24 травня 2021 року о/об 09 год. 35 хв.Справа № 280/2873/21 м.Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Прасова О.О. при секретарі Новіковій Д.А., розглянувши у місті Запоріжжі за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу
за позовом Фермерського господарства «ГРЕЙН-АГРО» (72020, Запорізька область, Михайлівський район, с.Високе, вул.40 років Перемоги, буд.74, кв.6; код ЄДРПОУ 40623569)
до 1.Придніпровського міжрегіонального управління Укртрансбезпеки (69096, Запорізька область, м.Запоріжжя, бул.Вінтера, буд.22-А; код ЄДРПОУ 39816845), 2.Державної служби України з безпеки на транспорті (03135, м.Київ, проспект Перемоги, буд.14; код ЄДРПОУ 39816845)
про визнання протиправними та скасування постанов,
До Запорізького окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов Фермерського господарства «ГРЕЙН-АГРО» (надалі - позивач, ФГ «ГРЕЙН-АГРО») до Придніпровського міжрегіонального управління Укртрансбезпеки (надалі - відповідач-1), Державної служби України з безпеки на транспорті (надалі - відповідач-2), в якому позивач просить суд: 1) визнати протиправним та скасувати постанову Придніпровського міжрегіонального Управління Укртрансбезпеки №225465 від 10.02.2021 про застосування до Фермерського господарства «ГРЕЙН-АГРО» адміністративно-госиодареького штрафу в сумі 34000,00 грн.; 2) визнати протиправним та скасувати постанову Придніпровського міжрегіонального Управління Укртрансбезпеки №225466 від 10.02.2021 про застосування до Фермерського господарства «ГРЕЙН-АГРО» адміністративпо-господарської о штрафу в сумі 34000,00 грн.
У позовній заяві зазначено наступне. ФГ «ГРЕЙН-АГРО» є юридичною особою, утвореною відповідно до вимог чинного законодавства, яка, крім іншого, здійснює господарську діяльність в сфері вантажного автомобільного транспорту (49.41), що підтверджується витягом з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань. Послуги із перевезення вантажів надаються із використанням транспортних засобів: вантажного автомобілю «Scania R 400» (тягач) державний номер НОМЕР_1 , напівпричіпу «WIЕLTON NW 3» держномер НОМЕР_2 , а також вантажного автомобілю «Scania R 400» (тягач) державний номер НОМЕР_3 , напівпричіпу «WIЕLTON NW 3» держномер НОМЕР_4 , що знаходяться у правомірному користуванні господарства. 16.01.2021 за Договором №П-91 від 13.01.2021 із використанням зазначених транспортних засобів господарство надавало послуги із перевезення сипучого вантажу - пшениця врожаю 2020 року. Відповідно до товарно-транспортних накладних №21 та №22 від 16.01.2021, автомобільним перевізником є ФГ «ГРЕЙН-АГРО», водій ОСОБА_1 , автомобіль Сканія держномер НОМЕР_3 , та ОСОБА_2 , автомобіль Сканія НОМЕР_1 відповідно; замовник, вантажовідправник та вантажоодержувач - ТОВ «Племптахокомбінат «Запорізький», пункт навантаження: Запорізька область, Токмацький район, с.Запоріжжя, вул.Степова, 12, пункт розвантаження: Дніпропетровська область, м.Нікополь, вул.Електрометалургів, 302. В цей же день, 16.01.2021 близько 13 години на ділянці дороги по вул.Тюленіна, 57, в місті Запоріжжі зазначені автомобілі безпідставно були зупинені працівниками Управління патрульної поліції в Запорізькій області. Після цього, працівниками патрульної поліції, а потім і посадовими особами Придніпровського міжрегіонального Управління Укртрансбезпеки шляхом перевірки наданих водіями документів, що супроводжують вантаж, в тому числі зазначених вище товарно-транспортних накладних, здійснено габаритно-ваговий контроль вказаних транспортних засобів та встановлено нібито перевищення транспортним засобом нормативних габаритних параметрів, а саме: - щодо автомобілю Сканія НОМЕР_1 - перевищення загальної маси транспортного засобу: фактична маса автомобілю з вантажем склала 53,54 т при нормативно допустимій масі 40 т; - щодо автомобілю Сканія НОМЕР_3 - перевищення загальної маси транспортного засобу: фактична маса автомобілю з вантажем склала 53,2 т при нормативно допустимій масі 40 т. За наслідками габаритно-вагового контролю транспортного засобу Сканія НОМЕР_1 під керуванням водія ОСОБА_3 складено довідку №045542 від 16.01.2021 про результати здійснення габаритно-вагового контролю, акт №027042 від 16.01.2021 про перевищення транспортним засобом нормативних габаритних параметрів та акт №260283 від 16.01.2021 про проведення перевірки додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час виконання перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом. На підставі вказаних документів сформований розрахунок плати за проїзд великовагових та (або) великогабаритних транспортних засобів автомобільними дорогами загального користування від 16.01.2021 (додаток до акту №027042) на суму 153,09 євро. Крім того, за наслідками габаритно-вагового контролю транспортного засобу Сканія НОМЕР_3 під керуванням водія ОСОБА_1 складено довідку №038975 від 16.01.2021 про результати здійснення габаритно-вагового контролю, акт №031975 від 16.01.2021 про перевищення транспортним засобом нормативних габаритних параметрів та акт №260285 від 16.01.2021 про проведення перевірки додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час виконання перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом. На підставі вказаних документів сформований розрахунок плати за проїзд великовагових та (або) великогабаритних транспортних засобів автомобільними дорогами загального користування від 16.01.2021 (додаток до акту №031975) па суму 153,09 євро. Згідно листа Придніпровського міжрегіонального Управління Укртрансбезпеки №5732/23.4/24-21 від 26.01.2021 представників ФГ «ГРЕЙН-АГРО» запрошено на розгляд справи про порушення законодавства про автомобільний транспорт на підставі актів №260285 від 16.01.2021 та №260283 від 16.01.2021, який повинен був відбутися 10.02.2021 о 10 год. 00 хвилин у приміщенні Придніпровського міжрегіонального Управління Укртрансбезпеки. 10.02.2021 о 09 годині 30 хвилин голова ФГ «ГРЕЙН-АГРО» ОСОБА_4 прибув до приміщення Придніпровського міжрегіонального Управління Укртрансбезпеки та надав заяву про надання для ознайомлення матеріалів справи та відкладення її розгляду з метою опрацювання правової позиції. Однак, зазначена заява належним чином розглянута не була, розгляд справи по суті не відбувся, а того ж дня представник ФГ «ГРЕЙН-АГРО» адвокат Кацюба М.В. отримав шляхом зняття фотокопій з матеріалів відповідних справ копії постанов №225466 від 10.02.2021 та №225465 від 10.02.2021 про застосування адміністративно-господарських штрафів, відповідно до яких ФГ «ГРЕЙН-АГРО» притягнуто до відповідальності за перевищення встановлених законодавством габаритно-вагових норм понад 20% при перевезенні вантажу без відповідного дозволу, а саме штрафів у розмірі двох тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що складає по 34000,00 грн. за кожною постановою (абз.16 ч.1 ст.60 Закону України "Про автомобільний транспорт"). Позивач вважає, що: - постанова про застосування адміністративно-господарського штрафу №225466 від 10.02.2021; - постанова про застосування адміністративно-господарського штрафу №225465 від 10.02.2021, є протиправними та підлягають скасуванню. Згідно товарно-транспортних накладних від 16.01.2021 за №21, №22 та відомостей про вантаж автомобілями позивача здійснювалось перевезення пшениці насипом, який є сипучим вантажем, тобто перевозився подільний сипучий вантаж та перевізник не мав можливості отримати дозвіл на рух транспортних засобів, вагові або габаритні параметри яких перевищують нормативні, оскільки на перевезення таких вантажів дозвіл не видається. З огляду на вищезазначене, позивач не може нести відповідальність за ст.48 та абз.16 ч.1 ст.60 Закону України «Про автомобільний транспорт» за відсутність у нього під час перевезення подільного вантажу дозволу, який дає право на рух автомобільними дорогами України, оскільки видачу таких дозволів для перевезення подільних вантажів не передбачено. Єдиною методикою виконання вимірювань поосьовнх навантажень та маси вантажних транспортних засобів у русі в Україні є лише Методика виконання вимірювань поосьових навантажень та маси вантажних транспортних засобів у русі, розроблена Харківським національним автомобільно-дорожнім університетом Державної служби автомобільних доріг України, затверджена заступником голови Державної служби автомобільних доріг України (Укравтодор), атестована у відповідності із ГОСТ 8.010-99 Національним науковим центром «Інститут Метрології», свідоцтво про атестацію №02-84-08. Разом із тим, вказана методика не розповсюджується на транспорті засоби з рідким вантажем або вантажем, що змінює розподіл навантажень на вісі транспортного засобу в русі. Зазначене свідчить про відсутність вимог щодо нормативів навантаження транспортних засобів з відповідним сипучим видом вантажу, та, відповідно, про неможливість встановлення факту порушення вагових параметрів при зважуванні сипучого вантажу. Однак, на дату зважування така методика, затверджена спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади у сфері метрології, відсутня. Службовими особами Придніпровського міжрегіонального управління Укртрансбезпеки при винесенні постанов, що оскаржуються, прийнято до уваги лише данні товарно-транспортних накладних щодо ваги транспортних засобів. В той же час, будь-які об'єктивні дані щодо характеристик зважувального обладнання, з використанням якого встановлена вага ТЗ, зокрема, якими саме вагами проводилось зважування, який відсоток похибки таких ваг, чи відповідають вони зазначеним вимогам законодавства про метрологію, в матеріалах адміністративних справ відсутні. За таких обставин, результати вимірювання ваги вантажу, які зазначені у товарно-транспортних накладних, не можна вважати достовірними, зважаючи на неможливість встановлення точного показника навантаження транспортного засобу з відповідним сипучим вантажем. А тому службові особи Придніпровського міжрегіонального управління Укртрансбезпеки при складанні оскаржуваної постанови і розрахунку плати за проїзд діяли не на підставі та не у спосіб, що передбачений чинним законодавством. Суб'єктом владних повноважень було порушено адміністративну процедуру розгляду справи та прийняття за її наслідками відповідного рішення. Придніпровське міжрегіональне управління Укртрансбезпеки безпідставно здійснило габаритно-ваговий контроль шляхом документальної перевірки, що і стало підставою для винесення постанов, що оскаржуються, у зв'язку із відсутністю підстав для зупинки транспортних засобів та витребування у водіїв відповідних документів, оскільки відсутні докази, що останні порушили Правила дорожнього руху, як це передбачено п.1 ч.1 ст.35 Закону України "Про Національну поліцію".
Позивач підтримав позовні вимоги.
Відповідачем-1,2 не надано до суду відзив на позовну заяву. Про розгляд справи відповідач-1,2 повідомлявся належним чином.
Ухвалою судді від 12.04.2021 в адміністративній справі відкрито спрощене позовне провадження без повідомлення (виклику) учасників справи (у письмовому провадженні) та без проведення судового засідання.
Розглянувши наявні матеріали та фактичні обставини справи, дослідивши і оцінивши надані докази в їх сукупності, суд з'ясував наступне.
1) Придніпровським міжрегіональним Управлінням Укртрансбезпеки Постановою про застосування адміністративно-господарського штрафу №225465 від 10.02.2021 до ФГ «ГРЕЙН-АГРО» застосовано адміністративно-господарський штраф у сумі 34000,00 грн. (а.с.39).
У вказаній Постанові про застосування адміністративно-господарського штрафу №225465 від 10.02.2021 зазначено: «… ФЕРМЕРСЬКЕ ГОСПОДАРСТВО «ГРЕЙН-АГРО» 16.01.21р., м.Запоріжжя, Акт №260283 допущено порушення ст.48 Закону України «Про автомобільний транспорт» відповідальність за яке передбачена абз.16 ч.1 ст.60 Закону України «Про автомобільний транспорт» …».
Відповідно до Свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу НОМЕР_5 транспортний засіб марки SCANIA моделі R400 з реєстраційним номером НОМЕР_1 на праві власності з 11.07.2019 належить ФГ «ГРЕЙН-АГРО» (а.с.37-38).
Судом досліджено Акт про перевищення транспортним засобом нормативних вагових параметрів від 16.01.2021 за №027042, в якому, зокрема, зазначено: «… 1.Габаритно-ваговий контроль проводиться - Придніпровське міжрегіональне управління Укртрансбезпеки; 2.Місце проведення габаритно-вагового контролю - м.Запоріжжя, вул.Тюленіна, буд.57; 3.Автомобіль (тягач) - SCANIA R400 НОМЕР_1 ; … 5.Субєкт, що перевіряється - ФГ «ГРЕЙН-АГРО», Запорізька обл., с.Високе, вул.40-річчя Перемоги, буд 74, кв.5, водій ОСОБА_5 ; … 6.Найменування та вид вантажу, в тому числі небезпечного - пшениця; 7.Маршрут руху із зазначенням пройденої відстані дорогами загального користування, кілометрів - с.Запоріжжя Запор. обл. Токмацький р-н - м.Нікополь, Дніпр. обл.; 8.Повна маса, тонн: нормативно допустима - 40 т, фактична - 53,540 т; 9.Відстані між осями, метрів - -; 10.Осьові навантаження, тонн: нормативно допустиме - -, фактичне - - …» (а.с.42).
Також, судом досліджено: Акт проведення перевірки додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час здійснення перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом від 16.01.2021 за №260283 (а.с.40); Довідку про результати здійснення габаритно-вагового контролю від 16.01.2021 за №045542 (а.с.41); Розрахунок плати за проїзд великовагових та (або) великогабаритних транспортних засобів автомобільними дорогами загального користування згідно ТТН від 16.01.2021 за №22 (а.с.43); Товарно-транспортну накладну №22 від 16.01.2021 (а.с.44-45); Посвідчення водія НОМЕР_6 на ОСОБА_5 (а.с.37-38).
2) Придніпровським міжрегіональним Управлінням Укртрансбезпеки Постановою про застосування адміністративно-господарського штрафу №225466 від 10.02.2021 до ФГ «ГРЕЙН-АГРО» застосовано адміністративно-господарський штраф у сумі 34000,00 грн. (а.с.46).
У вказаній Постанові про застосування адміністративно-господарського штрафу №225466 від 10.02.2021 зазначено: «… ФЕРМЕРСЬКЕ ГОСПОДАРСТВО «ГРЕЙН-АГРО» 16.01.21р., м.Запоріжжя, Акт №260285 допущено порушення ст.48 Закону України «Про автомобільний транспорт» відповідальність за яке передбачена абз.16 ч.1 ст.60 Закону України «Про автомобільний транспорт» …».
Відповідно до Свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу НОМЕР_7 транспортний засіб марки SCANIA моделі R400 з реєстраційним номером НОМЕР_3 на праві власності з 11.07.2019 належить ФГ «ГРЕЙН-АГРО» (а.с.35-36).
Судом досліджено Акт про перевищення транспортним засобом нормативних вагових параметрів від 16.01.2021 за №031975, в якому, зокрема, зазначено: «… 1.Габаритно-ваговий контроль проводиться - Придніпровське міжрегіональне управління Укртрансбезпеки; 2.Місце проведення габаритно-вагового контролю - м.Запоріжжя, вул.Тюленіна, буд.57; 3.Автомобіль (тягач) - SCANIA R400 НОМЕР_3 ; … 5.Субєкт, що перевіряється - ФГ «ГРЕЙН-АГРО», Запорізька обл., с.Високе, вул.40-річчя Перемоги, буд 74, кв.5, водій ОСОБА_1 ; … 6.Найменування та вид вантажу, в тому числі небезпечного - пшениця врожаю 2020р.; 7.Маршрут руху із зазначенням пройденої відстані дорогами загального користування, кілометрів - с.Запоріжжя Запор. обл. Токмацький р-н - м.Нікополь, Дніпропетровська обл.; 8.Повна маса, тонн: нормативно допустима - 40 т, фактична - 53,2 т; 9.Відстані між осями, метрів - -; 10.Осьові навантаження, тонн: нормативно допустиме - -, фактичне - - …» (а.с.49).
Також, судом досліджено: Акт проведення перевірки додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час здійснення перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом від 16.01.2021 за №260285 (а.с.47); Довідку про результати здійснення габаритно-вагового контролю від 16.01.2021 за №038975 (а.с.48); Розрахунок плати за проїзд великовагових та (або) великогабаритних транспортних засобів автомобільними дорогами загального користування згідно ТТН від 16.01.2021 за №21 (а.с.50); Товарно-транспортну накладну №21 від 16.01.2021 (а.с.51); Посвідчення водія НОМЕР_8 на ОСОБА_1 (а.с.35-36).
У заяві від 10.02.2021 голови ФГ «ГРЕЙН-АГРО» на адресу Придніпровського міжрегіонального управління Укртрансбезпеки зазначено: «… Сьогодні, 10.02.2021 року листом Придніпровського міжрегіонального Управління Укртрансбезпеки представника ФГ «ГРЕЙН-АГРО» запросили на 10 годину для участі у розгляді справи відносно останнього про порушення законодавства про автомобільний транспорт на підставі актів №260285 від 16.01.2021 та №260283 від 16.01.2021 року. В той же час, 10.02.2021 ФГ «ГРЕЙН-АГРО» уклало із адвокатом Кацюбою М.В. договір про надання правової допомоги. З огляду на викладене, прошу надати мені та представнику ФГ «ГРЕЙН-АГРО» адвокату Кацюбі М.В. матеріали вказаних справ для ознайомлення та відкласти розгляд справи для підготовки письмових пояснень й опрацювання правової позиції в справі. …» (а.с.53).
При вирішенні спору по суті суд виходить з викладеного вище та наступного.
Як зазначено у ст.48 Закону України «Про автомобільний транспорт», автомобільні перевізники, водії повинні мати і пред'являти особам, які уповноважені здійснювати контроль на автомобільному транспорті та у сфері безпеки дорожнього руху, документи, на підставі яких виконують вантажні перевезення. Документами для здійснення внутрішніх перевезень вантажів є: для автомобільного перевізника - документ, що засвідчує використання транспортного засобу на законних підставах, інші документи, передбачені законодавством; для водія - посвідчення водія відповідної категорії, реєстраційні документи на транспортний засіб, товарно-транспортна накладна або інший визначений законодавством документ на вантаж, інші документи, передбачені законодавством. У разі перевезення небезпечних вантажів крім документів, передбачених частиною другою цієї статті, обов'язковими документами також є: для автомобільного перевізника - ліцензія на надання відповідних послуг; для водія - свідоцтво про допущення транспортного засобу до перевезення певних небезпечних вантажів, свідоцтво про підготовку водіїв транспортних засобів, що перевозять небезпечні вантажі, письмові інструкції на випадок аварії або надзвичайної ситуації. У разі перевезення вантажів з перевищенням габаритних або вагових обмежень обов'язковим документом також є дозвіл, який дає право на рух автомобільними дорогами України, виданий компетентними уповноваженими органами, або документ про внесення плати за проїзд великовагових (великогабаритних) транспортних засобів, якщо перевищення вагових або габаритних обмежень над визначеними законодавством становить менше п'яти відсотків.
Відповідно до п.22.5 «Правил дорожнього руху», затверджених 10.10.2001 постановою Кабінету Міністрів України №1306 (надалі - «Правила дорожнього руху»), за спеціальними правилами здійснюється дорожнє перевезення небезпечних вантажів, рух транспортних засобів та їх составів у разі, коли хоч один з їх габаритів перевищує за шириною 2,6 м (для сільськогосподарської техніки, яка рухається за межами населених пунктів, дорогами сіл, селищ, міст районного значення, - 3,75 м), за висотою від поверхні дороги - 4 м (для контейнеровозів на встановлених Укравтодором і Національною поліцією маршрутах - 4,35 м), за довжиною - 22 м (для маршрутних транспортних засобів - 25 м), фактичну масу понад 40 т (для контейнеровозів - понад 44 т, на встановлених Укравтодором і Національною поліцією для них маршрутах - до 46 т), навантаження на одиночну вісь - 11 т (для автобусів, тролейбусів - 11,5 т), здвоєні осі - 16 т, строєні - 22 т (для контейнеровозів навантаження на одиночну вісь - 11 т, здвоєні осі - 18 т, строєні - 24 т) або якщо вантаж виступає за задній габарит транспортного засобу більш як на 2 м. Осі слід вважати здвоєними або строєними, якщо відстань між ними (суміжними) не перевищує 2,5 м. Рух транспортних засобів та їх составів з навантаженням на одиночну вісь понад 11 т, здвоєні осі - понад 16 т, строєні осі - понад 22 т або фактичною масою понад 40 т (для контейнеровозів - навантаження на одиночну вісь - понад 11 т, здвоєні осі - понад 18 т, строєні осі - понад 24 т або фактичною масою понад 44 т, а на встановлених Укравтодором і Національною поліцією для них маршрутах - понад 46 т) у разі перевезення подільних вантажів автомобільними дорогами забороняється. Забороняється рух транспортних засобів з навантаженням на вісь понад 7 т або фактичною масою понад 24 т автомобільними дорогами загального користування місцевого значення.
Згідно з п.6 «Порядку зупинення транспортного засобу, що здійснює автомобільні перевезення пасажирів та вантажів, посадовими особами Державної служби з безпеки на транспорті та її територіальних органів», затвердженого 20.05.2013 постановою Кабінету Міністрів України №422 (надалі - «Порядок зупинення транспортного засобу, що здійснює автомобільні перевезення пасажирів та вантажів, посадовими особами Державної служби з безпеки на транспорті та її територіальних органів»), у разі виявлення порушень правил перевезення великогабаритних, великовагових і небезпечних вантажів посадові особи складають акти за формою згідно з додатками 2 і 3 до цього Порядку та повідомляють відповідний підрозділ Національної поліції про такі порушення.
Додатком 3 до «Порядку зупинення транспортного засобу, що здійснює автомобільні перевезення пасажирів та вантажів, посадовими особами Державної служби з безпеки на транспорті та її територіальних органів» є Акт про перевищення транспортним засобом нормативних вагових параметрів.
Відповідно до абз.16 ч.1 ст.60 Закону України «Про автомобільний транспорт» за порушення законодавства про автомобільний транспорт до автомобільних перевізників застосовуються адміністративно-господарські штрафи за: перевищення встановлених законодавством габаритно-вагових норм понад 20% при перевезенні вантажу без відповідного дозволу - штраф у розмірі двох тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.
Як зазначено у ст.1 Закону України «Про автомобільний транспорт», автомобільний перевізник - це фізична або юридична особа, яка здійснює на комерційній основі чи за власний кошт перевезення пасажирів чи (та) вантажів транспортними засобами.
Згідно з п.1 «Порядку здійснення габаритно-вагового контролю та справляння плати за проїзд автомобільними дорогами загального користування транспортних засобів та інших самохідних машин і механізмів, вагові та/або габаритні параметри яких перевищують нормативні», затвердженого 27.06.2007 постановою Кабінету Міністрів України №879 (надалі - «Порядку здійснення габаритно-вагового контролю та справляння плати за проїзд автомобільними дорогами загального користування транспортних засобів та інших самохідних машин і механізмів, вагові та/або габаритні параметри яких перевищують нормативні»), цей Порядок визначає механізм здійснення габаритно-вагового контролю великовагових та/або великогабаритних транспортних засобів та інших самохідних машин і механізмів (далі - великовагові та/або великогабаритні транспорті засоби), що використовуються на автомобільних дорогах загального користування. Дія цього Порядку не застосовується під час габаритно-вагового контролю на автоматичних пунктах.
У п.2 «Порядку здійснення габаритно-вагового контролю та справляння плати за проїзд автомобільними дорогами загального користування транспортних засобів та інших самохідних машин і механізмів, вагові та/або габаритні параметри яких перевищують нормативні» зазначено: «2.Терміни, що вживаються у цьому Порядку, мають таке значення: 2) вимірювання (зважування) - процес визначення за допомогою вимірювального (зважувального) обладнання габаритно-вагових параметрів фактичної маси та навантаження на вісь (осі) транспортного засобу, що проводяться згідно з методикою, затвердженою спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади у сфері метрології; 3) великовагові та великогабаритні транспортні засоби - транспортні засоби, вагові та/або габаритні параметри яких перевищують нормативні навантаження на вісь (осі) та загальна маса або габарити яких перевищують один з параметрів, що зазначені у пункті 22.5 Правил дорожнього руху, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 10 жовтня 2001р. №1306 (Офіційний вісник України, 2001р., №41, ст.1852). При цьому транспортний засіб не може вважатися великоваговим та/або великогабаритним, якщо його параметри не перевищують нормативи більш як на 2 відсотки; 4) габаритно-ваговий контроль - контроль за проїздом великовагових та/або великогабаритних транспортних засобів автомобільними дорогами загального користування, який включає перевірку відповідності габаритно-вагових параметрів таких транспортних засобів установленим законодавством параметрам і нормам, наявності дозволу на рух за визначеними маршрутами, а також дотримання визначених у дозволі умов та режиму руху транспортних засобів; 5) дозвіл на рух - єдиний уніфікований документ, що видається уповноваженим органом відповідно до Правил проїзду великогабаритних та великовагових транспортних засобів автомобільними дорогами, вулицями та залізничними переїздами, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 18 січня 2001р. №30 "Про проїзд великогабаритних та великовагових транспортних засобів автомобільними дорогами, вулицями та залізничними переїздами" (Офіційний вісник України, 2001р., №3, ст.75), після внесення в установлених порядку і розмірі плати за проїзд таких транспортних засобів автомобільними дорогами загального користування, в якому визначаються умови експлуатації транспортних засобів протягом певного часу за встановленим маршрутом і який дає право на проїзд за таких умов; …; 6) вимірювальне і зважувальне обладнання - технічні засоби, які застосовуються під час визначення габаритно-вагових параметрів транспортних засобів і мають нормовані метрологічні характеристики; 7) місце здійснення габаритно-вагового контролю - спеціально облаштоване місце розташування стаціонарних або пересувних пунктів габаритно-вагового контролю; 8) стаціонарний пункт габаритно-вагового контролю (далі - стаціонарний пункт) - позначене відповідними дорожніми знаками та розташоване поблизу проїзної частини дороги відокремлене місце для здійснення контролю навантаження на вісь (осі) транспортних засобів, загальна маса та/або габарити яких перевищують установлені параметри, де розташовані спеціальні службові приміщення, споруди з вимірювальним і зважувальним обладнанням, а також майданчики для зберігання вантажів та стоянки транспортних засобів; 9) пересувний пункт габаритно-вагового контролю (далі - пересувний пункт) - спеціальний транспортний засіб, обладнаний вимірювальною і зважувальною технікою для здійснення контролю. Ділянка дороги на відстані 100 метрів до пересувного пункту, 50 метрів за пересувним пунктом та узбіччя дороги за напрямком руху, де розташовано пункт, вважаються його межами. Місце здійснення габаритно-вагового контролю позначається відповідними тимчасовими дорожніми знаками; …».
Відповідно до п.25 «Порядку здійснення державного контролю на автомобільному транспорті», затвердженого 08.11.2006 постановою Кабінету Міністрів України №1567 (надалі - «Порядок здійснення державного контролю на автомобільному транспорті»), справа про порушення розглядається в органі державного контролю за місцезнаходженням суб'єкта господарювання або за місцем виявлення порушення (за письмовою заявою уповноваженої особи суб'єкта господарювання) не пізніше ніж протягом двох місяців з дня його виявлення. (…).
Як зазначено у п.26 «Порядку здійснення державного контролю на автомобільному транспорті», справа про порушення розглядається у присутності уповноваженої особи суб'єкта господарювання. Про час і місце розгляду справи про порушення уповноважена особа суб'єкта господарювання повідомляється під розписку чи рекомендованим листом із повідомленням.
Згідно з п.27 «Порядку здійснення державного контролю на автомобільному транспорті» у разі неявки уповноваженої особи суб'єкта господарювання справа про порушення розглядається без її участі. За наявності підстав керівник органу державного контролю або його заступник виносить постанову про застосування адміністративно-господарських штрафів, яка оформляється згідно з додатком 5.
Враховуючи наведені норми права та обставини справи, суд погоджується з позицією позивача: «Згідно товарно-транспортних накладних від 16.01.2021 за №21, №22 та відомостей про вантаж автомобілями позивача здійснювалось перевезення пшениці насипом, який є сипучим вантажем, тобто перевозився подільний сипучий вантаж та перевізник не мав можливості отримати дозвіл на рух транспортних засобів, вагові або габаритні параметри яких перевищують нормативні, оскільки на перевезення таких вантажів дозвіл не видається. З огляду на вищезазначене, позивач не може нести відповідальність за ст.48 та абз.16 ч.1 ст.60 Закону України «Про автомобільний транспорт» за відсутність у нього під час перевезення подільного вантажу дозволу, який дає право на рух автомобільними дорогами України, оскільки видачу таких дозволів для перевезення подільних вантажів не передбачено».
У Довідці про результати здійснення габаритно-вагового контролю від 16.01.2021 за №045542 (а.с.41), зокрема, зазначено: «… Найменування, місце розташування пункту габаритно-вагового контролю - м.Запоріжжя, вул.Тюленіна, 57 …».
Водночас, у Довідці про результати здійснення габаритно-вагового контролю від 16.01.2021 за №038975 (а.с.48), зокрема, зазначено: «… Найменування, місце розташування пункту габаритно-вагового контролю - м.Запоріжжя, вул.Тюленіна, 57, Придніпровське міжрегіональне управління Укртрансбезпеки …».
Відповідачами-1,2 не надано до суду доказів того, що місцем розташування пункту габаритно-вагового контролю є «м.Запоріжжя, вул.Тюленіна, 57» та що його найменуванням є «Придніпровське міжрегіональне управління Укртрансбезпеки».
Із змісту таких документів як: Довідка про результати здійснення габаритно-вагового контролю від 16.01.2021 за №045542 (а.с.41); Розрахунок плати за проїзд великовагових та (або) великогабаритних транспортних засобів автомобільними дорогами загального користування згідно ТТН від 16.01.2021 за №22 (а.с.43); Акт про перевищення транспортним засобом нормативних вагових параметрів від 16.01.2021 за №027042 (а.с.42); Довідка про результати здійснення габаритно-вагового контролю від 16.01.2021 за №038975 (а.с.48); Розрахунок плати за проїзд великовагових та (або) великогабаритних транспортних засобів автомобільними дорогами загального користування згідно ТТН від 16.01.2021 за №21 (а.с.50); Акт про перевищення транспортним засобом нормативних вагових параметрів від 16.01.2021 за №031975 (а.с.49), вбачається, що суб'єктом владних повноважень формально складено дані документи, без здійснення фактичного зважування транспортних засобів позивача за допомогою зважувального обладнання.
Зазначене свідчить про недотримання суб'єктом владних повноважень приписів «Порядку здійснення габаритно-вагового контролю та справляння плати за проїзд автомобільними дорогами загального користування транспортних засобів та інших самохідних машин і механізмів, вагові та/або габаритні параметри яких перевищують нормативні».
Відповідачем не доведено дотримання ним вимог п.26, п.27 «Порядку здійснення державного контролю на автомобільному транспорті» при розгляді «справи про порушення» відносно позивача та не спростовано у цій частині доводи позивача, викладені у позовній заяві.
У матеріалах справи відсутні докази зупинення транспортних засобів позивача працівниками Управління патрульної поліції в Запорізькій області. У позовній заяві відсутні позовні вимоги до Управління патрульної поліції в Запорізькій області.
З урахуванням приписів ч.2 ст.2 КАС України суд оцінивши докази, які є у справі, в їх сукупності приходить до висновку, що Постанови про застосування адміністративно-господарського штрафу №225465 від 10.02.2021 та №225466 від 10.02.2021 прийняті суб'єктом владних повноважень не обґрунтовано, без урахування всіх обставин, що мають значення для прийняття рішення, не розсудливо, а отже є не правомірними і підлягають скасуванню.
У ст.19 Конституції України зазначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Як зазначено у ч.1 ст.9 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.
Відповідно до ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
З урахуванням з'ясованих обставин, досліджених матеріалів справи суд приходить до висновку, що позовні вимоги позивача підлягають задоволенню. Доводи суб'єкта владних повноважень не приймаються судом до уваги виходячи з вище зазначеного.
Судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов'язаних з розглядом справи (ч.1 ст.132 КАС України).
Суд вирішує питання щодо судових витрат у рішенні, постанові або ухвалі (ч.1 ст.143 КАС України).
Оскільки позовна заява підлягає задоволенню, то на користь позивача має бути стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень судові витрати по сплаті судового збору у сумі 2951,00 грн. Водночас, з Державного бюджету України має бути повернуто позивачу надміру сплачений судовий збір у сумі 2951,00 грн.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст.9, 77, 132, 139, 143, 243-246 КАС України, суд, -
Позовну заяву Фермерського господарства «ГРЕЙН-АГРО» (72020, Запорізька область, Михайлівський район, с.Високе, вул.40 років Перемоги, буд.74, кв.6; код ЄДРПОУ 40623569) до 1.Придніпровського міжрегіонального управління Укртрансбезпеки (69096, Запорізька область, м.Запоріжжя, бул.Вінтера, буд.22-А; код ЄДРПОУ 39816845), 2.Державної служби України з безпеки на транспорті (03135, м.Київ, проспект Перемоги, буд.14; код ЄДРПОУ 39816845) про визнання протиправними та скасування постанов - задовольнити у повному обсязі.
Визнати протиправною та скасувати Постанову про застосування адміністративно-господарського штрафу №225465 від 10.02.2021, винесену Придніпровського міжрегіонального управління Укртрансбезпеки Державної служби України з безпеки на транспорті відносно Фермерського господарства «ГРЕЙН-АГРО» про застосування адміністративно-господарського штрафу у сумі 34000 грн. 00 коп.
Визнати протиправною та скасувати Постанову про застосування адміністративно-господарського штрафу №225466 від 10.02.2021, винесену Придніпровського міжрегіонального управління Укртрансбезпеки Державної служби України з безпеки на транспорті відносно Фермерського господарства «ГРЕЙН-АГРО» про застосування адміністративно-господарського штрафу у сумі 34000 грн. 00 коп.
Стягнути на користь Фермерського господарства «ГРЕЙН-АГРО» (72020, Запорізька область, Михайлівський район, с.Високе, вул.40 років Перемоги, буд.74, кв.6; код ЄДРПОУ 40623569) за рахунок бюджетних асигнувань Державної служби України з безпеки на транспорті (03135, м.Київ, проспект Перемоги, буд.14; код ЄДРПОУ 39816845) судові витрати по сплаті судового збору у сумі 2951 грн. 00 коп.
Повернути Фермерському господарству «ГРЕЙН-АГРО» (72020, Запорізька область, Михайлівський район, с.Високе, вул.40 років Перемоги, буд.74, кв.6; код ЄДРПОУ 40623569) з Державного бюджету України сплачений 05.04.2021 Платіжним дорученням №1431 судовий збір у сумі 2270 грн. 00 коп. та сплачений 05.04.2021 Платіжним дорученням №1433 судовий збір у сумі 681 грн. 00 коп., оригінали яких знаходяться у матеріалах цієї справи.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційна скарга може бути подана до Третього апеляційного адміністративного суду через Запорізький окружний адміністративний суд.
Повний текст судового рішення складено 24.05.2021.
Суддя О.О. Прасов