20 травня 2021 рокуСправа № 160/5599/21
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого суддіВерба І.О.
при секретарі судового засідання Шурпіновій К.О.
за участю представників:
позивача відповідача третьої особи Кузьмінової Л.Г. Варданяна Г.С. Носач Є.О.
розглянувши у відкритому судовому засіданні у порядку спрощеного позовного провадження у місті Дніпрі адміністративну справу за адміністративним позовом Департаменту житлово-комунального господарства та будівництва Дніпропетровської обласної державної адміністрації до Східного офісу Держаудитслужби, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача - Товариство з обмеженою відповідальністю «Група Компаній Біг Сіті», про визнання протиправним та скасування висновку, -
І. ПРОЦЕДУРА
1. 12.04.2021 Департамент житлово-комунального господарства та будівництва Дніпропетровської обласної державної адміністрації звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду із позовною заявою до Східного офісу Держаудитслужби про визнання протиправним та скасування висновку про результати моніторингу закупівлі «Капітальний ремонт мосту на км 12+294 автодороги С040522 Тернуватка - цегельний завод - Лозуватка Криворізького району Дніпропетровської області» (ID моніторингу: UA-M-2021-01-28-000026).
2. Ухвалою суду від 16.04.2021 прийнято позов до розгляду, відкрито провадження у справі, залучено до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача - Товариство з обмеженою відповідальністю «Група Компаній Біг Сіті» (код ЄДРПОУ 42909819; вул. Ярослава Мудрого, 59, м. Дніпро, 49002), призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження у судовому засіданні 29.04.2021, встановлено учасникам справи строки для подання заяв по суті спору.
3. 29.04.2021 справу знято з розгляду, призначено до розгляду 11.05.2021.
4. 07.05.2021 на електронну пошту суду, 13.05.2021 засобами поштового зв'язку відповідач подав відзив на позов.
5. 11.05.2020 розгляд справи відкладено до 20.05.2021.
6. 12.05.2021 позивач подав відповідь на відзив.
7. 20.05.2021 у судовому засіданні учасники справи підтримали обрані правові позиції.
ІІ. ДОВОДИ ПОЗИВАЧА
8. Позивач вважає протиправним оскаржуваний висновок, оскільки переможцем закупівлі дотримані умови тендерної документації, у складі тендерної пропозиції у повному обсязі надане її забезпечення, а саме банківську гарантію № 10524-20 від 05.11.2020, видану АТ «Банк Альянс», реквізити якого зазначені у складі тендерної пропозиції учасника, зокрема, у файлі «Тендерна пропозиція» - формі тендерної пропозиції № 24 від 04.11.2020.
9. У відомостях про учасника від 04.11.2020 № 211 тендерній пропозиції від 04.11.2020 № 24 та проекті договору зазначено рахунок обслуговуючого банку в АТ «КБ «Глобус», а АТ «Банк Альянс» є обслуговуючим банком, отже, пропозиція учасника не підлягала відхиленню.
10. Відповідно до пункту 2 частини 2 додатку 2 до тендерної документації, учасниками закупівлі мала бути надана довідка у довільній формі, яка серед іншого мала містити відомості про учасника, а саме інформація про реквізити обслуговуючого банку, за якими буде здійснюватися оплата за договором в разі перемоги.
11. На виконання вказаної умови тендерної документації учасником ТОВ «Група Компаній Біг Сіті» у відомостях про учасника від 04.11.2020 № 11, а також відповідно у тендерній пропозиції від 04.11.2020 № 24 та проекті договору № 19.1 від 04.11.2020 в розділі 17 «Місцезнаходження та банківські реквізити сторін» були зазначені реквізити обслуговуючого банку АТ «КБ «Глобус» за якими буде здійснюватися оплата за договором в разі перемоги (вказане також знайшло своє підтвердження при відображенні відповідних реквізитів в укладеному договорі № 67 від 01.12.2020).
12. Умовами тендерної документації не вимагалось надання учасниками закупівлі забезпечення тендерної пропозиції саме з обслуговуючого банку, за яким буде здійснюватися оплата за договором в разі перемоги, та/або тим обслуговуючим банком, реквізити якого відображені у відомостях про учасника, або проекті договору. Крім того, чинне законодавство України не обмежує кількість рахунків юридичних осіб, а також кількість обслуговуючих банків.
13. З урахуванням наведеного, а також того факту, що умови тендерної документації не містять визначення «обслуговуючий банк», не встановлюють обов'язку визначати реквізити усіх обслуговуючих банків, з якими у учасників наявні правовідносини, відображення у відомостях про учасника від 04.11.2020 № 11, проекті договору, рахунку обслуговуючого банку в АТ «КБ «Глобус», як банку, за яким буде здійснюватися оплата, без відповідного відображення обслуговуючого банку АТ «Банк Альянс», підстави для відхилення пропозиції були відсутні.
14. Зазначивши у висновку про необхідність здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов'язань за договором підряду від 02.12.2020 № 67, відповідач не конкретизував, яких саме заходів має вжити позивач, не визначив спосіб усунення виявлених під час моніторингу порушень, що свідчить про його нечіткість та невизначеність.
15. Правові підстави для розірвання договору відсутні.
16. Заходи впливу з боку органу державної влади є непропорційними.
ІІІ. ПОЯСНЕННЯ ТРЕТЬОЇ ОСОБИ
17. Представник ТОВ «Група Компаній Біг Сіті» підтримав доводи позивача.
ІV. ДОВОДИ ВІДПОВІДАЧА
18. Відповідач проти позову заперечив, зазначивши, що моніторингом підтверджено встановлення замовником у частині 2 розділу III тендерної документації вимоги про надання забезпечення тендерної пропозиції у вигляді банківської гарантії. Банківська гарантія повинна бути видана обслуговуючим банком, реквізити якого зазначені у тендерній пропозиції учасника.
19. Водночас, відповідно до переліку документів, які мають бути надані учасником у складі тендерної пропозиції, та які викладені замовником у додатку 2 тендерної документації, учасники процедури закупівлі повинні надати довідку, складену у довільній формі, яка містить, зокрема, інформацію про реквізити обслуговуючого банку, за якими буде здійснюватися оплата за договором в разі перемоги.
20. Обслуговуючим банком, в контексті вимоги тендерної документації замовника, є банк, який зазначений учасником у довідці, поданій згідно додатку 2 тендерної документації замовника.
21. ТОВ «Група Компаній Біг Сіті» у відомостях про учасника від 04.11.2020 № 11, тендерній пропозиції від 04.11.2020 № 24 та проекті договору зазначено рахунок обслуговуючого банку в АТ «КБ «Глобус».
22. При цьому, банківська гарантія видана АТ «Банк «Альянс», що не відповідає умовам, визначеним замовником у тендерній документації до такого забезпечення тендерної пропозиції.
23. Дійсно, тендерна документація замовника не містить визначення поняття «обслуговуючий банк», а тому виходячи з поданих учасником закупівлі документів у яких ним обслуговуючим банком визначено саме АТ «КБ «Глобус», замовник не довів, що АТ «Банк Альянс» є обслуговуючим банком, у розумінні вимог, які висунуті до учасників у тендерній документації.
24. Поняття «розірвання договору» та «припинення зобов'язань» не є тотожними. Позовна заява не містить відповідного правового обґрунтування щодо неможливості замовником виконати вимогу контролюючого органу, а також порушення будь-яким чином його прав вказаною вимогою
V. ОБСТАВИНИ СПРАВИ
25. Департаментом житлово-комунального господарства та будівництва Дніпропетровської обласної державної адміністрації 20.10.2020 розміщено оголошення про проведення відкритих торгів UA-2020-10-20-005756-а за предметом закупівлі роботи «Капітальний ремонт мосту на км 12+294 автодороги С040522 Тернуватка - цегельний завод - Лозуватка Криворізького району Дніпропетровської області», вид тендерного забезпечення - електронна гарантія, сума тендерного забезпечення 70000 грн.
26. Протоколом тендерного комітету від 20.10.2020 затверджено тендерну документацію.
27. Пунктом 2 розділу 3 «Забезпечення тендерної пропозиції» тендерної документацію визначено:
- вид забезпечення тендерної пропозиції: електронна банківська гарантія;
- розмір забезпечення тендерної пропозиції: 70000 грн;
- строк дії забезпечення тендерної пропозиції: має дорівнювати, або перевищувати 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій;
- банківська гарантія повинна бути оформленою відповідно до вимог постанови Правління НБУ від 15.12.2004 № 639;
- разом із банківською гарантією надаються у електронному форматі копія ліцензії, виданої банку, копія документа про повноваження особи, котра підписує банківську гарантію, копія платіжного документа, що підтверджує перерахування коштів на забезпечення тендерної пропозиції. Зазначені копії повинні бути завірені банком;
- банківська гарантія повинна бути видана обслуговуючим банком, реквізити якого зазначені у тендерної пропозиції учасника;
- усі витрати, пов'язані з поданням забезпечення тендерної пропозиції, здійснюються за рахунок учасника.
- замовник має право звернутися з відповідним запитом до установи, що надала гарантію, з метою підтвердження достовірності інформації щодо оформлення та надання учаснику гарантії згідно з вимогами чинного законодавства України;
- пропозиції, що не супроводжуються документальним підтвердженням надання забезпечення тендерної пропозиції, відхиляються замовником відповідно до статті 31 Закону.
28. Пунктом 1 розділу 4 Тендерної документації визначено кінцевий строк подання тендерних пропозицій 05.11.2020.
29. Додатком 2 до тендерної документації визначено перелік документів та інформації для підтвердження відповідності учасника вимогам, визначеним у статті 17 Закону, підпунктом «в» пункту 4 розділу 2 передбачено надання довідки у довільній формі, яка містить відомості про учасника: інформацію про реквізити обслуговуючого банку, за яким буде здійснюватися оплата за договором в разі перемоги.
30. Додатком 4 до тендерної документації визначено форму тендерної пропозиції, у пункті 4 якої передбачено зазначення банківських реквізитів.
31. ТОВ «Група Компаній Біг Сіті» подало тендерному комітету, у тому числі:
- форму тендерної пропозиції, у пункті 4 якої зазначено банківські реквізити: банк АТ «КБ «Глобус», УДКСУ у Центральному районі м. Дніпра, АТ «Банк Альянс»;
- відомості про учасника, у пункті «в» інформація про реквізити обслуговуючого банку, за яким буде здійснюватися оплата за договором в разі перемоги: банк АТ «КБ «Глобус», ДКСУ м. Київ УДКСУ у Центральному районі м. Дніпра;
- договір (проект) на виконання робіт по об'єкту, у платіжних реквізитах зазначено рахунок у АТ «КБ «Глобус».
32. ТОВ «Група Компаній Біг Сіті», як учасником процедури закупівлі, подано банківську гарантію № 10524-20 видану 05.11.2020 АТ «Банк Альянс», згідно із якою:
- бенефіціар: Департамент житлово-комунального господарства та будівництва Дніпропетровської облдержадміністрації, ідентифікаційний код юридичної особи: 38598277;
- банк бенефіціара: Держказначейська служба України м. Київ ГУ ДКСУ у Дніпропетровській обл.;
- АТ «Банк Альянс» було проінформовано про те, що у відповідь на Ваше оголошення про проведення відкритих торгів UА-2020-10-20-005756-а наш клієнт ТОВ «Група Компаній Біг Сіті», код ЄДРПОУ 42909819 (принципал, учасник), надало Вам як бенефіціару свою тендерну пропозицію за предметом закупівлі: «Капітальний ремонт мосту на км 12+294 автодороги С040522 Тернуватка - цегельний завод - Лозуватка Криворізького району Дніпропетровської області», згідно тендерної документації на проведення закупівлі робіт, умовами тендерної документації вимагається надання забезпечення тендерної пропозиції у формі банківської гарантії;
- на цій підставі ми, наступним беремо на себе безвідкличні та безумовні зобов'язання сплатити Вам повну суму забезпечення, що складає 70000 грн єдиним платежем протягом п'яти банківських днів після дня отримання оригіналу Вашої належно оформленої першої письмової вимоги із зазначенням в ній, що сума, яка вимагається, повинна бути сплачена у зв'язку із виникненням однієї із обставин, за яких бенефіціару надається право вимагати платіж / не повертати забезпечення тендерної пропозиції, або що принципал не виконав одного із своїх зобов'язань, які передбачені тендерною документацією та частиною третьою статті 25 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме:
а) відкликання тендерної пропозиції учасником після закінчення строку її подання, але до того, як сплив строк, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними;
б) не підписання договору про закупівлю учасником, який став переможцем тендеру;
в) ненадання учасником, який став переможцем процедури закупівлі у строк, визначений частиною шостою статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі», документів, що підтверджують відсутність підстав, передбачених статтею 17 Закону України «Про публічні закупівлі»;
г) ненадання учасником, який став переможцем процедури закупівлі, забезпечення виконання договору про закупівлю після отримання повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, якщо надання такого забезпечення передбачено тендерною документацією;
- термін дії гарантії з 05.11.2020 до 12.02.2021.
33. За результатами процедури закупівлі переможцем визнано ТОВ «Група Компаній Біг Сіті».
34. 01.12.2020 з переможцем укладено договір № 67.
35. Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» наказом Східного офісу Держаудитслужби від 19.03.2021 № 132 вирішено почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, у тому числі щодо закупівлі UА-2020-10-20-005756-а.
36. 19.03.2021 опубліковано оголошення про проведення моніторингу, підстави здійснення моніторингу: виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
37. Східний офіс Держаудитслужби прийняв висновок про результати моніторингу процедури закупівлі 29.03.2021 № 66.
38. Констатуючою частиною оскаржуваного висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2020-10-20-005756-а від 29.03.2020 встановлено:
- предметом аналізу були питання: обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації мре закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі Закон), розгляду тендерних пропозицій, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції;
- під час моніторингу проаналізовано: річний план забудівель Департаменту житлово-комунального господарства та будівництва Дніпропетровської обласної державної адміністрації (далі замовник) на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію замовника, протокол розгляду тендерних пропозицій, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ТОВ «Група Компаній Біг Сіті», протокол завдання тендерного комітету про визначення переможця, протокол розгляду тендерних пропозицій від 11.11.2020, повідомлення про намір укласти договір, договір від 01.12.2020 № 67, додаткову угоду № 1 від 09.03.2021 до договору від 01.12.2020 № 67, пояснення замовника, отримані через електронну систему закупівель;
- моніторингом установлено, що згідно з частиною 2 розділу III тендерної документації замовником встановлена вимога про надання забезпечення тендерної пропозиції у вигляді банківської гарантій. Банківська гарантія повинна бути видана обслуговуючим банком, реквізити якого зазначені у тендерній пропозиції учасника;
- відповідно до переліку документів, які мають бути надані учасником у складі тендерної пропозиції, та які викладені замовником у додатку 2 тендерної документації, учасники процедури закупівлі повинні надати довідку, складену у довільній формі, яка містить, зокрема, інформацію про реквізити обслуговуючого банку, за якими буде здійснюватися оплата за договором в разі перемоги;
- ТОВ «Група Компаній Біг Сіті» у відомостях про учасника від 04.11.2020 № 11, тендерній пропозиції від 04.11.2020 № 24 та проекті договору зазначено рахунок обслуговуючого банку в АТ «КБ «Глобус»;
- при цьому, банківська гарантія видана АТ «Банк «Альянс», що не відповідає умовам що визначені замовником у тендерній документації до такого забезпечення тендерної пропозиції;
- відповідно до пункту І частини 1 статті 31 Закону замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо забезпечення тендерної пропозиції не відповідає умовам, що визначені замовником у тендерній документації до такого забезпечення тендерної пропозиції;
- висновок про наявність або відсутність порушень законодавства: за результатами аналізу розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення вимог пункту 1 частини першої статті 31 Закону;
- зобов'язання щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель: з огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Східний офіс Держаудитслужби зобов'язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі», зокрема, шляхом припинення зобов'язань за договором підряду від 01.12.2020 № 67 з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п'яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
39. Згідно із довідкою від 09.04.2021 № 1557/0/112-21 станови на 08.04.2021 відповідно до договору № 67 від 01.12.2020 Департаментом проведено касові видатки за виконані будівельні роботи в сумі 4245677,70 грн.
VІ. ПРАВОВЕ РЕГУЛЮВАННЯ СПІРНИХ ПРАВОВІДНОСИН
40. Правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави та територіальної громади установлені Законом України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII в редакції, на час виникнення спірних правовідносин (далі - Закон № 922-VIII).
41. Тендерна документація безоплатно оприлюднюється замовником разом з оголошенням про проведення відкритих торгів в електронній системі закупівель для загального доступу шляхом заповнення полів в електронній системі закупівель (частина перша статті 22 Закону № 922-VIII).
42. Забезпечення тендерної пропозицїї / пропозиції це - надання забезпечення виконання зобов'язань учасником перед замовником, що виникли у зв'язку з поданням тендерної пропозиції/пропозиції, у вигляді такого забезпечення, як гарантія (пункт 10 частини першої статті 1 Закону № 922-VIII).
43. У тендерній документації зазначаються такі відомості, як розмір та умови надання забезпечення тендерних пропозицій (якщо замовник вимагає його надати) (пункт 15 частини другої статті 22 Закону № 922-VIII).
44. Згідно із частиною першою статті 25 Закону № 922-VIII замовник має право зазначити в оголошенні про проведення конкурентної процедури закупівлі та в тендерній документації/оголошенні про проведення спрощеної закупівлі вимоги щодо надання забезпечення тендерної пропозиції/пропозиції.
45. Частиною третьою статті 25 Закону № 922-VIII встановлено, що забезпечення тендерної пропозиції/пропозиції не повертається у разі:
1) відкликання тендерної пропозиції/пропозиції учасником після закінчення строку її подання, але до того, як сплив строк, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними;
2) непідписання договору про закупівлю учасником, який став переможцем тендеру/спрощеної закупівлі;
3) ненадання переможцем процедури закупівлі (крім переговорної процедури закупівлі) у строк, визначений частиною шостою статті 17 цього Закону, документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону;
4) ненадання переможцем процедури закупівлі (крім переговорної процедури закупівлі)/спрощеної закупівлі забезпечення виконання договору про закупівлю після отримання повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, якщо надання такого забезпечення передбачено тендерною документацією/оголошенням про проведення спрощеної закупівлі.
46. Відповідно до частини першої статті 8 Закону № 922-VIII моніторинг процедури закупівлі здійснюють центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державного фінансового контролю, та його міжрегіональні територіальні органи (далі - органи державного фінансового контролю).
47. Моніторинг процедури закупівлі здійснюється протягом проведення процедури закупівлі, укладення договору про закупівлю та його дії.
48. Повідомлення про прийняття рішення про початок моніторингу процедури закупівлі орган державного фінансового контролю оприлюднює в електронній системі закупівель протягом двох робочих днів з дня прийняття такого рішення із зазначенням унікального номера оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі, присвоєного електронною системою закупівель, та/або унікального номера повідомлення про намір укласти договір про закупівлю у разі застосування переговорної процедури закупівлі, а також опису підстав для здійснення моніторингу процедури закупівлі (частина третя статті 8 Закону № 922-VIII).
49. За результатами моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю складає та підписує висновок про результати моніторингу процедури закупівлі (далі - висновок), що затверджується керівником органу державного фінансового контролю або його заступником. Такий висновок підлягає оприлюдненню в електронній системі закупівель протягом трьох робочих днів з дня його складання (частина шоста статті 8 Закону № 922-VIII).
50. Відповідно до частини сьомої статті 8 Закону № 922-VIII у висновку обов'язково зазначаються:
1) найменування, місцезнаходження та ідентифікаційний код замовника в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, щодо якого здійснювався моніторинг процедури закупівлі;
2) назва предмета закупівлі із зазначенням коду за Єдиним закупівельним словником (у разі поділу на лоти такі відомості повинні зазначатися щодо кожного лота) та назви відповідних класифікаторів предмета закупівлі і частин предмета закупівлі (лотів) (за наявності) та його очікувана вартість;
3) унікальний номер оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі, присвоєний електронною системою закупівель, та/або унікальний номер повідомлення про намір укласти договір про закупівлю у разі застосування переговорної процедури закупівлі;
4) опис порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, виявленого за результатами моніторингу процедури закупівлі;
5) зобов'язання щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель.
51. Згідно із частиною 10 статті 8 Закону № 922-VIII у разі незгоди замовника з інформацією, викладеною у висновку, він має право оскаржити висновок до суду протягом 10 робочих днів з дня його оприлюднення, про що зазначається в електронній системі закупівель протягом наступного робочого дня з дня оскарження висновку до суду. Замовник зазначає в електронній системі закупівель про відкриття провадження у справі протягом наступного робочого дня з дня отримання інформації про відкриття такого провадження та номер такого провадження.
52. Відповідно до пункту 1 частини першої статті 31 Закону № 922-VIII замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо учасник процедури закупівлі:
- не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону та/або наявні підстави, встановлені частиною першою статті 17 цього Закону;
- не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства;
- зазначив у тендерній пропозиції недостовірну інформацію, що є суттєвою при визначенні результатів процедури закупівлі, яку замовником виявлено згідно з частиною п'ятнадцятою статті 29 цього Закону;
- не надав забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або забезпечення тендерної пропозиції не відповідає умовам, що визначені замовником у тендерній документації до такого забезпечення тендерної пропозиції;
- не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей;
- не надав обґрунтування аномально низької ціни тендерної пропозиції протягом строку, визначеного в частині чотирнадцятій статті 29 цього Закону;
- визначив конфіденційною інформацію, що не може бути визначена як конфіденційна відповідно до вимог частини другої статті 28 цього Закону.
VІІ. ОЦІНКА СУДУ
53. Надаючи оцінку доводам сторін, суд виходить із того, що відповідачем виявлене порушення у формі не відхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону, що є порушенням пункту 1 частини першої статті 31 Закону № 922-VIII.
54. Вимогою висновку є усунення замовником порушень шляхом припинення зобов'язань за договором підряду від 01.12.2020 № 67.
55. З матеріалів справи вбачається, що забезпечення тендерної пропозиції здійснювалось шляхом надання банківської гарантії, строк її дії мав дорівнювати, або перевищувати 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій, та банківська гарантія повинна бути видана обслуговуючим банком, реквізити якого зазначені у тендерної пропозиції учасника.
56. У пункті 4 форми тендерної пропозиції учасником зазначено банківські реквізити як банк АТ «КБ «Глобус», так і АТ «Банк Альянс».
57. Банківська гарантія видана АТ «Банк Альянс» у розмірі 70000 грн
58. У відомостях про учасника зазначено реквізити обслуговуючого банку, за яким буде здійснюватися оплата за договором в разі перемоги - АТ «КБ «Глобус».
59. Таким чином, вимога щодо надання банківської гарантії обслуговуючим банком, реквізити якого зазначені у тендерної пропозиції учасника, виконані учасником, оскільки тендерна пропозиція учасника містить реквізити АТ «Банк Альянс».
60. Однією з підстав для відхилення замовником тендерної пропозиції відповідно до вказаної норми є не надання учасником процедури закупівлі забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або забезпечення тендерної пропозиції не відповідає умовам, що визначені замовником у тендерній документації до такого забезпечення тендерної пропозиції.
61. Оскільки учасником процедури закупівлі надано забезпечення тендерної пропозиції, останнє відповідає умовам, що визначені замовником у тендерній документації до такого забезпечення тендерної пропозиції, висновок відповідача про допущення замовником порушення у формі не відхилення тендерної пропозиції ТОВ «Група Компаній Біг Сіті» суд вважає необґрунтованим.
62. Крім того, дія банківської гарантії закінчилась 12.02.2021, та упереджувала настання подій, визначених частиною третьою статті 25 Закону № 922-VIII.
63. Таким чином, вимога відповідача щодо припинення зобов'язань за договором підряду від 01.12.2020 № 67 є неправомірною та непропорційною.
VІІІ. ВИСНОВКИ СУДУ
64. З аналізу матеріалів справи та наведених правових норм, суд дійшов висновку про обґрунтованість позову, у зв'язку із чим задовольняє заявлені позовні вимоги, покладаючи на відповідача витрати на сплату судового збору, понесені позивачем.
65. Керуючись статтями 241-246 КАС України, суд, -
1. Адміністративний позов Департаменту житлово-комунального господарства та будівництва Дніпропетровської обласної державної адміністрації (код ЄДРПОУ 38598277; пр. Олександра Поля, 2, м. Дніпро, 49004) до Східного офісу Держаудитслужби (код ЄДРПОУ 40477689; вул. Володимира Антоновича, буд. 22, корп. 2, м. Дніпро, 49600), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача - Товариство з обмеженою відповідальністю «Група Компаній Біг Сіті» (код ЄДРПОУ 42909819; вул. Ярослава Мудрого, 59, м. Дніпро, 49002), про визнання протиправним та скасування висновку - задовольнити повністю.
2. Визнати протиправним та скасувати висновок про результати моніторингу процедури закупівлі 29.03.2021 № 66, прийнятий за результатами моніторингу процедури закупівлі UA-2020-10-20-005756-а (ID моніторингу: UA-M-2021-01-28-000026) Східним офісом Держаудитслужби.
3. Стягнути на користь Департаменту житлово-комунального господарства та будівництва Дніпропетровської обласної державної адміністрації за рахунок бюджетних асигнувань Східного офісу Держаудитслужби судовий збір у розмірі 2270 грн.
4. Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 КАС України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 КАС України.
5. Повне рішення складено 24.05.2021.
Суддя І.О. Верба