Справа №345/55/21
Провадження № 2/345/203/2021
03.06.2021 року м. Калуш
Калуський міськрайонний суд Івано-Франківської області в складі головуючої судді Кардаш О.І., при секретарі судового засідання Боднар Н.Ю. розглянувши у порядку загального позовного провадження справу за позовом ОСОБА_1 до Калуської міської територіальної громади в особі Калуської міської ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача ОСОБА_2 про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання до вчинення дій, визнання недійсними рішень та свідоцтва про право на спадщину,
ОСОБА_1 звернулася до суду з вищевказаним позовом вимоги якого мотивує наступним. Рішенням 30 сесії Голинської сільської ради Калуського району Івано-Франківської області від 26.04.2018 № 831 їй виділено із земель запасу сільської ради земельну ділянку орієнтовною площею 0, 04 га в АДРЕСА_1 для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд. На підставі вказаного рішення починаючи з травня 2018 по даний час позивач постійно звертається з заявами до сільської ради про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення виділеної землі, однак жодного рішення в установленому порядку не прийнято. В червні-липні 2020 Голинською сільською радою позивача повідомлено, що при визначенні фактичного місця розташування виділеної їй земельної ділянки, комісією встановлено, що дана земля є приватною власністю ОСОБА_2 , а тому підстави приймати рішення про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення їй земельної ділянки у сільської ради відсутні. На неодноразові запити позивача до Голинської сільської ради їй стало відомо, що рішенням сільської ради від 05.10.2017 № 659 ОСОБА_3 надано дозвіл на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельних ділянок в натурі загальною площею 0, 3769 га для ведення особистого селянського господарства в с. Голинь , а рішенням сільської ради від 25.01.2018 затверджено відповідну технічну документацію та передано у приватну власність ОСОБА_3 . ІНФОРМАЦІЯ_1 ОСОБА_3 помер, а ОСОБА_2 29.08.2019 набула права власності, зокрема, і на спірні земельні ділянки загальною площею 0, 3769 га. Такі дії Голинської сільської ради вважає незаконними та такими, які мають місце ухилення від виконання покладених на неї законодавством обов'язків, що свідчить про протиправну бездіяльність, яка в тому числі полягає і в тому, що сільська рада не мала правових підстав надавати дозвіл ОСОБА_3 на виготовлення відповідної техдокументації. Як наслідок, просить суд визнати незаконною бездіяльність Голинської сільської ради Калуського району Івано-Франківської області з приводу неприйняття рішення по її заяві про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, виділеної рішенням Голинської сільської ради від 26.04.2018 № 831 орієнтовною площею 0, 04 га в АДРЕСА_1 для будівництва і обслуговування жилого будинку і господарських споруд та зобов'язати її розглянути заяву і вирішити питання у відповідності до вимог ст. 118 ЗК України; визнати незаконним рішення сесії Голинської сільської ради від 05.10.2017 № 659 про надання дозволу ОСОБА_3 на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельних ділянко в натурі загальною площею 0, 3769 га для ведення особистого селянського господарства в с. Голинь; визнати незаконним рішення сесії Голинської сільської ради від 25.01.2018 № 762 про затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельних ділянок в натурі ОСОБА_3 ; визнати недійсним Свідоцтво про право на спадщину за заповітом, видане 29.08.2019 на земельні ділянки для ведення особистого селянського господарства за кадастровими номерами 2622881601:01:007:0189 та 2622881601:01:005:0124 на ім.'я ОСОБА_2 ; скасувати державну реєстрацію вищевказаних земельних ділянок здійснену 22.12.2017, а також стягнути судові витрати.
Ухвалою Калуського міськрайонного суду Івано-Франківської області від 13.01.2021 відкрито провадження по даній справі, яку судом вирішено розглядати в порядку загального позовного провадження з викликом учасників справи.
В подальшому, ухвалою Калуського міськрайонного суду Івано-Франківської області від 18.02.2021 замінено первісного співвідповідача Голинську сільську раду на належного відповідача Калуську міську територіальну громаду в особі Калуської міської ради, а також залучено ОСОБА_2 до участі в справі як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача.
Від представника відповідача надійшов до суду відзив на позов згідно якого Калуська міська рада проти задоволення позову заперечує з огляду на наступне. Так, однією з позовних вимог є визнання незаконною бездіяльності Голинської сільської ради з приводу неприйняття рішення по заяві про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 0,04 га по АДРЕСА_1 , зобов'язання розглянути заяву, однак яку саме заяву не розглянуто Голинською сільською радою позивач не вказує. Окрім цього, як видно з заяв від 07.05.2018, 12.11.2018 та від 14.05.2019 року про надання дозволу на відведення земельної ділянки позивачем не зазначалось орієнтовного розміру земельної ділянки, а також не додано графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки. Щодо визнання незаконними рішень Голинської сільської ради від 05.10.2017 року № 659 та від 25.01.2018 року № 762, то відповідно до рішення Голинської сільської ради від 10.03.2000 року «Про передачу землі у приватну власність» ОСОБА_4 передано у власність земельні ділянки для ведення особистого підсобного господарства. Таким чином оспорювані рішення Голинської сільської ради прийняті відповідно до вимог чинного законодавства. Вказує на те, що обов'язковою умовою надання правового захисту судом є наявність відповідного порушення прав, свобод або інтересів особи на момент її звернення до суду, а зі змісту позовної заяви не вбачається порушення вказаними рішеннями прав, свобод або інтересів позивача. Стосовно державної реєстрації оспорюваних земельних ділянок, то після прийняття Голинською сільською радою рішення від 05.10.2017 року № 659 було виготовлено технічну документацію із землеустрою щодо встановлення меж земельних ділянок в натурі ОСОБА_3 , за результатами складення якої зареєстровано земельні ділянки з кадастровим номером 2622881601:01:007:0189 та з кадастровим номером 2622881601:01:005:0124 відповідно до вимог законодавства.
Зважаючи на викладене в задоволенні позову просить відмовити.
В судовому засіданні позивач ОСОБА_1 та її представник позовні вимоги підтримали та просили суд їх задоволити.
Представник відповідача ОСОБА_5 проти задоволення позову заперечила.
Суд, вислухавши позицію учасників процесу, дослідивши матеріали справи приходить до наступних висновків.
Так, нормою ст. 14 Конституції України гарантовано право власності на землю. Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону.
Згідно положень ст. 41 Конституції України кожен має право володіти, користуватися і розпоряджатися своєю власністю, результатами своєї інтелектуальної, творчої діяльності, а відповідно до ч.1 ст. 78 ЗК України право власності на землю - це право володіти, користуватися і розпоряджатися земельними ділянками.
Так, згідно рішення 30 сесії Голинської сільської ради Калуського району Івано-Франківської області від 26.04.2018 № 831 ОСОБА_1 виділено при відсутності обтяжень та обмежень містобудівного характеру, відповідно до генерального плану с. Голинь Калуського району Івано-Франківської області із земель запасу сільської ради земельну ділянку орієнтовною площею 0, 04 га в АДРЕСА_1 для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (а.с. 15).
Відповідно до ч.1 ст.116 ЗК України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.
При цьому, відповідно до протоколів 31 сесії Голинської сільської ради від 07.06.2018, 38 сесії Голинської сільської ради від 22.03.2019, 42 сесії Голинської сільської ради від 08.08.2019, 43 сесії Голинської сільської ради від 03.10.2019 рішення з приводу надання дозволу на розробку проекту із землеустрою щодо відведення земельних ділянок ОСОБА_1 не прийняті (а.с. 17-19, 20-22, 23-26, 27-30).
Наведене свідчить, що сільська рада на своїх пленарних засіданнях неодноразово розглядала питання надання дозволу на розробку проекту із землеустрою щодо відведення земельних ділянок ОСОБА_1 в порядку, визначеному законодавством, однак відповідні рішення прийнято не було.
Відповідно до ч. 6 ст. 118 ЗК України громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства).
В даному випадку представником відповідача надано заяви (клопотання) позивача від 07.05.2018, 12.11.2018 та 14.05.2019 про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, які вищевказаним нормам Закону не відповідають. Такі дані позивачем жодними належними та допустимими доказами не спростовано.
За таких обставин, зважаючи на те, що заяви (клопотання) ОСОБА_1 не відповідають вимогам Земельного кодексу України, то підстави для визнання бездіяльності Голинської сільської ради Калуського району Івано-Франківської області з приводу неприйняття рішення по її заявах про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, виділеної рішенням Голинської сільської ради від 26.04.2018 № 831 орієнтовною площею 0, 04 га в АДРЕСА_1 для будівництва і обслуговування жилого будинку і господарських споруд та зобов'язати її розглянути заяву і вирішити питання у відповідності до вимог ст. 118 ЗК України відсутні.
З приводу визнання незаконними рішення сесії Голинської сільської ради від 05.10.2017 № 659 про надання дозволу ОСОБА_3 на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельних ділянок в натурі загальною площею 0, 3769 га для ведення особистого селянського господарства в с. Голинь на території Голинської сільської ради Калуського району Івано-Франківської області, то суд, проаналізувавши письмові матеріали справи приходить до висновку, що дана позовна вимога задоволенню не підлягає з огляду на наступне.
Відповідно ч.1 ст.33 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» до відання виконавчих органів сільських рад у сфері регулювання земельних відносин та охорони навколишнього природного середовища зокрема належать, в т.ч. делеговані повноваження: організація і здійснення землеустрою, погодження проектів землеустрою.
Рішенням 15 сесії 3 демократичного скликання Голинської сільської ради «Про передачу землі у приватну власність» від 10.03.2000 ОСОБА_4 передано у власність земельні ділянки для ведення особистого підсобного господарства. Дане рішення позивачем не оскаржується. Рішенням 25 сесії 7 демократичного скликання Голинської сільської ради № 659 від 05.10.2017 ОСОБА_3 надано дозвіл на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) загальною площею 0, 3769 га для ведення особистого селянського господарства в с. Голинь на території Голинської сільської ради Калуського району Івано-Франківської області (а.с. 36). В подальшому, 25.01.2018 сільською радою прийнято рішення від 25.01.2018 «Про затвердження технічної документації на земельні ділянки ОСОБА_3 » відповідно до якого затверджено технічну документацію із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) ОСОБА_3 для ведення особистого селянського господарства та передано у приватну власність ОСОБА_3 земельні ділянки площею 0, 3769 га в тому числі для ведення особистого селянського господарства площею 0, 2612 кадастровий номер 2622881601:01:007:0189 та площею 0, 1157 га кадастровий номер 2622881601:01:005:0124 (а.с. 37).
Частиною 1 ст. 122 ЗК України передбачено, що сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.
Таким чином після прийняття Голинською сільською радою рішення від 05.10.2017 року № 659 було виготовлено технічну документацію із землеустрою щодо встановлення меж земельних ділянок в натурі ОСОБА_3 , за результатами складення якої зареєстровано земельні ділянки з кадастровим номером 2622881601:01:007:0189 та з кадастровим номером 2622881601:01:005:0124.
Порушення вимог чинного законодавства при прийнятті вказаних рішень судом не встановлено.
Поряд з цим, суд звертає увагу, що вищевказані рішення органу місцевого самоврядування прийнято до прийняття рішення про виділення ОСОБА_1 земельної ділянки, яке датоване 26.04.2018.
Наведене підтверджує, що на час прийняття рішення від 26.04.2018 № 831 «Про заяви ОСОБА_1 » існувало обтяження.
Слід зазначити також і те, що згідно рішення 30 сесії Голинської сільської ради Калуського району Івано-Франківської області від 26.04.2018 № 831 ОСОБА_1 виділено із земель запасу сільської ради земельну ділянку при відсутності обтяжень та обмежень містобудівного характеру. Однак, при визначенні фактичного місця розташування земельної ділянки, яку просить виділити ОСОБА_1 комісією встановлено, що дана земельна ділянка згідно свідоцтва про право на спадщину за заповітом від 29.08.2019 є приватною власністю ОСОБА_2 (а.с. 33). Як наслідок, сільською радою правомірно прийнято рішення про відмову в наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення позивачу землі у власність.
Згідно довідки № 177 від 17.03.2020, наданої Голинською сільською радою зокрема слідує, що згідно свідоцтва про право на спадщину за заповітом від 29.08.2019 земельні ділянки для ведення особистого селянського господарства площею 0, 2612 кадастровий номер 2622881601:01:007:0189 та площею 0, 1157 га кадастровий номер 2622881601:01:005:0124 належать на праві приватної власності ОСОБА_2 - дочці померлого ОСОБА_3 (а.с. 32).
Факт належності ОСОБА_2 спірної земельної ділянки також підтверджується наявною в матеріалах справи інформацією з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об'єктів нерухомого майна щодо об'єкта нерухомого майна, інформацією з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об'єктів нерухомого майна щодо суб'єкта (а.с. 40-46)
Зважаючи на викладене, похідні вимоги позивача про визнання незаконними рішення сесії Голинської сільської ради від 25.01.2018 № 762, визнання свідоцтва про право на спадщину за заповітом та скасування державної реєстрації також задоволенню не підлягають.
Надана позивачем довідка про те, що сім'я ОСОБА_1 потребує покращення житлових умов (а.с. 34) жодним чином не стосується предмету позову, і не впливає на його вирішення по суті.
Крім того, пред'явлення позову до неналежного відповідача є самостійною підставою для відмови в задоволенні позову. Позивач ОСОБА_1 при подачі позовної заяви визначила коло учасників, зокрема ОСОБА_2 визначила як відповідача по справі. В подальшому, ухвалою Калуського міськрайонного суду Івано-Франківської області від 18.02.2021 за заявою представника позивача ОСОБА_2 залучено до участі в справі як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача. З даного приводу слід зазначити наступне. Заявлені позивачем вимоги безпосередньо стосуються прав та обов'язків ОСОБА_2 , як власника земельної ділянки на яку претендує позивач, і не можуть бути розглянуті судом і вирішені у спорі позивача тільки з Голинською сільською радою чи Калуською міською радою, які власниками земельної ділянки не являються.
Відповідно до ч. 1 ст. 16 ЦК України кожна особа має право звернутися до суду за захистом свого особистого немайнового або майнового права та інтересу, а ч. 2 ст. 152 ЗК України передбачено, що власник земельної ділянки або землекористувач може вимагати усунення будь-яких порушень його прав на землю, навіть якщо ці порушення не пов'язані з позбавленням права володіння земельною ділянкою, і відшкодування завданих збитків.
Згідно положень ч. 1 ст. 81 ЦПК України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом.
З урахуванням конкретних обставин справи, письмових матеріалів та наявних доказів, в задоволенні позову ОСОБА_1 до Калуської міської територіальної громади в особі Калуської міської ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача ОСОБА_2 про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання до вчинення дій, визнання недійсними рішень та свідоцтва про право на спадщину слід відмовити.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст.116, 118, 122 ЗК України, ст. 33 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», ст.ст. 263-265 ЦПК України,
Відмовити в задоволенні позову ОСОБА_1 до Калуської міської територіальної громади в особі Калуської міської ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача ОСОБА_2 про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання до вчинення дій, визнання недійсними рішень та свідоцтва про право на спадщину.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення може бути оскаржене до Івано-Франківського апеляційного суду, шляхом подачі апеляційної скарги через Калуський міськрайонний суд Івано-Франківської області на рішення суду протягом тридцяти днів з дня його складення. Учасник справи, якому рішення не було вручене у день його складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому рішення суду.