27 травня 2021 року справа № 580/439/21
08 годин 50 хвилин м. Черкаси
Черкаський окружний адміністративний суд у складі: судді - Трофімової Л.В., за участі секретаря - Безпалого А.В., розглянувши у письмовому провадженні за правилами загального позовного провадження адміністративну справу №580/439/21
за позовом Міністерства оборони України (пр. Повітрофлотський, 6, м. Київ-168, ідентифікаційний код юридичної особи в ЄДРПОУ 00034022) [представник позивача 1 - не прибув], Харківського національного університету Повітряних сил імені Івана Кожедуба (вул. Сумська, 77/79, м. Харьків, 61023, ідентифікаційний код юридичної особи в ЄДРПОУ 24980799) [представник позивача 2 - не прибув]
до ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) [відповідач - не прибув]
про відшкодування витрат, пов'язаних з утриманням у вищому навчальному закладі, прийняв рішення.
02.02.2021 Міністерство оборони України, Харківський національний університет Повітряних сил імені Івана Кожедуба, звернувшись до Черкаського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до ОСОБА_1 , просить:
стягнути з ОСОБА_1 на користь Міністерства оборони України в особі Харківського національного університету Повітряних сил імені Івана Кожедуба кошти у сумі 70 504 грн 83 коп на відшкодування витрат, пов'язаних з його утриманням під час навчання;
стягнути з ОСОБА_1 на користь Харківського національного університету Повітряних сил імені Івана Кожедуба витрати із сплати судового збору у сумі 2270 грн.
Ухвалою від 01.03.2021 відкрито загальне провадження у справі, призначено підготовче засідання на 19.03.2021. Ухвалою від 19.03.2021 відкладено розгляд справи до 09.04.2021. Ухвалою від 09.04.2021 оголошено перерву у підготовчому засіданні до 21.04.2021. У зв'язку з поширенням коронавірусної інфекції та хворобою судді Черкаського окружного адміністративного суду Л.В.Трофімової з 19.04.2021 по 14.05.2021 включно засідання 21.04.2021 не відбулося, підготовче засідання призначено на 17.05.2021. Ухвалою від 17.05.2021 продовжено строк проведення підготовчого провадження у справі №580/439/21 на 30 днів з 31.04.2021, призначено підготовче судове засідання на 21.05.2021. Ухвалою від 21.05.2021 закрито підготовче провадження у справі, призначено судове засідання для розгляду справи по суті 27.05.2021.
У обґрунтування позовних вимог зазначено, що 25.11.2020 контракт про проходження військової служби (навчання), укладений між Міністерством оборони України, в особі начальника Університету, і відповідачем був достроково розірваний з виключенням зі списків особового складу Університету наказом начальника Університету (по стройовій частині) від 24.11.2020 № 273. Відповідно до пункту 1 (абз.6) Контракту про проходження військової служби (навчання) у Збройних Силах України, укладеного між Міністерством оборони України, в особі начальника Університету, і відповідачем 10.08.2018, ОСОБА_1 зобов'язаний «відшкодувати Міністерству оборони України витрати, пов'язані з утриманням у закладі, в якому проходить військову службу (навчання), у разі дострокового розірвання Контракту через небажання продовжувати навчання або недисциплінованість чи відмови від подальшого проходження військової служби на посадах офіцерського складу після закінчення цього закладу». Відповідач був ознайомлений із загальним розрахунком від 30.11.2020 № 529 коштів на відшкодування витрат, пов'язаних з утримання під час навчання, про що свідчить його особистий підпис, проте не оскаржив та не забезпечив добровільне відшкодування витрат на користь Університету у зв'язку з чим Міністерство оборони України та Університет звернулися до суду. Невідшкодування на користь Міністерства оборони, в особі Харківського національного університету Повітряних Сил, відповідачем суми витрат, пов'язаних з його утриманням під час навчання, тягне за собою порушення економічних і оборонних інтересів та питань фінансування держави. Представники позивачів у судове засідання не прибули, 24.05.2021 заявили про розгляд справи за відсутності позивачів.
Відповідач у судове засідання не прибув, відзив на позовну заяву не надіслав, клопотання про продовження строку для подання відзиву суду не надав, про дату, час та місце судового засідання повідомлявся належним чином (а.с. 58, 67, 71, 85).
Згідно з частиною 4 статті 129 Кодексу адміністративного судочинства України у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі під час розгляду справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.
Розглянувши подані документи і матеріали, оцінивши повідомлені позивачем аргументи щодо обставин справи, належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів сукупно, суд дійшов висновку, що позов належить задовольнити повністю з огляду на таке.
Відповідно до частини 1 статті 7 Кодексу адміністративного судочинства України суд вирішує справи відповідно до Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України. Згідно частини 3 статті 7 Кодексу адміністративного судочинства України у разі невідповідності правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, що має вищу юридичну силу, або положення відповідного міжнародного договору України.
Правовідносини щодо проходження громадянами України військової служби, навчання у вищих військових навчальних закладах врегульовано Законом України «Про військовий обов'язок і військову службу» у відповідній редакції (далі - Закон №2232-XII). Відповідно до положень частини 6 статті 2 Закону №2232-XII до видів військової служби належить, зокрема військова служба (навчання) курсантів вищих військових навчальних закладів, а також вищих навчальних закладів, які мають у своєму складі військові інститути, факультети військової підготовки, кафедри військової підготовки, відділення військової підготовки (далі - вищі військові навчальні заклади та військові навчальні підрозділи вищих навчальних закладів). Згідно з пунктом 3 частини 1, частини 2 статті 24 Закону №2232-XII початком проходження військової служби вважається день призначення на посаду курсанта вищого військового навчального закладу, військового навчального підрозділу вищого навчального закладу-для громадян, які не проходили військову службу, та військовозобов'язаних. Закінченням проходження військової служби вважається день виключення військовослужбовця зі списків особового складу військової частини (військового навчального закладу, установи тощо) у порядку, встановленому положеннями про проходження військової служби громадянами України. Статтею 25 Закону №2232-XII визначено, що підготовка громадян України для проходження військової служби на посадах осіб офіцерського складу проводиться у вищих військових навчальних закладах та військових навчальних підрозділах вищих навчальних закладів. У них здійснюється навчання курсантів, слухачів, студентів, ад'юнктів і докторантів (частина 1). Порядок проведення підготовки громадян України для проходження військової служби на посадах осіб рядового, сержантського і старшинського та офіцерського складу встановлюється Міністерством оборони України, іншими центральними органами виконавчої влади, яким підпорядковані ці навчальні заклади, спільно з центральним органом виконавчої влади у сфері освіти і науки (частина 2). Відповідно до положень частини 5 статті 25 Закону №2232-XII з громадянами України - курсантами вищого військового навчального закладу, військового навчального підрозділу вищого навчального закладу укладається контракт про проходження військової служби (навчання) на строки, передбачені абзацом 4 частини 2 статті 23 цього Закону. Частиною 10 статті 25 Закону №2232-XII визначено, що курсанти в разі дострокового розірвання контракту через небажання продовжувати навчання або через недисциплінованість та в разі відмови від подальшого проходження військової служби на посадах осіб офіцерського складу після закінчення вищого навчального закладу, а також особи офіцерського складу, які звільняються з військової служби протягом п'яти років після закінчення вищого військового навчального закладу або військового навчального підрозділу вищого навчального закладу відповідно до пунктів «е», «є», «ж», «і», «и» частини 6 статті 26 цього Закону, відшкодовують Міністерству оборони України та іншим центральним органам виконавчої влади, яким підпорядковані ці навчальні заклади, витрати, пов'язані з їх утриманням у вищому навчальному закладі, відповідно до порядку і умов, встановлених Кабінетом Міністрів України. У разі відмови від добровільного відшкодування витрат таке відшкодування здійснюється у судовому порядку.
Судом встановлено, що 10.08.2018 між ОСОБА_1 та Міністерством оборони України в особі Харківського національного університету Повітряних сил імені Івана Кожедуба укладено Контракт про проходження військової служби (навчання) у Збройних Силах України курсантами вищого військового навчального підрозділу вищого навчального закладу (далі - Контракт) відповідно до розділу II «Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України», затвердженого Указом Президента України від 10.12.2008 №1153/2008 (а.с.4).
Згідно з копією витягу з наказу начальника Харківського національного університету Повітряних Сил ім. Івана Кожедуба від 24.11.2020 № 273 солдата ОСОБА_1 , курсанта 634/2 навчальної групи 3 курсу (набору 2018 року) інженерного факультету протиповітряної оборони університету, відповідно до підпункту 3.2 та 3.9 Інструкції, затвердженої наказом Міністра оборони України від 24.12.1997 №490 відраховано від подальшого навчання у зв'язку з розірванням контракту, через відмову від проходження військової служби на посадах офіцерського складу після закінчення вищого навчального закладу та відповідно до пункту 36 «Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України» припинити чинність дії контракту про проходження військової служби (навчання) у Збройних Силах України курсантами вищого військового навчального закладу, військового навчального підрозділу вищою навчального закладу достроково, у зв'язку із систематичним невиконанням умов контракту військовослужбовцем, з 25.11.2020 та стягнути суму 70504,83 грн за період навчання в університеті відповідно до Порядку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.07.2006 №964 згідно з пунктом 10 статті 25 Закону України «Про військовий обов'язок і військову службу» (а.с.5).
Відповідно до розрахунку коштів на відшкодування витрат від 30.11.2020 №529, пов'язаних з утриманням курсанта ОСОБА_1 , з яким відповідача ознайомлено під особистий підпис 26.11.2020, фактичні витрати, пов'язані з грошовим, продовольчим, речовим та медичним забезпеченням, оплатою комунальних послуг і вартості спожитих енергоносіїв визначені позивачем у сумі 70504,83 грн, з них: грошове забезпечення у сумі 16596,14 грн, продовольче забезпечення 32136,71 грн, речове забезпечення 13372,48 грн, медичне забезпечення 586,95 грн, оплату житлово-комунальних послуг і вартість спожитих енергоносіїв 7812,55 грн, з перевезення до місця щорічної основної та канікулярної відпустки та у зворотному напрямку 0,00 грн. У загальному розрахунку від 30.11.2020 №529 відповідачем підписано зобов'язання про те, що ОСОБА_1 зобов'язується добровільно відшкодувати витрати на його утримання в університеті не пізніше п'ятнадцяти днів з дати видання наказу про відрахування (а.с.6).
Відповідно до пункту 1 (абз.6) Контракту ОСОБА_1 взяв на себе зобов'язання відшкодувати Міністерству оборони України витрати, пов'язані з утриманням у закладі, у якому проходив військову службу (навчання), у разі дострокового розірвання Контракту через небажання продовжувати навчання або недисциплінованість чи відмови від подальшого проходження військової служби на посадах офіцерського складу після закінчення цього закладу.
Підставою для прийняття наказу від 24.11.2020 № 273 зазначено рапорт солдата ОСОБА_1 від 19.10.2020 (вх. № 1861/24-28 від 30.10.2020).
У зв'язку із невиконанням відповідачем зобов'язання відшкодувати Міністерству оборони України витрати, пов'язані з утриманням у закладі, позивачі звернулись до суду з даним позовом.
Механізм відшкодування курсантами в разі дострокового розірвання контракту через небажання продовжувати навчання або через недисциплінованість та в разі відмови від подальшого проходження військової служби на посадах осіб офіцерського складу після закінчення вищого навчального закладу витрат, пов'язаних з їх утриманням у вищому навчальному закладі визначає Порядок відшкодування курсантами та особами офіцерського складу витрат, пов'язаних з їх утриманням у вищих навчальних закладах, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 12.07.2006 №964 (далі - Порядок №964). Відповідно до пункту 3 Порядку №964 відшкодування здійснюється у розмірі фактичних витрат, пов'язаних з грошовим, продовольчим, речовим, медичним забезпеченням; перевезенням до місця проведення щорічної основної та канікулярної відпустки та у зворотному напрямку; оплатою комунальних послуг і вартості спожитих енергоносіїв. Згідно з пунктом 6 Порядку №964 витрати відшкодовуються у розмірі різниці сум витрат з утримання курсантів і витрат з утримання військовослужбовців строкової служби за відповідною військово-обліковою спеціальністю, зокрема, курсантами, які навчалися менше встановлених законодавством строків строкової військової служби, - за весь період навчання. Пунктом 7 Порядку №964 передбачено, що у разі відмови курсанта або особи офіцерського складу добровільно відшкодувати витрати стягнення їх сум здійснюється у судовому порядку. На виконання пункту 3 Порядку № 964 був виданий спільний наказ Міністерства оборони України, Міністерства фінансів України, Міністерства внутрішніх справ України, Міністерства транспорту та зв'язку України, Адміністрації Державної прикордонної служби України, Управління державної охорони України, Служби безпеки України від 16.07.2007 № 419/831/240/605/537/219/534, яким затверджений Порядок розрахунку витрат, пов'язаних з утриманням курсантів у вищих навчальних закладах, відповідно до якого у разі дострокового розірвання контракту відповідні служби (підрозділи) забезпечення навчального процесу здійснюють остаточний розрахунок фактичних витрат за відповідними видами забезпечення, складають довідки-розрахунки та подають їх до кадрового підрозділу вищого навчального закладу. Період навчання, за який здійснюється відшкодування витрат, пов'язаних з утриманням, визначається з дня зарахування по день виключення курсанта зі списків особового складу вищого навчального закладу. У наказі про звільнення курсанта сума відшкодування відображається узагальнено та вноситься до книги обліку нестач вищого навчального закладу. Відшкодовані за утримання курсантів у вищому навчальному закладі кошти враховуються у кошторисних показниках спеціального фонду відповідних центральних органів виконавчої влади як власні надходження вищого навчального закладу та витрати на утримання курсантів.
Судом встановлено, що докази сплати/погашення або оскарження відповідачем зазначеної суми станом на день розгляду адміністративної справи чи подання зустрічного позову у матеріалах справи відсутні, тому відповідачеві належить відшкодувати фактичні витрати, пов'язані з його утриманням у Харківському національному університеті Повітряних Сил ім. Івана Кожедуба у період з 13.08.2018 до 25.11.2020 у сумі 70504, 83 грн (а.с.6-12).
Згідно частини 4 статті 5 Кодексу адміністративного судочинства України суб'єкти владних повноважень мають право звернутися до адміністративного суду виключно у випадках, визначених Конституцією та законами України.
У постанові Верховного Суду від 24.02.2021 у справі № 420/4661/19 (ЄДРСР 95110879) зазначено, що відповідно до Інструкції про організацію виконання Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України, затвердженої наказом Міністра оборони України від 10.04.2009 № 170 право укладання від імені Міністерства оборони України контракту про навчання делегується керівнику військового навчального закладу. Міністерство оборони України є уповноваженим органом, який здійснює функції держави у спірних відносинах, а Харківський національний університет Повітряних Сил ім. Івана Кожедуба є бюджетною установою та утримується за рахунок коштів Державного бюджету України. Витрати, що відшкодовані за утримання у вищому навчальному закладі зараховуються до спеціального фонду державного бюджету на спеціальний рахунок Харківського національного університету Повітряних Сил ім. Івана Кожедуба, виключно на утримання курсантів. Міністерством оборони України саме в особі т.в.о. начальника Харківського університету Повітряних Сил ім. Івана Кожедуба и солдатом ОСОБА_1 був укладений контракт про проходження військової служби (навчання) у Збройних Силах України, відповідно до якого відповідач зобов'язувався сумлінно виконувати вимоги статутів Збройних Сил України, накази командирів та добровільно відшкодувати витрати пов'язані з його утриманням у вищому військовому закладі, в разі дострокового розірвання контракту через небажання продовжувати навчання або недисциплінованість чи відмови від подальшого проходження військової служби на посадах офіцерського складу після закінчення цього закладу. Отже, саме між Харківським національним університетом Повітряних Сил ім. Івана Кожедуба Міністерства Оборони України та ОСОБА_1 виникли спірні правовідносини через невиконання останнім умов зазначеного контракту, тому у Харківського національного університету Повітряних Сил ім. Івана Кожедуба Міністерства Оборони України є право звернутися до суду з позовом до відповідача про стягнення витрат за його утримання у навчальному закладі.
Пунктом 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статті 78 цього Кодексу.
Беручи до уваги той факт, що відповідач погодився з умовами Контракту і був обізнаний про умови і наслідки невиконання, суд дійшов висновку, що заявлена до стягнення сума відшкодування фактичних видатків, пов'язаних з утриманням відповідача у Харківському національному університеті Повітряних Сил ім. Івана Кожедуба у період з 13.08.2018 до 25.11.2020 належить до сплати відповідачем, викладені у позовній заяві доводи позивачів є обґрунтованими та такими, що належать задоволенню.
Орган влади зобов'язаний виправдати свої дії, навівши обґрунтування своїх рішень (рішення ЄСПЛ у справі Suominen проти Фінляндії, № 37801/97, пункту 36, від 01.07.2003). Межі, до яких суд має виконати обов'язок щодо обґрунтування рішення, може різнитися залежно від природи рішення та оцінюватися у контексті обставин кожної справи (рішення ЄСПЛ у справі Ruiz Torija et Hiro Balani проти Іспанії, № 18390/91, пункту 29 від 09.12.1994).
Відповідно до частини 2 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України у разі задоволення позову суб'єкта владних повноважень з відповідача стягуються судові витрати суб'єкта владних повноважень, пов'язані із залученням свідків та проведенням експертиз. Оскільки позивачем не надано доказів понесених судових витрат пов'язаних із залученням свідків та проведенням експертиз, то відсутні підстави для розподілу судових витрат.
Керуючись статтями 2, 6-16, 19, 73-78, 90, 118, 139, 242-246, 255, 293, 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Адміністративний позов задовольнити повністю.
Стягнути з ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) на користь Харківського національного університету Повітряних сил імені Івана Кожедуба (вул. Сумська, 77/79, м. Харьків, 61023, ідентифікаційний код юридичної особи в ЄДРПОУ 24980799) відшкодування витрат, пов'язаних з утриманням під час навчання у сумі 70 504 (сімдесят тисяч п'ятсот чотири) грн 83 коп.
Копію рішення направити учасникам справи.
Рішення набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, що може бути подана протягом тридцяти днів з дня проголошення рішення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Рішення може бути оскаржене у апеляційному порядку повністю або частково за правилами, встановленими статтями 293, 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України до Шостого апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи з урахуванням підпункту 15.5 пункту 15 частини 1 Розділу VII Перехідних положень та з урахуванням пункту 3 розділу VI Прикінцевих положень Кодексу адміністративного судочинства України.
Учасники справи:
позивачі: Міністерство оборони України [пр. Повітрофлотський, 6, м. Київ-168, ідентифікаційний код юридичної особи в ЄДРПОУ 00034022], Харківський національний університет Повітряних сил імені Івана Кожедуба [вул. Сумська, 77/79, м. Харьків, 61023, ідентифікаційний код юридичної особи в ЄДРПОУ 24980799];
відповідач: ОСОБА_1 [ АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ].
Повне судове рішення складено 27.05.2020.
Суддя Л.В. Трофімова