Справа № 2-337/10
02 червня 2010 року
Богуславський районний суд Київської області в складі:
головуючого судді Якутюка В.С.,
при секретарі Давиденко М.В.,
з участю представника позивачки ОСОБА_1,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Богуславі цивільну справу за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного Фонду України у Богуславському районі про визнання відмови неправомірною та стягнення недоотриманих сум державної соціальної допомоги до пенсії, як “дитині війни”,
Позивачка звернулась до суду з позовом, в якому просить поновити їй строк для звернення до суду з позовом, визнати відмову Управління Пенсійного фонду України у Богуславському районі про перерахунок та виплату їй щомісячної соціальної допомоги до пенсії у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком неправомірною та стягнути з відповідача на її користь 2951 грн.30 коп. недосплаченої грошової допомоги до пенсії як “дитині війни” за період з 01 січня 2008 року по 31 грудня 2009 року, посилаючись на те, що вона народилась 15 березня 1937 року і на даний час являється пенсіонером за віком, а тому відповідно до Закону України “Про соціальний захист дітей війни” відноситься до категорії “Дитина війни”. Згідно ст.6 вказаного закону управління Пенсійного Фонду України у Богуславському районі повинно йому виплачувати щомісячно соціальну державну допомогу в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком. Відповідач, діючи всупереч законодавству, не проводить їй нарахування відповідно до Закону України “Про соціальний захист дітей війни” і не виплачує соціальну допомогу відповідно до вказаного закону, а тому вона і змушена звернутися з відповідним позовом до суду.
В судовому засіданні представник позивачки ОСОБА_1 позовні вимоги ОСОБА_2 підтримав, посилаючись на вищенаведені обставини і просив суд їх задовольнити.
Представник відповідача - управління Пенсійного фонду України у Богуславському районі в судове засідання не з'явився, але письмово повідомив суд про розгляд справи без його участі і просив суд відмовити в задоволенні заявленого позову.
Суд, заслухавши представника позивачки та дослідивши письмові матеріали справи, вважає за необхідне позов задовольнити частково, виходячи із слідуючих підстав.
В судовому засіданні встановлено, що позивачка ОСОБА_2 являється пенсіонером за віком і перебуває на даний час на обліку в управлінні Пенсійного фонду України у Богуславському районі Київської області як “дитина війни”, що підтверджується копією пенсійного посвідчення з відповідною відміткою "дитина війни".
Відповідно до ст.6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" з 01 січня 2006 року “дітям війни” пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30% мінімальної пенсії за віком, яку призначають та виплачують управління Пенсійного Фонду України за місцем проживання осіб, які мають статус “дитини війни”.
Не погоджуючись з розміром отримуваної надбавки як “дитині війни” позивачка зверталась до відповідача із заявою, в якій просила провести перерахунок та виплатити недоотримані суми такої надбавки у відповідності до чинного законодавства, проте відповідач відмовив в задоволенні її вимог.
Суд вважає, що при вирішенні даного спору необхідно застосовувати положення ст.19 ч.2 Конституції України, якою визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Частиною 3 ст.22 Конституції України передбачено, що при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.
З огляду на викладене суд вважає, що при прийнятті Закону України „Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України", були значною мірою звужені, гарантовані Конституцією України та Законом України "Про соціальний захист дітей війни" право позивачки на соціальний захист, зокрема на отримання соціальної державної допомоги до пенсії як “дитині війни” в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком.
Крім того, відповідно до ч.2 ст.3 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» державні соціальні гарантії дітям війни, встановлені цим Законом, не можуть бути обмежені або скасовані іншими нормативно-правовими актами.
Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року №10-рп/2008 було визнано неконституційним п.41 розділу II «Внесення змін до деяких законодавчих актів України» Закону України «Про державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», яким було внесено зміни в ст.6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни". Конституційний суд дійшов до висновку, що законом про Держбюджет не можна вносити зміни до інших законів зупиняти їх дію чи скасовувати їх, оскільки з об'єктивних причин це створює протиріччя у законодавстві, і як наслідок - скасування та обмеження прав і свобод людини і громадянина, а тому з 22 травня 2008 року позивачка має право на отримання надбавки до пенсії як “дитині війни” в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком.
Судом не можуть бути прийняті до уваги посилання відповідача в письмових запереченнях на позов з приводу того, що неможливо при визначенні розміру даного підвищення до пенсії позивача застосовувати мінімальну пенсію за віком, як розрахункову величину.
За чинним законодавством розмір мінімальної пенсії за віком визначається лише за правилами, передбаченими ч.1 ст.28 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування”, іншого нормативно-правового акта, який би визначав цей розмір або встановлював інший розмір, немає.
В даному випадку, суд вважає за можливе не приймати до уваги положення ч.3 ст.28 вищевказаного Закону, з якої випливає, що мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений абзацом першим частини першої цієї статті, застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим Законом, оскільки наявність такої норми за відсутності іншого законодавчо визначеного мінімального розміру пенсії за віком не є підставою для відмови в реалізації позивачем його права на одержання підвищення до пенсії в розмірах, передбачених Законом України «Про соціальний захист дітей війни».
Суд також вважає, що також є безпідставними і посилання відповідача в письмових запереченнях на відсутність коштів щодо забезпечення виплати вказаного підвищення до пенсії у розмірах, передбачених Законом, оскільки органи державної влади та місцевого самоврядування не можуть посилатися на відсутність коштів як на причину невиконання своїх зобов'язань, крім того, виплата надбавки до пенсії “дітям війни” проводиться саме органами Пенсійного фонду України, починаючи з 01 січня 2008 року.
Таким чином, суд вважає неправомірною бездіяльність відповідача щодо не проведення позивачу нарахування та виплати надбавки до пенсії як “дитині війни” у відсотках до розміру мінімальної пенсії за віком, що визначені Законом України "Про соціальний захист дітей війни". Відповідно до ч.1 ст.28 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування” мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.
Згідно ст.58 Закону України «Про державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28 грудня 2007 року на 2008 рік затверджено прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність: з 01 січня - 470 грн., з 01 квітня - 481 грн., з 01 липня - 482 грн., з 01 жовтня - 498 грн.
Відповідно до ст.54 Закону України "Про державний бюджет України на 2009 рік" у 2009 році прожитковий мінімум на одну особу та для тих, хто відноситься до основних соціальних і демографічних груп населення, встановлено в розмірах, що діяли у грудні 2008 року.
Отже, враховуючи наведене, управління Пенсійного фонду України у Богуславському районі повинно було виплачувати позивачці щомісячну соціальну державну допомогу до пенсії як “дитині війни”, встановлену ст.6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" та ст.58 Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року та протягом 2008 року, за виключенням періоду з 01 січня 2008 року по 22 травня 2008 року, коли діяла нова редакція ст.6 вказаного закону, яка в послідуючому була визнана неконституційною згідно рішення Конституційного Суду України №10-рп/2008 від 22 травня 2008 року.
Суд вважає, що відповідачем порушено право позивачки на отримання вказаних виплат, починаючи з 22 травня 2008 року, тобто з дня ухвалення Конституційним Судом України своїх рішень від 09 липня 2007 року та від 22 травня 2008 року, оскільки відповідно до ст.152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.
Позивачка просить суд визнати відмову відповідача в проведенні перерахування та виплату недосплаченої соціальної допомоги за період з 01 січня 2008 року по 31 грудня 2009 року та стягнути на її користь недосплачену допомогу у розмірі 2951 грн.30 коп.
В даному випадку суд вважає, що позовні вимоги можуть бути задоволені лише за період з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2009 року, оскільки вимоги позивачки щодо доплати їй соціальної допомоги за період з 01 січня 2008 року по 22 травня 2008 року не підлягають задоволенню, оскільки вони проводились відповідно до діючого на той час законодавства, а тому позовні вимоги позивачки підлягають частковому задоволенню.
Відповідно до розрахунку розмір недосплаченої соціальної допомоги до пенсії “дитині війни” буде становити: з 01.06.2008 року - (481 грн. х 30% ) - 48 грн.10 коп. = 95 грн.70 коп.; з 01.07.2008 року - (482 грн. х 30% ) - 48 грн.20 коп. = 96 грн.40 коп.; з 01.08.2008 року - (482 грн. х 30%) - 48 грн.20 коп. = 96 грн.40 коп.; з 01.09.2008 року - (482 грн. х 30%) - 48 грн.20 коп. = 96 грн.40 коп.; з 01.10.2008 року - (498 грн. х 30% ) - 49 грн.80 коп. = 99 грн.60 коп.; з 01.11.2008 року - (498 грн. х 30% ) - 49 грн.80 коп. = 99 грн.60 коп.; з 01.12.2008 року - (498 грн. х 30% ) - 49 грн.80 коп. = 99 грн.60 коп., а всього 683 грн.70 коп.;
З 01.01.2009 року - (498 грн. х 30% ) - 49 грн.80 коп. = 99 грн.60 коп.; з 01.02.2009 року - (498 грн. х 30% ) - 49 грн.80 коп. = 99 грн.60 коп.; з 01.03.2009 року - (498 грн. х 30% ) - 49 грн.80 коп. = 99 грн.60 коп.; з 01.04.2009 року - (498 грн. х 30% ) - 49 грн.80 коп. = 99 грн.60 коп.; з 01.05.2009 року - (498 грн. х 30% ) - 49 грн.80 коп. = 99 грн.60 коп.; з 01.06.2009 року - (498 грн. х 30% ) - 49 грн.80 коп. = 99 грн.60 коп.; з 01.07.2009 року - (498 грн. х 30% ) - 49 грн.80 коп. = 99 грн.60 коп.; з 01.08.2009 року - (498 грн. х 30% ) - 49 грн.80 коп. = 99 грн.60 коп.; з 01.09.2009 року - (498 грн. х 30% ) - 49 грн.80 коп. = 99 грн.60 коп.; з 01.10.2009 року - (498 грн. х 30% ) - 49 грн.80 коп. = 99 грн.60 коп.; з 01.11.2009 року - (498 грн. х 30% ) - 49 грн.80 коп. = 99 грн.60 коп.; з 01.12.2009 року - (498 грн. х 30% ) - 49 грн.80 коп. = 99 грн.60 коп., а всього 1195 грн.20 коп.;
Таким чином, загальна сума недосплаченої соціальної державної допомоги до пенсії позивачу буде становити 1878 грн.90 коп.
Сторони звільнити від сплати судового збору (державного мита).
На підставі ст.ст.19, 22, 152 Конституції України, ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», Законом України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28 грудня 2007 року, ст.54 Закону України "Про державний бюджет України на 2009 рік" від 26 грудня 2008 року, ст.28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", рішенням Конституційного Суду України №6-рп/2007 від 09 липня 2007 року, рішенням Конституційного Суду України № 10- рп/2008 від 22 травня 2008 року, керуючись ст.ст.11, 11, 58, 59, 88, 209, 212, 215, 218 ЦПК України, суд -
Позов задовольнити частково.
Визнати відмову управління Пенсійного Фонду України у Богуславському районі Київської області у виплаті ОСОБА_2 в повному обсязі щомісячної соціальної допомоги до пенсії за період з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2009 року неправомірною.
Стягнути з управління Пенсійного фонду України у Богуславському районі Київської області на користь ОСОБА_2 1878 грн.90 коп.( одна тисяча вісімсот сімдесят вісім грн.90 коп.). недоотриманої щомісячної соціальної допомоги до пенсії як “дитині війни” за період з 01 червня 2008 року по 31 грудня 2009 року, відповідно до ст.6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни".
В решті позовних вимог відмовити.
Сторони звільнити від сплати судового збору (державного мита).
Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до апеляційного суду Київської області через Богуславський районний суд шляхом подачі в 10-денний строк з дня оголошення рішення заяви про апеляційне оскарження і поданням після цього протягом 20 днів апеляційної скарги до суду апеляційної інстанції або в порядку, встановленому ч.4 ст.295 ЦПК України.
Головуючий: суддя (підпис) Якутюк В.С.