20 травня 2021 року Справа №160/7317/19
Суддя Дніпропетровського окружного адміністративного суду Ніколайчук С.В. розглянувши заяву ОСОБА_1 про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії в порядку ст. 383 Кодексу адміністративного судочинства України у справі № 160/7317/19 за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) до головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (49094, м. Дніпро, вул. Набережна Перемоги, буд. 26; код ЄДРПОУ 21910427) про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії, -
06.05.2021 року до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла заява ОСОБА_1 , в якій позивачка просить:
1. Визнати протиправними дії та рішення відповідача, повідомленні в листі № 10973-8281 /М-01 /8-0400/21 від 05.04.2021 року стосовно:
-виплати пенсії позивачки на відділення поштового зв'язку за адресою її проживання до виїзду за кордон, коли факт її виїзду за кордон та проживання позивачки в Ізраїлі відомий відповідачу;
-відмови перераховувати пенсію позивачки на визначений нею особистий банківський рахунок № НОМЕР_2 , який відкрито у Жовтневому відділенні Запорізького Регіонального відділення “Приватбанк”;
-призупинення виплати пенсії позивачці з 01.02.2021 року;
-вимоги повторного подання заяви позивачки про виплату пенсії на вже визначений позивачкою банківський рахунок.
2.Визнати протиправною бездіяльність Відповідача стосовно відмови перераховувати пенсію Позивачки на визначений нею особистий банківський рахунок № НОМЕР_2 Жовтневому відділенні Запорізького Регіонального відділення - Приватбанк''.
3. Визнати вказали вище рішення, дії та бездіяльність відповідача, вчиненими ним на виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 02.10.2019 року такими що порушують права позивачки на отримання пенсії, які підтверджені цим рішенням.
4. Згідно з положень ч.ч. 1-3 ст.249 КАС України постановити окрему ухвалу і направити її відповідачу для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону та зобов'язати відповідача поновити виплату пенсій та здійснювати її виплату на визначений нею особистий банківський рахунок № НОМЕР_3 в ЗРУ “Приватбанк".
В обґрунтування заяви заявником зазначено, що 17.03.2021 року позивач через представника звернулась до відповідача з вимогою про виплату пенсії на визначений нею банківський рахунок, та отримала від відповідача відповідь, що пенсія за віком перераховувалась на відділення поштового зв'язку № 49106, проте, пенсія позивачем не отримувалась, у зв'язку з чим призупинена з 01.02.2021 року.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 11 травня 2021 року заяву ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення в порядку ст. 382 Кодексу адміністративного судочинства України та призначено судове засідання на 20 травня 2021 року.
Представником відповідача надані до суду заперечення, в яких останнім зазначено, що виплата пенсії позивачу перераховувалась на відділення поштового зв'язку № 49106, на адресу зазначену в пенсійній справі. За звітними даними підприємства поштового зв'язку, починаючи з 01.08.2020 пенсія ОСОБА_1 не отримується.
Таким чином, вимоги позивачки стосовно визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 02.10.2019 у справі № 160/7317/19 є безпідставними.
У задоволенні заяви просив відмовити у повному обсязі.
Сторони в судове засідання не прибули, про дату, час та місце розгляду справи повідомлений належним чином.
Суд, розглянувши заяву ОСОБА_1 , дослідивши матеріали заяви, встановив наступне.
Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 02 жовтня 2019 року позовну заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) до головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (49094, м. Дніпро, вул. Набережна Перемоги, буд. 26; код ЄДРПОУ 21910427) про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії - задоволено, а саме:
- визнано протиправною бездіяльність відповідача щодо не поновлення пенсії ОСОБА_1 .
- визнано протиправними та скасувати рішення про відмову у поновленні пенсії ОСОБА_1 , викладене в листах відповідача від 12.03.2019 року № 158/03.6-13 та від 26.04.2019 № 243/03.6-13.
- зобов'язано відповідача - головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області вчинити певні дії - провести поновлення виплати пенсії ОСОБА_1 з 07.10.2009 року відповідно до норм Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», з проведенням індексації і компенсацією втрати частини доходів.
- стягнуто на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) за рахунок бюджетних асигнувань головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області сплачені позивачем судові витрати, пов'язані зі сплатою судового збору у розмірі 768 грн. 40 коп.
Дніпропетровським окружний адміністративний судом направлено виконавчі листи 20 лютого 2020 року.
Згідно з ст. 129 Конституції України однією із основних засад судочинства є обов'язковість судового рішення.
В ст. 129-1 Конституції України встановлено, що суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов'язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.
Серед основних засад (принципів) адміністративного судочинства, які закріплені в ст. 2 КАС України визначається обов'язковість судового рішення.
Згідно з ст. 14 КАС України судове рішення, яким закінчується розгляд справи в адміністративному суді, ухвалюється іменем України. Судові рішення, що набрали законної сили, є обов'язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об'єднаннями на всій території України. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.
Відповідно до ст. 370 КАС України, судове рішення, яке набрало законної сили, є обов'язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, за її межами.
Згідно з ст. 6 КАС України, суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського суду з прав людини.
Відповідно до ст. 383 Кодексу адміністративного судочинства України особа-позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб'єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду.
Згідно з п. 4 ч. 1 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» виплата пенсії за рішенням територіальних органів Пенсійного фонду або за рішенням суду припиняється, зокрема, у разі неотримання призначеної пенсії протягом 6 місяців підряд.
Відповідно до ч.1 ст.47 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» №1058-ІV визначено, що пенсія виплачується щомісяця, у строк не пізніше 25 числа місяця, за який виплачується пенсія, виключно в грошовій формі за зазначеним у заяві місцем фактичного проживання пенсіонера в межах України організаціями, що здійснюють виплату і доставку пенсій, або через установи банків у порядку, передбаченому Кабінетом Міністрів України.
Порядком виплати пенсій та грошової допомоги через поточні рахунки в банках, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.1999р. №1596 (далі Порядок №1596), визначено механізм виплати пенсій та грошової допомоги їх одержувачам управліннями Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах, об'єднаними управліннями (далі - органи Пенсійного фонду), головними управліннями Пенсійного фонду України в областях, м. Києві та структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві держадміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад (далі - органи соціального захисту населення), а також інших грошових виплат, що фінансуються органами соціального захисту населення за рахунок відповідних бюджетів (далі - пенсія та грошова допомога), шляхом зарахування на поточні рахунки одержувачів пенсії та грошової допомоги (далі - одержувачі) в уповноважених банках.
Відповідно до п.8, п.9 Порядку №1596 поточні рахунки одержувачам відкриваються уповноваженими банками згідно з вимогами, встановленими нормативно-правовими актами Національного банку, що регулюють порядок відкриття рахунків у національній та іноземній валюті. Між уповноваженим банком і одержувачем укладається договір банківського рахунка. Положеннями договору не можуть погіршуватися умови виплати пенсій та грошової допомоги, встановлені цим Порядком. Умови договору повинні передбачати можливість його розірвання за ініціативою однієї із сторін.
Згідно з п.10 Порядку №1596 заява про виплату пенсії або грошової допомоги (додаток 1) подається одержувачем особисто до органу Пенсійного фонду чи органу соціального захисту населення за зазначеним у заяві місцем фактичного проживання одержувача в населеному пункті у межах України або приймається органом Пенсійного фонду чи органом соціального захисту населення від установи уповноваженого банку. Заяви приймаються за умови пред'явлення паспорта громадянина України або іншого документа, що посвідчує особу і підтверджує її вік, та документа, визначеного законодавством, для з'ясування місця її проживання, і реєструються в установленому порядку.
За змістом приписів п.12, п.13 Порядку №1596 органи Пенсійного фонду та органи соціального захисту населення на підставі заяв, передбачених пунктом 10 цього Порядку, складають:
- списки на зарахування пенсій та грошової допомоги на поточні рахунки (далі - списки) згідно з додатком 2 у двох примірниках;
- опис списків на зарахування пенсій та грошової допомоги на поточні рахунки (далі - опис) згідно з додатком 3 у трьох примірниках.
Списки та описи складаються окремо за пенсіями та грошовою допомогою, що фінансуються за рахунок коштів Пенсійного фонду України, і за грошовою допомогою та іншими грошовими виплатами, що фінансуються органами соціального захисту населення за рахунок відповідних бюджетів. Перший примірник списків формується за датою виплати в порядку зростання номерів поточних рахунків, другий - за датою виплати в порядку зростання номерів пенсійних (особових) справ. Дати і виплатний період визначаються органами Пенсійного фонду та органами соціального захисту населення. Списки у двох примірниках за один день до початку кожного виплатного періоду, за який виплачується пенсія та грошова допомога, подаються органами Пенсійного фонду та органами соціального захисту населення відповідним установам уповноважених банків разом з двома примірниками описів.
Таким чином, підставою для виплати пенсії через поточні рахунки в банках є заява про виплату пенсії або грошової допомоги (бланк якої є Додатком №1 до Порядку №1596), яка може бути подана пенсійному органу відповідно до п.10 Порядку №1596 двома шляхами, а саме:
- особисто пенсіонером до органу Пенсійного фонду;
- від установи уповноваженого банку.
Заява про виплату пенсії через банківський рахунок подається заявником згідно з Порядком виплати пенсій та грошової допомоги за згодою пенсіонерів та одержувачів допомоги через їхні поточні рахунки у банках, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 1999 року №1596 (зі змінами).
З матеріалів справи вбачається, що позивачем було відкрито банківський рахунок у Жовтневому відділенні Запорізького Регіонального відділення “Приватбанк”, реквізити якого заявником 23.12.2019 року, відповідно до Порядку № 1596, було уповноважено співробітника Приватбанку передати від імені заявника цю заяву у відповідну установу Пенсійного фонду.
Доказів отримання відповідачем - головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області заяви ОСОБА_1 про перерахування нарахованої пенсії на її особистий банківський рахунок матеріали заяви не містять.
Крім того, в матеріалах справи міститься відривний талон № 18/04555 за січень 2021 року, з якого вбачається, що виплата пенсії ОСОБА_1 перераховувалась на відділення поштового зв'язку № 49106, тобто за адресою, яка зазначена в пенсійній справі.За звітними даними відділення поштового зв'язку № 49106, починаючи з 01.08.2020 року пенсія ОСОБА_1 не отримувалась протягом 6 місяців.
20.03.2020 року відділом примусового виконання рішень управління забезпечення примусового виконання рішень у Дніпропетровській області відкрито виконавче провадження ВП № 61636753 про примусове виконання виконавчого листа 3 160/7317/19 виданого 20.02.2020 року Дніпропетровським окружним адміністративним судом.
Правовий інститут контролю за виконанням рішення суду, механізм якого унормований у тому числі і приписами ст. 383 КАС України, підлягає застосуванню виключно у разі наявності протиправних рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень щодо виконання рішення суду, що порушує права та законні інтереси позивача.
Отже, застосування судом до суб'єкта владних повноважень приписів ст. 383 КАС України вбачається за можливе у разі встановлення факту невиконання таким суб'єктом владних повноважень дій зобов'язального характеру, визначених рішенням суду на користь особи - позивача, що має бути підтверджено відповідними доказами, поданими позивачем.
Також з поданої заяви не вбачається, а судом не встановлено, що загальний порядок виконання судового рішення не дав очікуваного результату, або що головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області створює перешкоди для виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 02 жовтня 2019 року у справі № 160/7317/19.
Крім того, судом не встановлено факту закінчення виконавчого провадження № 61636753 у зв'язку з фактичним виконанням в повному обсязі рішення згідно з виконавчим листом № 160/7317/19.
Враховуючи викладене та те, що заявник не навів обґрунтувань та не надав доказів, що підтверджують необхідність вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону, суд робить висновок про відсутність підстав для задоволення заяви ОСОБА_1 про визнання протиправною бездіяльність головного управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області щодо не здійснення нарахування та виплати пенсії ОСОБА_1 на виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 02 жовтня 2019 року у справі № 160/7317/19 і, як наслідок, відсутні підстави для постановлення ухвали в порядку ст. 249 Кодексу адміністративного судочинства України.
Відтак, у задоволенні відповідної заяви позивача необхідно відмовити.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 241-243, 382 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-
У задоволенні заяви ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб'єктом владних повноважень - відповідачем на виконанням рішення суду по справі 160/7317/19 - відмовити.
Ухвала суду набирає законної сили відповідно до статті 256 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена в порядку та у строки, встановлені статтями 295 та 297 Кодексу адміністративного судочинства України.
До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи ухвала суду оскаржується до Третього апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 частини 1 розділу VII «Перехідні положення» Кодексу адміністративного судочинства України.
Суддя С.В. Ніколайчук