05.09.07р.
Справа № А3/41-07
За позовом Об'єднання співвласників багатоквартирного будинку по вул. Дзержинського №12 "Камелія", м. Дніпропетровськ
до В-1: Дніпропетровської міської ради, м. Дніпропетровськ
В-2: Комунальне житлово-експлуатаційне підприємство №3 Жовтневого району м. Дніпропетровська , м. Дніпропетровськ
3-я особа - Відкрите акціонерне товариство по газопостачанню і газифікації "Дніпрогаз", м. Дніпропетровськ
про зобов'язання вчинити певні дії
Суддя Юзіков С.Г.
Секретар судового засідання Мацкова К.В.
Представники сторін:
позивача - Агафонов Д.В., дов. від 09.11.2006р.
відповідача-1 -Черненкова Г.М, юрисконсульт юр. відділу, дов. №4/11-113 від 21.02.2007р.
відповідача-2 - не з'явився (про час і місце засідання суду сповіщений належно)
3-я особа - Козятинський І.П., юрисконсульт юридичного відділу, дов. №123юр від 21.12.2006р.
Справа розглядається на підставі ч.6 Розділу VІІ Прикінцевих та перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України
Позивач (з урахуванням уточнень позовних вимог) просить зобов'язати Дніпропетровську міську раду передати на баланс Позивача будинок №12 по вул. Дзержинського у м. Дніпропетровську разом з планом земельної ділянки, технічним паспортом будинку та відповідною технічною документацією (інвентарна справа, акт прийняття в експлуатацію, плани зовнішніх мереж тощо), земельну ділянку передати безоплатно у власність Позивачеві без зміни її цільового призначення - "обслуговування житлового будинку", шляхом винесення рішення про зняття з балансу Комунального житлово-експлуатаційного підприємства №3 Жовтневого району м. Дніпропетровська багатоквартирного будинку №12 по вул. Дзержинського у м. Дніпропетровську, де створено Об'єднання співвласників багатоквартирного будинку по вул. Дзержинського, 12 "Камелія" та передачу цього будинку й зовнішніх інженерних мереж, електро-, газо-, тепло-, водопостачання і каналізації на баланс новому власнику (балансоутримувачу) -Об'єднанню співвласників багатоквартирного будинку по вул. Дзержинського, 12 "Камелія" в порядку та на умовах, передбачених чинним законодавством України. Зобов'язати Відповідача -2 передати на баланс Позивачеві будинок №12 по вул. Дзержинського у м. Дніпропетровську разом з планом земельної ділянки, технічним паспортом будинку та відповідною технічною документацією (інвентарна справа, акт прийняття в експлуатацію, плани зовнішніх мереж тощо) шляхом підготовки та підписання відповідного акту (передати фактично перелічене вище майно).
01.02.2007р. від Позивача надійшло клопотання про витребування у Дніпропетровського міського управління земельних ресурсів землевпорядної справи земельної ділянки будинку №12 по вул. Дзержинського у м. Дніпропетровську та про доручення отримати документи представнику Позивача Агафонову Д.В. для надання суду. Клопотання задоволено судом.
Ухвалою суду від 01.02.2007р. витребувані вказані документи у Дніпропетровського міського управління земельних ресурсів.
13.02.2007р.Дніпропетровське міське управління земельних ресурсів на запит суду від 01.02.2007р. повідомило, що на земельній ділянці по вул. Дзержинського, 12 площею 0,0930га розташований житловий будинок із вбудованою котельнею. 96,66% або 0,0899га від загальної площі земельної ділянки заявлено у структурі земельного фонду для розрахунку плати за землю на 2003р. ОЖКП "Південне" по фактичному розміщенню житлового будинку. 3,34% або 0,0031га від загальної площі земельної ділянки заявлено у структурі земельного фонду для розрахунку плати за землю на 2003р. ОКП "Дніпротеплоенерго" по фактичному розміщенню котельні. Право користування земельною ділянкою належним чином не оформлено. Об'єднання співвласників багатоквартирного будинку по вул. Дзержинського,12 "Камелія" у Державному земельному кадастрі міста не зареєстровано.
13.02.2007р. від Позивача надійшло клопотання про залучення до участі у справі у якості Відповідача-2 Обласне житлово-комунальне підприємство "Південне", на балансі якого знаходиться будинок №12 по вул. Дзержинського у м. Дніпропетровську та його прибудинкова територія. Клопотання задоволено судом.
ОЖКП "Південне" позов заперечує, мотивуючи тим, що на підставі рішення Дніпропетровської міської ради від 22.01.2004р. №277 спірний житловий будинок, який раніше знаходився на його балансі передано на баланс і обслуговування КЖРЕП Жовтневого району 01.04.2004р.
У судовому засіданні 15.03.2007р. ОЖКП "Південне" та позивач звернулись з клопотаннями про виключення ОЖКП "Південне" з числа відповідачів та залучення до участі у справі у якості Відповідача-2 - Комунального житлово-експлуатаційного підприємства №3 Жовтневого району м. Дніпропетровська, у зв'язку з передачею йому на баланс спірного будинку. Клопотання задоволено судом.
13.06.2007р. від Відповідача-1 надійшло клопотання про залучення до участі у справі у якості 3-ї особи Відкритого акціонерного товариства по газопостачанню і газифікації "Дніпрогаз", без висновку якого неможливо розглянути справу. Позивач не заперечував у задоволенні клопотання. Клопотання задоволено судом.
3-я особа у поясненні на позовну заяву вказала, що не проти передачі спірного будинку на баланс Позивача за умови виконання останнім вимог чинного законодавства, Позивач не надав 3-й особі відомості про те, що мешканці будинку не заперечують проти знаття з балансу відповідача -2 та передачі на баланс Позивача; відповідно до п. 4.2.1 "Правил безпеки систем газопостачання України", затверджених наказом Держнаглядохоронпраці від 01.10.1997р. №254 -на кожному підприємстві наказом керівників або спеціалістів, які пройшли у встановленому порядку перевірку знань систем газопостачання -тобто Позивач повинен призначити відповідальну особу, яка у встановленому порядку пройшла перевірку знань правил безпеки і могла відповідати за технічний стан і безпечну експлуатацію систем газопостачання.
Позивач не погодився з доводами 3-ї особи оскільки Позивач не відповідає за боргами фізичних осіб, що мешкають у будинку по вул. Дзержинського, 12 у м. Дніпропетровську перед третіми особами, оскільки це не передбачено чинним законодавством.
Відповідач-1 позов не визнав, мотивуючи тим, що рішенням сесії ХХІІІ скликання Дніпропетровської міської ради від 25.04.2003р. №12/9 затверджено Порядок знаття з балансу комунальних житлово-експлуатаційних підприємств приватизованих малоквартирних будинків, в яких всі приміщення приватизовані та багатоповерхових будинків, де створено об'єднання співвласників багатоквартирного будинку. Цим порядком передбачено перелік документів, які необхідно надати для оформлення відповідного рішення міськвиконкому та міської ради про зняття з балансу. Позивачем усіх вказаних у Порядку документів не було надано. На адресу управління житлового господарства з боку Дочірнього підприємства обласного комунального підприємства "Дніпротеплоенерго" надіслана відповідь, що згода для знаття з балансу КП ЖРЕП Жовтневого району Позивача буде надана у випадку погашення заборгованості у сумі 3 247,93 грн. та підписання договорів з новими власниками, але заборгованість мешканців будинку склала 4 089,32 грн.
Відповідач -2 відзив на позовну заяву не надав.
Справа розглядається за наявними у ній матеріалами.
За клопотаннями сторін провадження у справі зупинялось.
Згідно зі ст.160 Кодексу адміністративного судочинства України у судовому засіданні оголошено вступну та резолютивну частини постанови.
Дослідивши матеріали справи, вислухавши пояснення представників сторін, суд
21.06.2002р. зареєстровано Об'єднання співвласників багатоквартирного будинку по вул. Дзержинського 12 "Камелія" (Позивач).
На зборах співвласників багатоквартирного будинку по вул. Дзержинського 12 "Камелія" від 26.02.2003р. № 3 прийнято рішення про передачу домоволодіння й прибудинкової території на баланс Об'єднання співвласників багатоквартирного будинку по вул. Дзержинського 12 "Камелія".
Згідно зі ст. 42 Земельного кодексу України земельні ділянки, на яких розташовані багатоквартирні жилі будинки, а також належні до них будівлі, споруди та при будинкові території державної або комунальної власності, надаються в постійне користування підприємствам, установам і організаціям, які здійснюють управління цими будинками. У разі приватизації громадянами багатоквартирного жилого будинку відповідна земельна ділянка може передаватися безоплатно у власність або надаватись у користування об'єднанню власників. Порядок використання земельних ділянок, на яких розташовані багатоквартирні жилі будинки, а також належні до них будівлі, споруди та прибудинкові території, визначається співвласниками. Розміри та конфігурація земельних ділянок, на яких розташовані багатоквартирні жилі будинки, а також належні до них будівлі, споруди та прибудинкові території, визначаються на підставі проектів розподілу території кварталу, мікрорайону та відповідної землевпорядної документації.
Відповідно до ст. 13, 14 Конституції України права власника землі здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених Конституцією України. Право власності на землю гарантується та набувається і реалізовується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону.
Відповідно до ст. 12 Земельного кодексу України до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить:
а) розпорядження землями територіальних громад;
б) передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу;
в) надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу;
г) вилучення земельних ділянок із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу;
ґ) викуп земельних ділянок для суспільних потреб відповідних територіальних громад сіл, селищ, міст;
д) організація землеустрою;
е) координація діяльності місцевих органів земельних ресурсів;
є) здійснення контролю за використанням та охороною земель комунальної власності, додержанням земельного та екологічного законодавства;
ж) обмеження, тимчасова заборона (зупинення) використання земель громадянами і юридичними особами у разі порушення ними вимог земельного законодавства;
з) підготовка висновків щодо вилучення (викупу) та надання земельних ділянок відповідно до цього Кодексу;
и) встановлення та зміна меж районів у містах з районним поділом;
і) інформування населення щодо вилучення (викупу), надання земельних ділянок;
ї) внесення пропозицій до районної ради щодо встановлення і зміни меж сіл, селищ, міст;
й) вирішення земельних спорів;
к) вирішення інших питань у галузі земельних відносин відповідно до закону.
Згідно з ч. 1 ст. 143 Конституції України територіальні громади села, селища, міста безпосередньо або через утворені ними органи місцевого самоврядування управляють майном, що є в комунальній власності; затверджують програми соціально-економічного та культурного розвитку і контролюють їх виконання; затверджують бюджети відповідних адміністративно-територіальних одиниць і контролюють їх виконання; встановлюють місцеві податки і збори відповідно до закону; забезпечують проведення місцевих референдумів та реалізацію їх результатів; утворюють, реорганізовують та ліквідовують комунальні підприємства, організації і установи, а також здійснюють контроль за їх діяльністю; вирішують інші питання місцевого значення, віднесені законом до їхньої компетенції.
Відповідно до ст. 26, 33 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються питання щодо вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин.
11.11.2005р. Позивач подав звернення до Дніпропетровської міської ради про передачу будинку №12 по вул. Дзержинського у м. Дніпропетровську з балансу територіальної громади м. Дніпропетровська в особі КПЖРЕП Жовтневого району на баланс Позивача.
Відповідно до ст. 11 Закону України "Про об'єднання співвласників багатоквартирного будинку" та Порядку передачі житлового комплексу або його частини з балансу на баланс, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.10.2002р. №1521 об'єднання після набуття статусу юридичної особи може прийняти на власний баланс весь житловий комплекс…, для приймання-передачі житлового комплексу або його частини з балансу на баланс утворюється відповідна комісія у складі представників попереднього балансоутримувача та об'єднання, яка очолюється представником приймаючи сторони. Передача житлового комплексу або його частини з балансу на баланс проводиться разом з планом земельної ділянки, технічним паспортом будинку та відповідною технічною документацією у двомісячний термін після надходження відповідного звернення від об'єднання.
Як встановлено судом, будинок №12 по вул. Дзержинського у м. Дніпропетровську знаходиться на балансі КПЖРЕП Жовтневого району, що підтверджується рішенням виконавчого комітету Дніпропетровської міської ради від 22.01.2004р. № 277, рішенням виконавчого комітету Дніпропетровської міської ради від18.11.2004р. № 3179, актом приймання-передачі основних засобів
Рішенням сесії ХХІІІ скликання Дніпропетровської міської ради від 25.04.2003р. №12/9 затверджено Порядок зняття з балансу комунальних житлово-експлуатаційних підприємств приватизованих малоквартирних будинків, в яких всі приміщення приватизовані та багатоповерхових будинків, де створено об'єднання співвласників багатоквартирного будинку (Порядок). Цим порядком передбачено перелік документів, які необхідно надати для оформлення відповідного рішення міськвиконкому та міській раді про зняття будинку з балансу.
Так, відповідно до Порядку, власники всіх квартир та нежитлових приміщень малоквартирних будинків, де відсутні нежитлові приміщення, які перебувають в комунальній власності , звертаються із заявою на ім'я міського голови.
До заяви додаються такі документи:
1.1. Правовстановлюючі документа на квартири (будинок) і нежитлові приміщення будинку, які повинні бути нотаріально завірені.
1.2. Матеріали технічної інвентаризації на квартири, нежитлові приміщення і будинок з внесеними поточними змінами.
1.3.Документи власників:
від юридичних осіб -завірені нотаріально копії статуту (установчого договору), свідоцтва про державну реєстрацію юридичної особи, довідки Держстатуправління про включення до ЄДРПОУ, рішення виконкому про реєстрацію юридичної особи.
1.5. Довідка з експлуатаційної дільниці про відсутність заборгованості громадян, юридичних осіб за участь у витратах на утримання будинку і прибудинкової території.
1.6. Висновок ГоловАПУ міської ради про можливість і доцільність зняття з балансу комунальних житлово-експлуатаційних підприємств будинку.
1.7. Висновки Дніпропетровського міського комунального підприємства теплових мереж "Дніпротепломережа", Державного комунального виробничого управління водопровідно-каналізаційного господарства міста, ВАТ "Дніпрогаз", Дніпропетровських міських електричних мереж про технічну можливість зняття з балансу відповідних підприємств міста зовнішніх інженерних мереж.
1.8. Погодження депутата міської ради відповідного виборчого округу.
Судом встановлено, що до звернення Позивача до Відповідача -1 визначені Порядком документи надано частково, а саме: не надано документи передбачені пунктами: 1.1., 1.2, 1.5, 1.7 (Державного комунального виробничого управління водопровідно-каналізаційного господарства міста, ВАТ "Дніпрогаз", про технічну можливість зняття з балансу відповідних підприємств міста зовнішніх інженерних мереж).
Крім того, Позивач не надав суду доказів відповідного звернення до Відповідача -2, у порядку передбаченому постановою Кабінету Міністрів України від 11.10.2002р. №1521.
За таких обставин, суд вважає, що позов задоволенню не підлягає.
Відповідно до ст. 94 КАС України Судові витрати слід покласти на Позивача.
Керуючись ст. 17, 19, 71, 158-163, п.6 Розділу УІІ Прикінцевих та перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України, суд
В адміністративному позові відмовити.
Судові витрати покласти на Позивача.
Постанова набирає чинності відповідно до ст. 254 Кодексу Адміністративного судочинства України й може бути оскаржена у порядку та строки, встановлені ст. 186 Кодексу адміністративного судочинства України.
Суддя С.Г. Юзіков
Постанова оформлена в повному обсязі 21.09.2007р.