31 травня 2021 року Чернігів Справа № 620/4704/21
Чернігівський окружний адміністративний суд у складі:
головуючої судді Ткаченко О.Є.,
за участю секретаря Андрушко І.М.,
представника позивача Папко Г.В.,
представника відповідача Мурзенок К.В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду адміністративну справу за позовом Чернігівської обласної державної адміністрації до Виконавчого комітета Чернігівської міської ради, Міської комісії з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій про визнання незаконним та скасування рішення,
Чернігівська обласна державна адміністрація звернулась до суду з адміністративним позовом до Виконавчого комітету Чернігівської міської ради, Міської комісії з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій про визнання незаконним та скасування рішення міської комісії з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій, яке оформлено протоколом №11 від 28.04.2021.
Ухвалою судді від 07.05.2021 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.
11.05.2021 ухвалою судді ухвалено провести розгляд справи за правилами загального позовного провадження з призначенням підготовчого засідання.
26.05.2021 Виконавчий комітет Чернігівської міської ради надіслав до суду відзив на позов, в якому просить закрити провадження у справі, оскільки на момент подачі позовної заяви, всі додаткові заходи, встановлені рішенням міської комісії з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій від 28.04.2021 протокол №11, було скасовано самою міською комісією 05.05.2021, що підтверджується протокол №13.
В судовому засіданні представник позивача підтримав позов та просив його задовольнити.
Вирішуючи питання про закриття провадження у справі суд зазначає наступне.
Як вбачається з матеріалів справи Міською комісією з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій 28.04.2021 прийнято рішення, яким:
«2.Додатково до заходів дозволених при «червоному» рівні епідемічної небезпеки, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 17.02.2021 №104 «Про внесення змін до деяких актів Кабінету Міністрів України» дозволити:
1. Прийом відвідувачів суб'єктами господарювання які провадять діяльність у сфері торговельного обслуговування населення, що працюють на відкритому повітрі, крім торговельно розважальних центрів та розважальних закладів, з дотриманням санітарних та протиепідемічних заходів - з 29 квітня 2021 року.
2. Роботу суб'єктів господарювання з надання послуг громадського харчування (ресторанів, кафе, барів, закусочних. їдалень, кафетеріїв, буфетів тощо) на відкритих (літніх) майданчиках з дотриманням відповідних санітарних і протиепідемічних заходів, а саме: розміщення відвідувачів на відкритих (літніх) майданчиках на відстані не меншій, ніж 2 метри за сусідніми столиками та більш як чотири особи за одним столом (без урахування дітей віком до 18 років), за умови, що відвідувачі заходять до закладу і пересуваються по ньому з вдягненими засобами індивідуального захисту, зокрема респіраторами або захисними масками, що закривають ніс та рот, у тому числі виготовленими самостійно (крім часу сидіння за столом для приймання їжі та/або напоїв) - з 29 квітня 2021 року.
3. Відвідування закладів освіти незалежно від форми власності її здобувачами в тому числі спеціальних закладів освіти (навчально реабілітаційних центрів), закладів дошкільної освіти та закладів загальної середньої освіти учнями 1 - 4 класів - з 5 травня 2021 року.
4. Відвідування закладів спеціальної позашкільної освіти спортивного спрямування - з 29 квітня 2021 року.
5. Проведення спортивно масових заходів включених до календарного плану спортивно - масових заходів з видів спорту м. Чернігова на відкритому повітрі без глядачів - з 5 травня 2021 року.
6. Відвідування спортивних залів спортсменами збірних команд міста та області, які здійснюють підготовку до офіційних спортивних змагань включених до Єдиного календарного плану фізкультурно-оздоровчих та спортивних заходів України - з 29 квітня 2021 року».
05.05.2021 на засіданні Міської комісії з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій прийнято рішення, протокол №13, щодо скасування п.1-7 рішення Міської комісії з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій від 28.04.2021 протокол №11.
Відповідно до п. 4 Положення про міську комісію з питань техногенно-екологічної безпеки і надзвичайних ситуацій, затвердженого рішенням Виконавчого комітету Чернігівської міської ради від 19.01.2017 №2 (далі - Положення) Комісія відповідно до покладених на неї завдань, зокрема:
1) у режимі повсякденної діяльності:
- здійснює координацію діяльності органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування щодо розроблення і виконання цільових і науково-технічних програм, здійснення заходів у сфері цивільного захисту та техногенно-екологічної безпеки;
- здійснює заходи щодо забезпечення захисту населення, сталого функціонування господарських об'єктів, зменшення можливих матеріальних втрат та збереження національної культурної спадщини у разі виникнення надзвичайної ситуації;
- бере участь у розгляді питань щодо утворення або припинення діяльності підприємств, установ та організацій незалежно від форми власності, що використовують небезпечні технології (хімічні, радіаційні тощо);
- сприяє проведенню гідрометеорологічних спостережень і прогнозів, розвитку державної системи моніторингу навколишнього природного середовища, системи цивільного захисту, форм контролю за функціонуванням потенційно небезпечних об'єктів;
- координує здійснення заходів щодо профілактики та локалізації інфекційних захворювань, а також запобігання виникненню випадків масових харчових отруєнь населення;
2) у режимі підвищеної готовності:
- здійснює заходи щодо активізації роботи з проведення спостереження та контролю за станом навколишнього природного середовища, перебігом епідемій і спалахами інфекційних захворювань, масовими харчовими отруєннями населення, обстановкою на потенційно небезпечних об'єктах і прилеглих до них територіях, прогнозування можливості виникнення надзвичайної ситуації та її масштабів;
- організовує розроблення плану комплексних заходів щодо захисту населення і територій у разі виникнення надзвичайної ситуації, забезпечення сталого функціонування господарських об'єктів;
- забезпечує координацію заходів щодо запобігання виникненню надзвичайної ситуації місцевого рівня;
- готує пропозиції щодо визначення джерел і порядку фінансування заходів реагування на надзвичайну ситуацію;
- координує заходи щодо створення резерву засобів індивідуального захисту та матеріальних резервів для запобігання виникненню надзвичайної ситуації та ліквідації її наслідків, визначає обсяги і порядок використання таких резервів;
- забезпечує стабільне виробництво, передачу, постачання і використання енергоносіїв під час виникнення надзвичайної ситуації підприємствами, установами та організаціями паливно-енергетичного комплексу;
3) у режимі надзвичайної ситуації:
- забезпечує координацію, організацію робіт та взаємодію органів управління, сил та засобів територіальної підсистеми єдиної державної системи цивільного захисту, а також громадських організацій щодо надання допомоги населенню, що постраждало внаслідок виникнення надзвичайної ситуації;
- організовує роботу з локалізації або ліквідації надзвичайної ситуації регіонального та місцевого рівня;
- залучає до виконання робіт з ліквідації наслідків надзвичайної ситуації необхідні рятувальні, транспортні, будівельні, медичні та інші формування з використанням наявних матеріально-технічних, продовольчих та інших ресурсів і запасів;
- вживає заходів, необхідних для проведення аварійно-рятувальних та інших невідкладних робіт у небезпечних районах;
- забезпечує здійснення заходів щодо соціального захисту населення, що постраждало внаслідок виникнення надзвичайної ситуації;
- встановлює межі зони, на якій виникла надзвичайна ситуація, та організовує визначення розміру шкоди, заподіяної суб'єктам господарювання і населенню внаслідок виникнення надзвичайної ситуації місцевого рівня;
- організовує здійснення постійного контролю за станом навколишнього природного середовища на території, що зазнала впливу надзвичайної ситуації, обстановкою на аварійних об'єктах і прилеглих до них територіях;
- приймає рішення щодо попередньої класифікації надзвичайної ситуації за видом, класифікаційними ознаками та рівнем, забезпечує своєчасне подання до ДСНС зазначених матеріалів;
- вивчає обставини, що склалися, та подає органові, який її утворив, інформацію про вжиті заходи, причини виникнення та результати ліквідації наслідків надзвичайної ситуації, а також пропозиції щодо подальших дій із запобігання її розвитку;
Пунктом 5 Положення передбачено, що Комісія має право:
- залучати у разі потреби в установленому законодавством порядку до ліквідації наслідків надзвичайної ситуації місцевого рівня сили і засоби міської підсистеми єдиної системи цивільного захисту;
- заслуховувати інформацію місцевих органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій, розташованих на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці, з питань, що належать до їх компетенції, і давати їм відповідні доручення;
- одержувати від місцевих органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій, розташованих на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці, матеріали і документи, необхідні для вирішення питань, що належать до її компетенції;
- залучати до участі у своїй роботі представників місцевих органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій, розташованих на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці (за погодженням з їх керівниками);
- розглядати матеріали розслідувань про причини і наслідки виникнення надзвичайної ситуації та вносити пропозиції щодо притягнення до адміністративної або кримінальної відповідальності посадових осіб, винних у її виникненні.
Таким чином, Міська комісія з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій не наділена повноваженнями скасовувати власні рішення.
Відповідно до пункту 8 частини 1 статті 238 Кодексу адміністративного судочинства України суд закриває провадження у справі щодо оскарження рішень, дій або бездіяльності суб'єкта владних повноважень, якщо оскаржувані порушення були виправлені суб'єктом владних повноважень і при цьому відсутні підстави вважати, що повне відновлення законних прав та інтересів позивача неможливе без визнання рішень, дій або бездіяльності суб'єкта владних повноважень протиправними після такого виправлення.
На підставі викладеного, суд не вбачає достатньо підстав для задоволення клопотання відповідача про закриття провадження у справі.
Враховуючи наведене та керуючись статтями 238, 294, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
В задоволенні клопотання Виконавчого комітета Чернігівської міської рали про закриття провадження у справі за позовом Чернігівської обласної державної адміністрації до Виконавчого комітета Чернігівської міської ради, Міської комісії з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій про визнання незаконним та скасування рішення відмовити.
Ухвала набирає законної сили негайно після її підписання.
Апеляційна скарга на ухвалу суду може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції протягом п'ятнадцяти днів з дня її складання в повному обсязі.
Повний текст ухвали складено 04 червня 2021 року.
Суддя О.Є. Ткаченко