ефективності використання коштів, які надходили на рахунки ТОВ «Ніжинтепломережі» за 2007-2009 роки до прийняття відповідних нормативних правових актів, які б визначали спосіб та порядок проведення таких перевірок відповідно до законодавства, як це вказано в п. 4 Постанови № 1241.
Відповідно до п. 2 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Судом встановлено, що відповідач не довів правомірність своїх дій при винесенні оскаржуваного наказу, а тому позовні вимоги товариства з обмеженою відповідальністю «Ніжинтепломережі» до Ніжинської об'єднаної державної податкової інспекції підлягають задоволенню в повному обсязі, оскільки є законними та обґрунтованими.
Відповідно до ч. 1 ст. 94 Кодексу адміністративного судочинства України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України.
Керуючись ст.ст. 122, 158 - 163, 167, Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Позовні вимоги товариства з обмеженою відповідальністю «Ніжинтепломережі» до Ніжинської об'єднаної державної податкової інспекції - задовольнити повністю. Визнати незаконними дії Ніжинської об'єднаної державної податкової інспекції по винесенню наказу від 02.12.2009 року за № 664 «Про організацію перевірки».
Скасувати наказ Ніжинської об'єднаної державної податкової інспекції від 02.12.2009 року за № 664 «Про організацію перевірки».
Визнати незаконними дії Ніжинської об'єднаної державної податкової інспекції по проведенню комісійної перевірки ТОВ «Ніжинтепломережі» ефективності використання коштів, які надходили на рахунки підприємства за 2007-2009 роки.
Стягнути з Державного бюджету України на користь товариства з обмеженою відповідальністю «Ніжинтепломережі» судові витрати в сумі 3 грн. 40 коп.
Постанова відповідно до ч. 1 ст. 254 КАС України набирає законної сили після закінчення строку для подання заяви про апеляційне оскарження, встановленого цим Кодексом, якщо таку заяву не було подано.
Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня її складання в повному обсязі, особою, яка оскаржує постанову, за правилами, встановленими ст. ст. 185-187 КАС України, шляхом подання через суд першої інстанції заяви про апеляційне оскарження. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження. Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.
Суддя: підпис О.М. Тихоненко
З оригіналом згідно
Постанова суду від 15.01.2010 не набрала законної сили.
Суддя: О.М. Тихоненко
Постанова в повному обсязі виготовлена - 22 січня 2010 року.