Справа № 420/12895/20
19 травня 2021 року м. Одеса
Одеський окружний адміністративний суд у складі
головуючого судді: Юхтенко Л.Р.,
за участю секретаря судового засідання Закуріної А.М.,
за участю сторін:
позивач: не з'явився
відповідач: Кучеренко Г.А. - за довіреністю
треті особи: не з'явились
розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні Одеського окружного адміністративного суду адміністративну справу за позовною заявою товариства з обмеженою відповідальністю «СПМК-17» (код ЄДРПОУ 01353551, місцезнаходження: 65025, Одеська обл., Комінтернівський район, 21- км. Старокиївського шосе, буд. 30А) до Південного міжрегіонального управління Укртрансбезпеки (код ЄДРПОУ 39816845, місцезнаходження: 65014, м. Одеса, вул. Успенська, 4), за участю третіх осіб, які не заявляють самостійні вимоги на предмет спору на стороні позивача ТОВ «Будівельна компанія «Дорлідер» (код ЄДРПОУ 37468590, місцезнаходження: 65025, м. Одеса, 21-км Старокиївського шляху, 30а), ПП «Південьдортех» (код ЄДРПОУ 32863396, місцезнаходження: 67832, Одеська обл., Овідіопольський район, смт. Великодолинське, вул. Радісна, буд 11) про визнання протиправними та скасування постанов про застосування адміністративно-господарського штрафу,-
До суду 23 листопада 2020 року надійшла позовна заява товариства з обмеженою відповідальністю «СПМК-17» до Управління Укртрансбезпеки в Одеській області, в якому позивач просив визнати протиправними та скасувати постанови про застосування адміністративно-господарського штрафу № 214434 від 07 вересня 2020 року, № 214436 від 07 вересня 2020 року, № 214437 від 07 вересня 2020 року, № 214438 від 07 вересня 2020 року, № 214439 від 07 вересня 2020 року, № 214441 від 07 вересня 2020 року, № 214442 від 07 вересня 2020 року.
Ухвалою від 30 листопада 2020 року прийнято до розгляду та відкрито загальне позовне провадження.
Також вказаною ухвалою залучено до участі у справі в якості третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача ТОВ «Будівельна компанія «Дорлідер» (код ЄДРПОУ 37468590, місцезнаходження: 65025, м. Одеса, 21-км Старокиївського шляху, 30а), ПП «Південьдортех» (код ЄДРПОУ 32863396, місцезнаходження: 67832, Одеська обл., Овідіопольський район, смт. Великодолинське, вул. Радісна, буд 11).
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що оскаржувані постанови про застосування адміністративно-господарського штрафу від 07 вересня 2020 року є незаконними та прийняті з неповним встановленням обставини у справі, позивачу про розгляд справи про порушення не повідомлено та не запрошено для участі, справу розглянуто без участі позивача.
Так, позивач зазначив, що підставою для накладення на позивача штрафу було порушення законодавства про автомобільний транспорт 04.08.2020 року, зафіксоване в акті перевірки, проте позивач зазначив, що в 2020 році у тому числі 04.08.2020 року не надавав жодних послуг з перевезення вантажу, а належні позивачу транспортні засоби надавались разом з водіями у користування іншим суб'єктам господарювання, що підтверджується договорами оренди транспортних засобів від 01.07.2020 року №01/13/0-20, укладеного з ПП «Південьдортех» та №01/17/о-20 від 15.07.2020 року, №1/6-0 від 01.06.2020 року, укладеного з ТОВ «Будівельна компанія Дорлідер».
Таким чином, позивач зазначив, що на момент перевірки транспортних засобів перевізником були ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «ДОРЛІДЕР» та ПП «Південьдортех», що підтверджують Договори оренди транспортних засобів, а тому на момент проведення перевірки транспортні засоби знаходились у оренді, відповідно перевізником був інший суб'єкт господарювання, проте вказані обставини не були враховані відповідачем під час розгляду справи.
Враховуючи вищезазначене, позивач вважає, що навіть якщо правопорушення було вчинено, відповідальність має нести перевізник, а не власник транспортного засобу.
Також позивач зазначив, що відповідачем не надано жодного документа, на підставі якого визначено вагу транспортних засобів та навантаження осі, подальший рух транспортних засобів не був заборонений. Крім того, на думку позивача, є суттєвою обставиною властивість вантажу, а саме: автомобілі перевозили щебеневу суміш, відсів щебню, які відповідно до ДСТУ Б В.2.-17-95 «Будівельні матеріали. Гравій, Щебінь і Пісок Штучні пористі. Технічні умови» є сипучим вантажем, що постійно переміщується по всім осям транспортного засобу під час руху, що може дати недостовірні результати навантаження. Також позивач зазначив, що атестована Методика виконання вимірювань поосьових навантажень на маси вантажних транспортних засобів № 02-84-08 не розповсюджується на транспортні засоби з рідким вантажем або вантажем, що змінює розподіл навантажень на вісі транспортного засобу в русі.
До суду 17 грудня 2020 року від третьої особи ТОВ «Будівельна компанія «Дорлідер» надійшли пояснення з приводу позовних вимог, в яких третя особа зазначила, що транспортні засоби використовувались у ТОВ «Будівельна компанія «Дорлідер» у своїй діяльності, у тому числі у період проведення перевірок та будь-яких документів щодо порушення законодавства від відповідача не отримувало.
Ухвалою від 27 січня 2021 року у справі №420/12895/20 замінено відповідача Управління Укртрансбезпеки в Одеській області Державної служби України з безпеки на транспорті (код ЄДРПОУ 39816845, місцезнаходження: 65014, м. Одеса, вул. Успенська, 4) на його правонаступника Південне міжрегіональне управління Укртрансбезпеки (код ЄДРПОУ 39816845, місцезнаходження: 65014, м. Одеса, вул. Успенська, 4).Розгляд справи розпочато спочатку.
Ухвалою від 18 лютого 2021 року продовжено строк підготовчого провадження у справі № 420/12895/20- на 30 днів.
До суду 5 березня 2021 року від приватного підприємства «Південьдортех» надійшли письмові пояснення з приводу позовних вимог, відповідно до яких третя особа зазначила, що транспортні засоби були передані в оренду ПП «Південьортех» та використовувались у власній господарській діяльності.
До суду 26 квітня 2021 року від відповідача надійшов відзив на позовну заяву, відповідно до якого відповідач проти задоволення позову заперечував, зазначивши, що оскаржувані постанови є правомірними та не підлягають скасуванню, оскільки надані позивачем договори оренди транспортних засобів не відповідають чинному законодавству. Так, на думку відповідача, сам договір лише засвідчує намір, що його уклали щодо використання автомобілів, доказів того, що такі договори були дійсно спрямовані на реальне настання правових наслідків, що обумовлені ними, позивач не надав, зокрема, позивачем не надано доказ сплати орендної плати, ТТН, договорів на замовлення транспортних засобів, що передує оформленню ТТН. Особливо відповідач звернув увагу, що водіями транспортних засобів не надавалися перевіряючим, а позивачем не наведено доказів оформлення тимчасового реєстраційного талона на всі автомобілі, якими здійснювалися перевезення.
Також відповідач зазначив, що про розгляд справи про порушення законодавства про автомобільний транспорт позивач повідомлявся належним чином, проте не з'явився, та жодних документів не надав.
У свою чергу позивачем надано відповідь на відзив, відповідно до якої позивач наполягав на задоволенні позовних вимог, посилаючись на те, що запрошення на розгляд справи про порушення під розписку він не отримував, відповідачем не надано докази отримання поштового відправлення позивачем; відповідачем не надано жодної ТТН, з якої вбачалося, що на момент проведення перевірок автомобільним перевізником було саме ТОВ «СПМК -17»; договір оренди транспортного засобу не потребує нотаріального посвідчення та відсутні законодавчі вимого щодо оформлення в обов'язковому порядку тимчасового реєстраційного талону.
Відповідачем подані додаткові письмові пояснення, відповідно до яких він наполягав на відмові у задоволенні позовних вимог, посилаючись на те, що позивачем не надані докази реальності виконання договорів оренди транспортних засобів, а саме: рахунків-доказі отримання орендної плати, форми № 20-ООП «Повідомлення про об'єкти оподаткування або об'єкти пов'язані з оподаткуванням або через які проводяться діяльність» у зв'язку з наданням в оренду транспортних засобів, позивачем не оформлений тимчасовий реєстраційний документ та не надано договір на перевезення вантажу.
Ухвалою, занесеною до протоколу підготовчого засідання 26 квітня 2021 року закрито підготовче провадження у справі та призначено розгляд справи по суті на 19 травня 2021 року.
На відкрите судове засідання представник позивача не з'явився, повідомлений належним чином, про що свідчить поштове повідомлення про вручення судової повістки, до суду 26 квітня 2021 року надійшла заява про проведення судового засідання без участі представника позивача.
Треті особи на судове засідання не з'явились, належним чином повідомлені про дату, час та місце призначення судового засідання, про що свідчить повідомлення про вручення поштового відправлення.
Представник відповідача на відкритому судовому засіданні заперечував проти задоволення позовних вимог, та просив відмовити у задоволенні позовних вимог.
Доповівши зміст позовних вимог, вислухавши вступне слово представника відповідача, вивчивши матеріали справи, а також обставини, якими обґрунтовуються вимоги, докази, якими вони підтверджуються, суд встановив таке.
Відповідно до Витягу з єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань. ТОВ «СПМК-17» зареєстровано 31.12.1998 року, номер запису до ЄДР № 1 556 145 0000 042516. Одним із видів діяльності позивача є:надання в оренду й експлуатацію власного чи орендованого нерухомого майна (68.20).
Так, суд встановив, що 04.08.2020 року співробітниками Укртрансбезпеки було проведено перевірку додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час виконання перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом, що належать ТОВ «СПМК-17» -MERCEDES-BENZ ACTROS 184ILS, номерний знак НОМЕР_1 , та напівпричіп Wielton nw3 номерний знак НОМЕР_2 , та зроблено висновки про порушення ч. 1 абз. 15 ст. 60 закону України «Про автомобільний транспорт», а саме: перевищення встановлених законодавством габаритно-вагових норм понад 10%, але не більше 20% при перевезенні вантажу без відповідного дозволу; абз. 3 ч. 1 надання послуг з перевезення вантажу без наявності оформлених документів, передбачених ст. 48 цього Закону, а саме: відсутні неоформлена ТТН на вантаж, про що складно акт від 04.08.2020 року №195637.
За результатами вказаного акту перевірки, Управлінням Укртансбезпеки в Одеській області 07.09.2020 р. прийнято постанову про застосування адміністративно-господарського штрафу № 214434 до ТОВ «СПМК-17» в сумі 34000 грн. (а.с. 12).
04.08.2020 року співробітниками Укртрансбезпеки у Миколаївській області було проведено перевірку додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час виконання перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом, що належать ТОВ «СПМК-17» ВАРЗ МБ4141 К-20, номерний знак НОМЕР_3 ВАРЗ МБ4141 К-20, номерний знак НОМЕР_3 та зроблено висновки про порушення ч. 1 абз. 15 ст. 60 закону України «Про автомобільний транспорт», а саме: перевезення вантажу (згідно ТТН від 04.08.2020 року - відсів), перевищення встановлених законодавством габаритно-вагових норм понад 10%, але не більше 20% при перевезенні вантажу без відповідного дозволу, про що складно акт від 04.08.2020 року №195636, на підставі якого Управлінням Укртансбезпеки в Одеській області 07.09.2020 р. прийнято постанову про застосування адміністративно-господарського штрафу № 214436 до ТОВ «СПМК-17» в сумі 17000 грн. (а.с. 14).
04.08.2020 року співробітниками Укртрансбезпеки у Миколаївській області було проведено перевірку додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час виконання перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом, що належать ТОВ «СПМК-17» MERCEDES-BENZ ACTROS 2641, номерний знак НОМЕР_4 , та напівпричіп SCMITZ SKY24 номерний знак НОМЕР_5 та зроблено висновки про порушення ч. 1 абз. 15 ст. 60 закону України «Про автомобільний транспорт», а саме: перевезення вантажу (згідно ТТН від 04.08.2020 року - щебінь), перевищення встановлених законодавством габаритно-вагових норм понад 20% при перевезенні вантажу без відповідного дозволу, про що складно акт від 04.08.2020 року №195645, на підставі якого Управлінням Укртансбезпеки в Одеській області 07.09.2020 р. прийнято постанову про застосування адміністративно-господарського штрафу № 214437 до ТОВ «СПМК-17» в сумі 34000 грн.
04.08.2020 року співробітниками Укртрансбезпеки у Миколаївській області було проведено перевірку додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час виконання перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом, що належать ТОВ «СПМК-17» MERCEDES-BENZ і ACTROS 2641, номерний знак НОМЕР_6 , та напівпричіп SCMITZ SKY24 номерний знак НОМЕР_7 та зроблено висновки про порушення ч. 1 абз. 15 ст. 60 закону України «Про автомобільний транспорт», а саме: перевезення вантажу (згідно накладної - відсів), перевищення встановлених законодавством габаритно-вагових норм понад 20% при перевезенні вантажу без відповідного дозволу; абз. 3 ч. 1 надання послуг з перевезення вантажу без наявності оформлених документів, передбачених ст. 48 Закону, а саме: відсутня товарно-транспортна накладна на вантаж, про що складно акт від 04.08.2020 року №195639, на підставі якого Управлінням Укртансбезпеки в Одеській області 07.09.2020 р. прийнято постанову про застосування адміністративно-господарського штрафу № 214438 до ТОВ «СПМК-17» в сумі 34000 грн.
04.08.2020 року співробітниками Укртрансбезпеки у Миколаївській області було проведено перевірку додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час виконання перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом, що належать ТОВ «СПМК-17» MERCEDES-BENZ ACTROS 184ILS, номерний знак НОМЕР_1 , та напівпричіп Wielton nw3 номерний знак НОМЕР_2 та зроблено висновки про порушення ч. 1 абз. 15 ст. 60 закону України «Про автомобільний транспорт», а саме: перевезення вантажу (згідно ТТН від 06.08.2020 - щебінь), перевищення встановлених законодавством габаритно-вагових норм понад 20% при перевезенні вантажу без відповідного дозволу, про що складно акт від 04.08.2020 року №195622, на підставі якого Управлінням Укртансбезпеки в Одеській області 07.09.2020 р. прийнято постанову про застосування адміністративно-господарського штрафу № 214439 до ТОВ «СПМК-17» в сумі 34000 грн.
04.08.2020 року співробітниками Укртрансбезпеки у Миколаївській області було проведено перевірку додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час виконання перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом, що належать ТОВ «СПМК-17» ВАРЗ МБ4141 К-20, номерний знак НОМЕР_8 та зроблено висновки про порушення ч. 1 абз. 14 ст. 60 Закону України «Про автомобільний транспорт», а саме: перевезення вантажу (згідно накладної на вантаж - щебінь), перевищення встановлених законодавством габаритно-вагових норм від 5 % до 10 % при перевезенні вантажу без відповідного дозволу абз. 3 ч. 1 надання послуг з перевезення вантажу без наявності оформлених документів, передбачених ст. 48 Закону, а саме: відсутня товарно-транспортна накладна на вантаж, про що складно акт від 04.08.2020 року №195641, на підставі якого Управлінням Укртансбезпеки в Одеській області 07.09.2020 р. прийнято постанову про застосування адміністративно-господарського штрафу № 214441 до ТОВ «СПМК-17» в сумі 8500 грн.
15.07.2020 року співробітниками Укртрансбезпеки в Одеській області було проведено перевірку додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час виконання перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом, що належать ТОВ «СПМК-17» ВАРЗ МБ4141 К-20 номерний знак НОМЕР_9 та зроблено висновки про порушення ч. 1 абз. 14 ст. 60 Закону України «Про автомобільний транспорт», а саме: абз. 3 ч. 1 надання послуг з перевезення вантажу без наявності оформлених документів, передбачених ст. 48 Закону, а саме: відсутня товарно-транспортна накладна на вантаж, перевищення встановлених законодавством габаритно-вагових норм понад 20% при перевезенні вантажу без відповідного дозволу, перевищення встановлених законодавством габаритно-вагових норм понад 20% при перевезенні вантажу без відповідного дозволу, про що складно акт від 15.07.2020 року №240010, на підставі якого Управлінням Укртансбезпеки в Одеській області 07.09.2020 р. прийнято постанову про застосування адміністративно-господарського штрафу № 214442 до ТОВ «СПМК-17» в сумі 34000 грн.
Одночасно, суд встановив, що між ТОВ «СПМК-17» та ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «ДОРЛІДЕР» було укладено Договір оренди транспортних засобів від 01.06.2020 р. № l/6-O, відповідно до умов якого (п.1.1.) передбачено, що в порядку та на умовах визначених цим Договором, Орендодавець зобов'язується передати Орендареві у платне користування транспортні засоби та механізми перелік яких вказано у Договорі та згідно акту приймання-передачі транспортних засобів від 01.06.2020 р., до Договору оренди № 1/6-0 ТОВ «СПМК-17» передало, а ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «ДОРЛІДЕР» прийняло у платне користування, зокрема такі транспортні засоби:
- Сідловий тягач, марка MERSEDES-BENZ Actros 1841 LS, номерний знак НОМЕР_1 ;
- Напівпричіп, марка Wielton nw3, номерний знак НОМЕР_2 ;
- Напівпричіп, марка ВАРЗ МБ4141 К-20, номерний знак НОМЕР_8 .
Також, суд встановив, що між ТОВ «СПМК-17» та ПП «Південьдортех» було укладено Договір оренди транспортних засобів та механізмів від 01.07.2020 р. № 01/13/0-20, відповідно до умов якого (п.1.1.) передбачено, що в порядку та на умовах визначених цим Договором, Орендодавець зобов'язується передати Орендареві у платне користування транспортні засоби та механізми перелік яких вказано у Договорі та згідно акту приймання-передачі транспортних засобів та механізмів від 01.07.2020 р., до Договору оренди від 01.07.2020 р. № 01/13/0-20 передало, а ПП «Південьдортех» прийняло у платне користування, зокрема такі транспортні засоби:
- Вантажний самоскид, марка Варз МБ4141 К-20, номерний знак НОМЕР_3 ;
- Вантажний сідловий тягач, марка Mercedes-Benz ACTROS 2641, номерний знак
НОМЕР_4 ;
- Напівричіп, марка Schmitz SKI 24, номерний знак НОМЕР_5 .
Між ТОВ «СПМК-17» та ПП «Південьдортех» було укладено Договір оренди транспортних засобів та механізмів від 15.07.2020 р. № 01/17/0-20, відповідно до умов якого (п.1.1.) передбачено, що в порядку та на умовах визначених цим Договором, Орендодавець зобов'язується передати Орендареві у платне користування транспортні засоби та механізми перелік яких вказано у Договорі та згідно акту приймання-передачі транспортних засобів та механізмів від 15.07.2020 р., до Договору оренди від 15.07.2020 р. № 01/17/0-20 передало, а ПП «Південьдортех» прийняло у платне користування, зокрема такі транспортні засоби:
- Вантажний сідловий тягач, марка Mercedes-Benz ACTROS 2641, номерний знак
НОМЕР_6 ;
- Напівпричіп, марка Schmitz SKI 24, номерний знак НОМЕР_7 .
01.06.2020 року між ТОВ «СПМК-17» та ПП «Південьдортех» було укладено Договір оренди транспортних засобів та механізмів від 01.06.2020 р. № 01/03/0-20, відповідно до умов якого (п.1.1.) передбачено, що в порядку та на умовах визначених цим Договором, Орендодавець зобов'язується передати Орендареві у платне користування транспортні засоби та механізми перелік яких вказано у Договорі та згідно акту приймання-передачі транспортних засобів та механізмів від 01.06.2020 р., до Договору оренди від 01.06.2020 р. № 01/03/0-20 передало, а ПП «Південьдортех» прийняло у платне користування, зокрема такі транспортні засоби:
- Вантажний самоскид, марка Варз МБ4141 К-20, номерний знак НОМЕР_9 .
Проаналізувавши положення чинного законодавства, обставини справи, суд дійшов висновку, що позовні вимоги належать задоволенню повністю, з огляду на таке.
Відносини між автомобільними перевізниками, замовниками транспортних послуг, органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування, пасажирами, власниками транспортних засобів, а також їх відносини з юридичними та фізичними особами суб'єктами підприємницької діяльності, які забезпечують діяльність автомобільного транспорту та безпеку перевезень, регулює Закон України «Про автомобільний транспорт».
Відповідно до ст. ст. 1, 48 Закону України «Про автомобільний транспорт», автомобільний перевізник - фізична або юридична особа, яка здійснює на комерційній основі чи за власний кошт перевезення пасажирів чи (та) вантажів транспортними засобами; вантажні перевезення-перевезення вантажів вантажними автомобілями; водій - особа, яка керує транспортним засобом і має відповідне посвідчення встановленого зразка.
Автомобільні перевізники, водії повинні мати і пред'являти особам, які уповноважені здійснювати контроль на автомобільному транспорті та у сфері безпеки дорожнього руху, документи, на підставі яких виконують вантажні перевезення.
Документами для здійснення внутрішніх перевезень вантажів є: для автомобільного перевізника документ, що засвідчує використання транспортного засобу на законних підставах, інші документи, передбачені законодавством; для водія - посвідчення водія відповідної категорії, реєстраційні документи на транспортний засіб, товарно-транспортна накладна або інший визначений законодавством документ на вантаж, інші документи, передбачені законодавством.
У разі перевезення вантажів з перевищенням габаритних або вагових обмежень обов'язковим документом також є дозвіл, який дає право на рух автомобільними дорогами України, виданий компетентними уповноваженими органами, або документ про внесення плати за проїзд великовагових (великогабаритних) транспортних засобів, якщо перевищення вагових або габаритних обмежень над визначеними законодавством становить менше семи відсотків.
Згідно із п. п. 22.3, 22.5 «Правил дорожнього руху», затверджених постановою Кабінету Міністрів України № 1306 від 10.10.2001 року, перевезення вантажу дозволяється за умови, що він: а) не наражає на небезпеку учасників дорожнього руху; б) не порушує стійкості транспортного засобу і не утруднює керування ним; в) не обмежує водієві оглядовості; г) не закриває зовнішніх світлових приладів, світлоповертачів, номерних і розпізнавальних знаків, а також не перешкоджає сприйманню сигналів, що подаються рукою; ґ) не створює шуму, не піднімає пилу та не забруднює проїзну частину і навколишнє середовище.
За спеціальними правилами здійснюється дорожнє перевезення небезпечних вантажів, рух транспортних засобів та їх составів у разі, коли хоч один з їх габаритів перевищує за шириною 2,6 м (для сільськогосподарської техніки, яка рухається за межами населених пунктів, дорогами сіл, селищ, міст районного значення, - 3,75 м), за висотою від поверхні дороги - 4 м (для контейнеровозів на встановлених Укравтодором і Національною поліцією маршрутах - 4,35 м), за довжиною - 22 м (для маршрутних транспортних засобів - 25 м), фактичну масу понад 40 т (для контейнеровозів - понад 44 т, на встановлених Укравтодором і Національною поліцією для них маршрутах - до 46 т), навантаження на одиночну вісь - 11 т (для автобусів, тролейбусів - 11,5 т), здвоєні осі - 16 т, строєні - 22 т (для контейнеровозів навантаження на одиночну вісь - 11 т, здвоєні осі - 18 т, строєні - 24 т) або якщо вантаж виступає за задній габарит транспортного засобу більш як на 2 м. Осі слід вважати здвоєними або строєними, якщо відстань між ними (суміжними) не перевищує 2,5 м.Рух транспортних засобів та їх составів з навантаженням на одиночну вісь понад 11 т, здвоєні осі - понад 16 т, строєні осі - понад 22 т або фактичною масою понад 40 т (для контейнеровозів - навантаження на одиночну вісь - понад 11 т, здвоєні осі - понад 18 т, строєні осі - понад 24 т або фактичною масою понад 44 т, а на встановлених Укравтодором і Національною поліцією для них маршрутах - понад 46 т) у разі перевезення подільних вантажів автомобільними дорогами забороняється.
Відповідно до п. 2, 4 «Правил проїзду великогабаритних та великовагових транспортних засобів автомобільними дорогами, вулицями та залізничними переїздами», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 18 січня 2001 року № 30, транспортний засіб чи автопоїзд з вантажем або без вантажу вважається великогабаритним, якщо його габарити перевищують хоча б один з параметрів, зазначених у пункті 22.5 «Правил дорожнього руху України», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 10 жовтня 2001 року № 1306.
Рух великовагових та великогабаритних транспортних засобів автомобільними дорогами, вулицями та залізничними переїздами здійснюється на підставі дозволу на участь у дорожньому русі транспортних засобів, вагові або габаритні параметри яких перевищують нормативні (далі - дозвіл), виданим перевізникові уповноваженим підрозділом Національної поліції, або документа про внесення плати за проїзд таких транспортних засобів.
Відповідно до п.1.10 «Правил дорожнього руху», габаритно-ваговий контроль - перевірка габаритних і вагових параметрів транспортного засобу (в тому числі механічного транспортного засобу), причепу і вантажу на предмет відповідності встановленим нормам щодо габаритів (ширина, висота від поверхні дороги, довжина транспортного засобу) та щодо навантаження (фактична маса, осьове навантаження), яка проводиться відповідно до встановленого порядку на стаціонарних або пересувних пунктах габаритно-вагового контролю.
Згідно з п.3 «Порядку взаємодії Державної інспекції України з безпеки на наземному транспорті, Міністерства внутрішніх справ України, Державного агентства автомобільних доріг України під час організації та проведення робіт із зважування та здійснення габаритно-вагового контролю транспортних засобів та інших самохідних машин і механізмів на автомобільних дорогах загального користування», затвердженого наказом Міністерства інфраструктури України, Міністерства внутрішніх справ України №1007/1207 від 10.10.2013 року, габаритно-ваговий контроль транспортних засобів та інших самохідних машин і механізмів під час їх проїзду автомобільними дорогами загального користування проводиться посадовими особами Укртрансінспекції та працівниками відповідних підрозділів МВС.
Відповідно до п.п. 3, 15, 16, 18, 20 «Порядку здійснення габаритно-вагового контролю та справляння плати за проїзд автомобільними дорогами загального користування транспортних засобів на інших самохідних машин і механізмів, вагові та/або габаритні параметри яких перевищують нормативні», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України №879 від 27.06.2007 року, габаритно-ваговий контроль транспортних засобів на автомобільних дорогах загального користування здійснюється Укртрансбезпекою, її територіальними органами та уповноваженими підрозділами Національної поліції.
Контроль за наявністю у водіїв великовагових та великогабаритних транспортних засобів дозволу на рух здійснюють уповноважені підрозділи Національної поліції та територіальні органи Укртрансбезпеки, які здійснюють габаритно-ваговий контроль. Габаритно-ваговий контроль включає документальний та/або точний контроль. За результатами габаритно-вагового контролю на стаціонарному або пересувному пункті водієві транспортного засобу видається довідка про здійснення габаритно-вагового контролю із зазначенням часу і місця його здійснення. За результатами габаритно-вагового контролю посадові особи та/або працівники Укртрансбезпеки або її територіальних органів визначають належність транспортного засобу до великовагових та/або великогабаритних.
Відповідно до п.5 «Порядку взаємодії Державної інспекції України з безпеки на наземному транспорті, Міністерства внутрішніх справ України, Державного агентства автомобільних доріг України під час організації та проведення робіт із зважування та здійснення габаритно-вагового контролю транспортних засобів та інших самохідних машин і механізмів на автомобільних дорогах загального користування», затвердженого наказом Міністерства інфраструктури України, Міністерства внутрішніх справ України №1007/1207 від 10.10.2013 року, працівники відповідних підрозділів МВС під час здійснення габаритно-вагового контролю: 1) здійснюють зупинку транспортних засобів для проведення габаритно-вагового контролю у випадках, передбачених підпунктом 6 пункту 4 цього Порядку, з дотриманням Правил дорожнього руху; 2) здійснюють перевірку у водія великовагового та/або великогабаритного транспортного засобу наявності дозволу на участь у дорожньому русі транспортних засобів, вагові або габаритні параметри яких перевищують нормативні, оформленого та виданого в установленому законодавством порядку. У разі відсутності такого дозволу вживають заходів щодо проходження габаритно-вагового контролю таким транспортним засобом; 3) у разі виявлення порушень правил проїзду великовагових та/або великогабаритних транспортних засобів, у тому числі за результатами здійснення їх габаритно-вагового контролю, вживають заходів реагування, передбачених Кодексом України про адміністративні правопорушення та іншими законодавчими актами.
Згідно з п.2.42 «Правил дорожнього руху», затверджених постановою Кабінету Міністрів України № 1306 від 10.10.2001 року, у разі виявлення під час здійснення габаритно-вагового контролю невідповідності фактичних вагових та/або габаритних параметрів установленим нормам і правилам рух такого транспортного засобу та/або причепу забороняється до отримання в установленому порядку дозволу на проїзд автомобільними дорогами транспортних засобів, вагові або габаритні параметри яких перевищують нормативні, про що складається відповідний акт.
Так, суд встановив, що під час проведення перевірки додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час виконання перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом, встановлено, що рух автомобільними дорогами України здійснювався автомобілями, які належать ПП «СПМК-17» із перевищенням габаритно-вагових норм та у деяких випадках, без оформлення належним документів на перевезення.
На підставі актів перевірки, що підтверджує перевищення транспортними засобами нормативних вагових парламентів, та відсутність оформлення необхідних документів, Управлінням Укртансбезпеки в Одеській області прийнято відносно позивача оскаржувані постанови про застосування адміністративно - господарського штрафу.
Оцінюючи наявні у справі докази, суд виходить із застосування таких норм матеріального права.
Статтею 48 Закону України «Про автомобільний транспорт» визначено, що автомобільні перевізники, водії повинні мати і пред'являти особам, які уповноважені здійснювати контроль на автомобільному транспорті та у сфері безпеки дорожнього руху, документи, на підставі яких виконують вантажні перевезення.
Документами для здійснення внутрішніх перевезень вантажів є:
для автомобільного перевізника - документ, що засвідчує використання транспортного засобу на законних підставах, інші документи, передбачені законодавством;
для водія - посвідчення водія відповідної категорії, реєстраційні документи на транспортний засіб, товарно-транспортна накладна або інший визначений законодавством документ на вантаж, інші документи, передбачені законодавством.
У разі перевезення небезпечних вантажів крім документів, передбачених частиною другою цієї статті, обов'язковими документами також є:
для автомобільного перевізника - ліцензія на надання відповідних послуг;
для водія - свідоцтво про допущення транспортного засобу до перевезення певних небезпечних вантажів, свідоцтво про підготовку водіїв транспортних засобів, що перевозять небезпечні вантажі, письмові інструкції на випадок аварії або надзвичайної ситуації.
У разі перевезення вантажів з перевищенням габаритних або вагових обмежень обов'язковим документом також є дозвіл, який дає право на рух автомобільними дорогами України, виданий компетентними уповноваженими органами, або документ про внесення плати за проїзд великовагових (великогабаритних) транспортних засобів, якщо перевищення вагових або габаритних обмежень над визначеними законодавством становить менше п'яти відсотків.
Таким чином, водії повинні мати і пред'являти особам, які уповноважені здійснювати контроль на автомобільному транспорті та у сфері безпеки дорожнього руху: посвідчення водія відповідної категорії, реєстраційні документи на транспортний засіб, товарно-транспортна накладна або інший визначений законодавством документ на вантаж, інші документи, передбачені законодавством
Статтею 60 Закону України «Про автомобільний транспорт» передбачені види відповідальності за порушення законодавства про автомобільний транспорт, які застосовуються до автомобільних перевізників.
Так, відповідно до абз.3, 14-16 ч. 1 ст. 60 Закону України «Про автомобільний транспорт» за порушення законодавства про автомобільний транспорт до автомобільних перевізників застосовуються адміністративно-господарські штрафи, зокрема, надання послуг з перевезень пасажирів та вантажів без оформлення документів, перелік яких визначений статтями 39 та 48 цього Закону, - штраф у розмірі ста неоподатковуваних мінімумів доходів громадян; перевищення встановлених законодавством габаритно-вагових норм від 5% до 10% включно при перевезенні вантажу без відповідного дозволу - штраф у розмірі п'ятисот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян; перевищення встановлених законодавством габаритно-вагових норм понад 10%, але не більше 20% при перевезенні вантажу без відповідного дозволу - штраф у розмірі однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян; перевищення встановлених законодавством габаритно-вагових норм понад 20% при перевезенні вантажу без відповідного дозволу - штраф у розмірі двох тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.
Таким чином, як зазначено в частині 1 статті 60 Закону України «Про автомобільний транспорт», суб'єктом відповідальності за вказане правопорушення є саме автомобільний перевізник.
Відповідно до ст. 1 Закону України «Про автомобільний транспорт», автомобільний перевізник - фізична або юридична особа, яка здійснює на комерційній основі чи за власний кошт перевезення пасажирів чи (та) вантажів транспортними засобами; вантажні перевезення - це перевезення вантажів вантажними автомобілями; водій - особа, яка керує транспортним засобом і має відповідне посвідчення встановленого зразка.
Автомобільним перевізником, що здійснює перевезення вантажів на договірних умовах, є суб'єкт господарювання, який відповідно до законодавства та одержаної ліцензії надає послугу згідно з договором про перевезення вантажу транспортним засобом, що використовують на законних підставах (стаття 33 Закону України «Про автомобільний транспорт»).
Таким чином, суб'єктом відповідальності за порушення законодавства про автомобільний транспорт, які були виявлені посадовими особами Укртрансбезпеки в ході перевірки, є автомобільний перевізник.
Суд встановив та підтверджено матеріалами справи, що між ТОВ «СПМК-17» та ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «ДОРЛІДЕР» було укладено Договір оренди транспортних засобів від 01.06.2020 р. № l/6-O, відповідно до умов якого (п.1.1.) передбачено, що в порядку та на умовах визначених цим Договором, Орендодавець зобов'язується передати Орендареві у платне користування транспортні засоби та механізми перелік яких вказано у Договорі та згідно акту приймання-передачі транспортних засобів від 01.06.2020 р., до Договору оренди № 1/6-0 ТОВ «СПМК-17» передало, а ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «ДОРЛІДЕР» прийняло у платне користування, зокрема такі транспортні засоби:
- Сідловий тягач, марка MERSEDES-BENZ Actros 1841 LS, номерний знак НОМЕР_1 ;
- Напівпричіп, марка Wielton nw3, номерний знак НОМЕР_2 ;
- Напівпричіп, марка ВАРЗ МБ4141 К-20, номерний знак НОМЕР_8 .
Також, суд встановив, що між ТОВ «СПМК-17» та ПП «Південьдортех» було укладено Договір оренди транспортних засобів та механізмів від 01.07.2020 р. № 01/13/0-20, відповідно до умов якого (п.1.1.) передбачено, що в порядку та на умовах визначених цим Договором, Орендодавець зобов'язується передати Орендареві у платне користування транспортні засоби та механізми перелік яких вказано у Договорі та згідно акту приймання-передачі транспортних засобів та механізмів від 01.07.2020 р., до Договору оренди від 01.07.2020 р. № 01/13/0-20 передало, а ПП «Південьдортех» прийняло у платне користування, зокрема такі транспортні засоби:
- Вантажний самоскид, марка Варз МБ4141 К-20, номерний знак НОМЕР_3 ;
- Вантажний сідловий тягач, марка Mercedes-Benz ACTROS 2641, номерний знак
НОМЕР_4 ;
- Напівричіп, марка Schmitz SKI 24, номерний знак НОМЕР_5 .
Між ТОВ «СПМК-17» та ПП «Південьдортех» було укладено Договір оренди транспортних засобів та механізмів від 15.07.2020 р. № 01/17/0-20, відповідно до умов якого (п.1.1.) передбачено, що в порядку та на умовах визначених цим Договором, Орендодавець зобов'язується передати Орендареві у платне користування транспортні засоби та механізми перелік яких вказано у Договорі та згідно акту приймання-передачі транспортних засобів та механізмів від 15.07.2020 р., до Договору оренди від 15.07.2020 р. № 01/17/0-20 передало, а ПП «Південьдортех» прийняло у платне користування, зокрема такі транспортні засоби:
- Вантажний сідловий тягач, марка Mercedes-Benz ACTROS 2641, номерний знак
НОМЕР_6 ;
- Напівпричіп, марка Schmitz SKI 24, номерний знак НОМЕР_7 .
01.06.2020 року між ТОВ «СПМК-17» та ПП «Південьдортех» було укладено Договір оренди транспортних засобів та механізмів від 01.06.2020 р. № 01/03/0-20, відповідно до умов якого (п.1.1.) передбачено, що в порядку та на умовах визначених цим Договором, Орендодавець зобов'язується передати Орендареві у платне користування транспортні засоби та механізми перелік яких вказано у Договорі та згідно акту приймання-передачі транспортних засобів та механізмів від 01.06.2020 р., до Договору оренди від 01.06.2020 р. № 01/03/0-20 передало, а ПП «Південьдортех» прийняло у платне користування, зокрема такі транспортні засоби:
- Вантажний самоскид, марка Варз МБ4141 К-20, номерний знак НОМЕР_9 .
Таким чином, позивачем доведено, що на дату проведення перевірок транспортних засобів, ці транспортні засоби були передані ним у тимчасове платне користування іншім особам.
Твердження представника відповідача стосовно того, що вказані договори суперечать вимогам чинного законодавства, а тому є фіктивними відхиляються судом, з таких підстав.
Так, статтею 234 ЦК України встановлено, що фіктивним є правочин, який вчинено без наміру створення правових наслідків, які обумовлювалися цим правочином.
Фіктивний правочин визнається судом недійсним.
Будь-якого рішення суду щодо визнання правочинів недійними відповідачем не зазначено та до суду не надано.
Натомість, суд враховує, що до суду надійшли письмові пояснення від третіх осіб, в яких ТОВ «Будівельна компанія «Дорлідер» та ПП «Південьдортех» зазначили, що ними використовувались у своїй діяльності на підставі договорів оренди транспортні засоби, які належать ТОВ «СПМК-17», що також підтверджується наданими ТТН, в яких автомобільним перевізником зазначено ПП «Південьдортех».
Також, суд враховує, що до видів діяльності позивача належить, у тому числі надання в оренду й експлуатацію власного чи орендованого нерухомого майна.
Посилання відповідача на ненадання позивачем рахунків-доказі отримання орендної плати, форми № 20-ООП «Повідомлення про об'єкти оподаткування або об'єкти пов'язані з оподаткуванням або через які проводяться діяльність» у зв'язку з наданням в оренду транспортних засобів, відхиляються судом, оскільки ненадання таких доказів не спростовують факту укладення договорів оренди транспортних засобів та їх передачі третім особам за актом прийому-передачі.
Також судом відхиляються посилання відповідача на не оформлення тимчасового реєстраційного документу, оскільки чинним законодавством не передбачено обов'язкового оформлення такого документу.
Таким чином, суд встановив, що під час проведення перевірки посадовими особами відповідача не було з'ясовано особу автомобільного перевізника.
Відповідачем не надано суду докази на спростування доводів позивача та докази на підтвердження того, що саме ТОВ «СПМК-17» був перевізником вантажу 04.08.2020 року та 15.07.2020 року.
З огляду на те, що позивачем на підставі наданих суду документів доведено, що ТОВ «СПМК-17» не було перевізником у період проведених перевірок, а відповідачем не надано доказів на спростування цих доводів, суд доходить висновку, що позивач не може бути притягнутий до відповідальності відповідно до Закону України «Про автомобільний транспорт».
Також суд зазначає, що відповідачем не надано докази на підтвердження того, що позивач отримав запрошення на розгляд справи про порушення та мав можливість надати документи під час розгляду справи про порушення.
Враховуючи вищевикладені та встановлені обставини, суд доходить висновку, що постанови про застосування адміністративно - господарського штрафу від 07 вересня 2020 року прийняті відносно ТОВ «СПМК-17» з порушенням визначення суб'єкту правопорушення, а тому є протиправними.
З огляду на вищевикладене, суд доходить висновку, що позовні вимоги про є правомірними та належать задоволенню повністю.
Відповідно до ч. 2 ст. 77 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Згідно з ч.1 ст.6 КАС України, суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.
Відповідно до ч.1,3 ст.90 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні, суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності.
Таким чином, оцінюючи встановлені факти, суд дійшов висновку, що відповідач, заперечуючи проти позову не довів, з посиланням на відповідні докази правомірності своїх дій, та прийнятих рішень, а тому позовні вимоги належать задоволенню повністю.
Відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
Тому належать стягненню з відповідача за рахунок бюджетних асигнувань на користь позивача сплачений ним судовий збір в сумі 2932,5 грн.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 6, 12, 72, 77,90, 139, 246, 255,295,297 КАС України, суд -
Позовну заяву товариства з обмеженою відповідальністю «СПМК-17» (код ЄДРПОУ 01353551, місцезнаходження: 65025, Одеська обл., Комінтернівський район, 21- км. Старокиївського шосе, буд. 30А) до Південного міжрегіонального управління Укртрансбезпеки (код ЄДРПОУ 39816845, місцезнаходження: 65014, м. Одеса, вул. Успенська, 4), за участю третіх осіб, які не заявляють самостійні вимоги на предмет спору на стороні позивача ТОВ «Будівельна компанія «Дорлідер» (код ЄДРПОУ 37468590, місцезнаходження: 65025, м. Одеса, 21-км Старокиївського шляху, 30а), ПП «Південьдортех» (код ЄДРПОУ 32863396, місцезнаходження: 67832, Одеська обл., Овідіопольський район, смт. Великодолинське, вул. Радісна, буд 11) про визнання протиправними та скасування постанов про застосування адміністративно-господарського штрафу,- задовольнити у повному обсязі.
Визнати протиправною та скасувати постанову про застосування адміністративно-господарського штрафу № 214434 від 07 вересня 2020 року, винесену Управлінням Укртрансбезпеки в Одеській області Державної служби України з безпеки на транспорті (місцезнаходження: 65014, м. Одеса, вул. Успенська, 4)
Визнати протиправною та скасувати постанову про застосування адміністративно-господарського штрафу № 214436 від 07 вересня 2020 року, винесену Управлінням Укртрансбезпеки в Одеській області Державної служби України з безпеки на транспорті (місцезнаходження: 65014, м. Одеса, вул. Успенська, 4).
Визнати протиправною та скасувати постанову про застосування адміністративно-господарського штрафу № 214437 від 07 вересня 2020 року, винесену Управлінням Укртрансбезпеки в Одеській області Державної служби України з безпеки на транспорті (місцезнаходження: 65014, м. Одеса, вул. Успенська, 4).
Визнати протиправною та скасувати постанову про застосування адміністративно-господарського штрафу № 214438 від 07 вересня 2020 року, винесену Управлінням Укртрансбезпеки в Одеській області Державної служби України з безпеки на транспорті (місцезнаходження: 65014, м. Одеса, вул. Успенська, 4).
Визнати протиправною та скасувати постанову про застосування адміністративно-господарського штрафу № 214439 від 07 вересня 2020 року, винесену Управлінням Укртрансбезпеки в Одеській області Державної служби України з безпеки на транспорті (місцезнаходження: 65014, м. Одеса, вул. Успенська, 4).
Визнати протиправною та скасувати постанову про застосування адміністративно-господарського штрафу № 214441 від 07 вересня 2020 року, винесену Управлінням Укртрансбезпеки в Одеській області Державної служби України з безпеки на транспорті (місцезнаходження: 65014, м. Одеса, вул. Успенська, 4).
Визнати протиправною та скасувати постанову про застосування адміністративно-господарського штрафу № 214442 від 07 вересня 2020 року, винесену Управлінням Укртрансбезпеки в Одеській області Державної служби України з безпеки на транспорті (місцезнаходження: 65014, м. Одеса, вул. Успенська, 4).
Стягнути Державної служби України з безпеки на транспорті (Укртрансбезпека) (код ЄДРПОУ 39816845, місцезнаходження: 01135, м. Київ, проспект Перемоги, 14) в особі Південного міжрегіонального управління Укртрансбезпеки (код ЄДРПОУ 39816845, місцезнаходження: 65014, м. Одеса, вул.Успенська, 4) на користь товариства з обмеженою відповідальністю «СПМК-17» (код ЄДРПОУ 01353551, місцезнаходження: 65025, Одеська обл., Комінтернівський район, 21- км. Старокиївського шосе, буд. 30А) судовий збір в розмірі 2932,5 грн. (дві тисячі дев'ятсот тридцять дві гривні 50 копійок).
Рішення суду може бути оскаржено в порядку та в строки, встановлені ст.ст. 295,297 КАС України, з урахуванням п.п.15.5 п. 15 ч. 1 Перехідних положень КАС України, п. 3 розділу УІ Прикінцевих положень КАС України.
Рішення суду набирає законної сили в порядку та в строки, встановлені ст. 255 КАС України.
Повний текст рішення виготовлено та підписано « 26» травня 2021 року.
Суддя Л.Р. Юхтенко