Справа № 275/1174/20
13 травня 2021 року смт. Брусилів
Брусилівський районний суд Житомирської області в складі:
головуючого - судді Миколайчука П.В.,
за участю секретаря судового засідання Довгаленко О.І.,
з участю позивача ОСОБА_1 ,
представника позивача ОСОБА_2 ,
представника відповідача Шароварського В.В. ,
представника третьої особи Ведіщевої А.П.,
представника третьої особи Майструка А.Г.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку спрощеного провадження в смт. Брусилів цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до ТОВ «Житомиргаз збут», треті особи, які не заявляють самостійних вимог - АТ «Оператор газорозподільних систем «Житомиргаз», Брусилівський відділ № 1 управління праці та соціального захисту населення Житомирської райдержадміністрації про захист прав споживачів, визнання дій протиправними, -
Позивач ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до відповідача ТОВ «Житомиргаз збут» про захист прав споживачів, визнання дій протиправними.
В обґрунтування заявлених вимог зазначила, що в липні 2019 року позивачці надійшло повідомлення від ТОВ «Житомиргаз збут» про припинення газопостачання та погашення простроченої заборгованості від 26.07.2019 року відповідно до якого за нею рахується заборгованість у розмірі 1953,58 гривень. Після звернень до відповідача позивачка дізналась, що в розрахунок заборгованості за спожитий газ за грудень 2018 року було включено суму в 1368,81 грн., що є сумою її субсидії, повернутої до бюджету за опалювальний період 2017-2018 років. Вважає, що нарахована заборгованість є помилковою, оскільки позивачка щомісячно сплачувала за спожитий газ відповідно до фактичних показників лічильника, які щомісячно записувала у розрахункові книжки по оплаті за природний газ після чого здійснювала оплату. Із врахуванням сум переплати, сплати та отриманої субсидії, за грудень 2018 року позивачка мала сплатити за спожитий газ 541,29 гривень, але в рахунку вказана сума до сплати 1910,10 гривень, із якої вона не визнає 1368,81 гривень. З отриманого рахунку за грудень 2018 року позивач дізналась, що суму в 1368,81 грн. було повернуто до бюджету як невикористану субсидію за опалювальний період 2017-2018 років. Вважає такі дії протиправними, адже вона належно сплачувала кошти за спожитий газ, субсидія не покривала всієї вартості спожитого газу, тому повернення субсидії до бюджету як не використаної призвело до безпідставного покладення на позивачку обов'язку сплати коштів у сумі 1368,81 грн. Враховуючи викладене, позивачка вважає протиправним повернення до бюджету суми субсидії за 2017-2018 роки в розмірі 1368,81 гривень, яка була їй перерахована за грудень 2018 року, адже в подальшому ця ж сума була зарахована позивачці в борг та нею ж сплачена. Враховуючи вказане, просила визнати дії відповідача щодо нарахування суми до сплати за спожитий природний газ в будинку АДРЕСА_1 (особовий рахунок № НОМЕР_1 ) за грудень 2018 року в розмірі 1368,81 гривень - протиправними.
Ухвалою Брусилівського районного суду Житомирської області від 22.12.2020 розгляд справи постановлено проводити в порядку спрощеного позовного провадження з викликом сторін.
18.01.2021 від представника відповідача ТОВ «Житомиргаз збут» надійшов відзив на позов, у якому відповідач проти позову заперечив. Зазначив, що ТОВ «Житомиргаз збут» здійснювало ОСОБА_1 нарахування за спожитий природний газ у чіткій відповідності до наданих Оператором ГРМ показників, відображених в інформації фінансового стану рахунку споживача. З урахуванням обов'язків та прав, передбачених законодавством, ТОВ «Житомиргаз збут» не здійснює перевірку походження показників газового лічильника, що передаються Оператором ГРМ, а лише проводить нарахування на них, належні до спати споживачем. Витяг фінансового стану особового рахунку ОСОБА_1 свідчить про те, що позивачу були проведені нарахування Відповідачем в чіткій послідовності до показників газового лічильника, переданих Оператором ГРМ та відповідно до контрольного зняття показників АТ «Житомиргаз», які станом на 30.10.2018 становили 44251 м.куб. Таким чином, станом на 01.11.2018, ураховуючи фактично здійснені оплати позивача за спожитий природний газ, перераховані суми субсидії та фактичні показники лічильника (44251 м.куб), по особовому рахунку № НОМЕР_1 рахувалась невикористана сума субсидії за опалювальний період 2017-2018 р.р. у розмірі 1368,81 гривень. З огляду на викладене ТОВ «Житомиргаз збут» на виконання вимог Порядку №534 та згідно переданих Оператором ГРМ коригувань фактичного обсягу спожитого природного газу позивачем, самостійно переданих позивачем через контакт-центр, правомірно провело розрахунок невикористаних сум субсидії за опалювальний період 2017-2018 р.р. та здійснило повернення до державного бюджету невикористану позивачем субсидію у розмірі, що становить 1368,81 гривень. Також зазначили, що позовні вимоги Позивача з приводу визнання незаконними дії Відповідача щодо нарахування до сплати за грудень 2018 року 1368,81 гривень незаконними є безпідставними, оскільки за грудень 2018 року було нараховано згідно даних Оператора ГРМ 3793,45 гривень за спожиті 443,73 м.куб, за тарифом 8,54892 грн/м.куб (443,73 х 8,54892 - 3793,45грн.) що і відображено в рахунку №04200207168 від 14,01.2019 р., а тому розрахунок вартості спожитого природного газу здійснено у відповідності до вищезазначених норм законодавства, що підтверджує необгрунтованість позовних вимог до ТОВ «Житомиргаз збут». Просили в задоволенні позовних вимог за позовом ОСОБА_1 відмовити у повному обсязі.
25.01.2021 від представника третьої особи АТ «Житомиргаз» до суду надійшли письмові пояснення на позов. Так, відповідно до даних АТ «Житомиргаз», нарахування за спожиті обсяги природного газу позивачу за друге півріччя 2018 року щомісячно визначались АТ «Житомиргаз» відповідно на рівні планового місячного обсягу в зв'язку з відсутністю вчасного та належним чином переданого показника лічильника позивачем. Водночас, нарахування коштів за газ та розмір нарахованої позивачці субсидії вираховувався з наступних планових місячних обсягів та показників: 31.07.2018 - 44563 м.куб, 31.08.2018 - 44602 м.куб, 30.09.2018 показник - 44663 м.куб, 30.10.2018 через контакт-центр позивачкою було повідомлено показник 44251 м.куб, 30.11.2018 - (плановий місячний обсяг), показник - 44476 м.куб, 31.01.2019 - плановий місячний обсяг, показник - 44907 м.куб, 31.01.2019- контроль - 45200 м.куб. Оскільки розрахунковим періодом є календарний місяць, саме вищезазначені спожиті об'єми природного газу були передані постачальнику позивача за період липень 2018 - січень 2019. В подальшому, при отриманні контрольних показників газового лічильника позивача 30.10.2018 та 31.01.2019, було здійснено перерахунок спожитих об'ємів по особовому рахунку позивача та зазначено скореговані об'єми спожитого природного газу які були передані постачальнику позивача в наступному звітному періоді. Зазначили, що в матеріалах справи відсутні будь-які докази, які б свідчили про невірність проведеного обрахунку спожитих об'ємів природного газу АТ «Житомиргаз». Позивачем не надано доказів вчасної передачі показників газового лічильника за спірний період 2017-2018 рків, відповідно, у позивача відсутні підстави для ставлення під сумнів правильність проведеного обліку спожитих об'ємів природного газу саме Оператором ГРМ. Просили врахувати вказані пояснення при ухваленні рішення.
03.02.2021 від позивача ОСОБА_1 до суду надійшла відповідь на відзив відповідача, в якій зазначено, що твердження відповідача про те, що невикористана сума субсидії в розмірі 1368, 81 гривень була повернута до державного бюджету є необгрунтованою і не підтверджується жодними об'єктивними даними, в тому числі і фотокопією фінансового стану споживача з комп'ютерної програми, яка долучена до відзиву. Ніде в роздруківці фінансового стану позивача не значиться сума 1368,81 гривень, а тому не зрозуміло звідки саме така сума взялася. Крім того, в роздруківці фінансового стану у графі «повернення» за весь вказаний там період також не значиться спірна сума 1368,81 гривень, що може вказувати на те, що дана сума взагалі не поверталася до державного бюджету, оскільки докази про це Відповідачем не надані. Розрахунок невикористаної суми субсидії проводиться надавачем послуг у разі, коли на особовому рахунку одержувача субсидії станом на 1 травня та 1 жовтня обліковується переплата за послугу. Оскільки, відповідно до роздруківки фінансового стану споживача за особовим рахунком станом на 1 травня так і на 1 жовтня 2018 року відсутня переплата за послугу газопостачання, тому розрахунок невикористаної суми субсидії за опалювальний період 2017-2018 років та її повернення у грудні 2018 року є безпідставним. Крім того, відповідно до інформації управління праці та соціального захисту населення Брусилівської РДА №2314/05 від 15.08.2019 року, яка подана до позовної заяви, на особовий рахунок позивача була перерахована житлова субсидія за опалювальний період 2018-2019 років у розмірі за грудень 2018 року - 2592,33 гривень. Просила відхилити наведені представником відповідача ТОВ «Житомиргаз збут» у відзиві пояснення, міркування і аргументи та не брати їх до уваги під час розгляду справи.
Ухвалою суду від 02.03.2021 по справі залучено третю особу, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача - Управління праці та соціального захисту населення Брусилівської РДА, правонаступником якого є Брусилівський відділ № 1 управління праці та соціального захисту населення Житомирської райдержадміністрації.
16.03.2021 до суду надійшли пояснення представника третьої особи Брусилівський відділ № 1 управління праці та соціального захисту населення Житомирської РДА. Згідно вказаних заперечень зазначено, що ОСОБА_1 , жителька АДРЕСА_1 , є отримувачем житлових субсидій, відповідно до п.5 постанови КМУ №848 від 21.10.1995 «Про спрощення порядку надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива» (в редакції станом на 01.10.2018р. - зі змінами) - житлова субсидія призначена за рішеннями районної комісії з питань призначення житлових субсидій, затвердженої розпорядженням голови районної державної адміністрації № 241 непрацездатній непрацюючій особі, яка проживає сама на норму яка перевищує встановлену законодавством соціальну норму житла. Відповідно до п.18 постанови КМУ №848 від 21.10.1995 «Про спрощення порядку надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива» (зі змінами) після закінчення опалювального (неопалювального) сезону невикористана сума житлової субсидії повернута організаціями - надавачами комунальних послуг до Державного бюджету в повному обсязі на підставі акта розрахунку загального обсягу невикористаних сум житлової субсидії у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. До 1 червня кожного календарного року виконавець комунальних послуг з постачання та розподілу природного газу - ТОВ «Житомиргаззбут» для індивідуального опалення, повідомляють управління праці та соціального захисту населення про наявність у домогосподарствах невикористаної внаслідок економії енергоресурсів житлової субсидії. Така інформація за опалювальний період 2018-2019 р.р. із зазначенням суми невикористаної житлової субсидії за кожним домогосподарством була надана у вигляді списків у паперовому та електронному вигляді. Відповідно до поданих списків Попільнянського ТВР ТОВ «Житомиргаззбут», сума невикористаної субсидії по особовому рахунку НОМЕР_1 ОСОБА_1 становила 1368, 81 грн. та була повернута організацією надавачем послуг до Державного бюджету. За правильність та достовірність подання щомісячно фактичного споживання житлових послуг по лічильнику несе відповідальність отримувач таких послуг. Контроль за обсягом фактично спожитих послуг абонентами здійснює організація надавач таких послуг - ТОВ «Житомиргаззбут». Таким чином, житлова субсидія позивачці була призначена, перерахована та повернута відповідно до норм чинного законодавства.
В судовому засіданні позивач ОСОБА_1 позовні вимоги підтримала, просила позов задовольнити в повному обсязі. Вказала, що з метою проведення звірок неодноразово зверталася в Брусилівську дільницю як ТОВ «Житомиргаз збут» так і АТ «Житомиргаз», подавала їм свої розрахунки та показники лічильника газу помісячно, які зафіксовані у розрахункових книжках по оплаті за природний газ для проведення перерахунку помісячного споживання природного газу відповідно до фактичних показників лічильника природного газу, які зафіксовані у даних розрахункових книжках. Вказала, що в 2018 році дійсно щомісячно не передавала показники лічильника, однак своєчасно платила по рахункам за показниками, нарахованими за плановими місячними обсягами, оскільки субсидія в повному обсязі не покривала рахунків за спожитий газ. Вказала, що після проведеної звірки показників їй в борг нараховано суму в 1368, 81 грн., вона дізналась, що це сума повернутої субсидії за минулий час. Однак вважає повернення субсидії та нарахування відповідної суми їй до сплати протиправним, так як фактично в спірний період вона використала газ в розмірах, більших ніж їй нараховували та більших, ніж покривала субсидія. Просила позов задовольнити.
В судовому засіданні представник позивача ОСОБА_2 позовні вимоги підтримав, просив позов задовольнити. Вказав, що субсидію було повернуто в порушення відповідного порядку.
В судовому засіданні представник відповідача проти позову заперечив з підстав, зазначених у відзиві. Пояснив, що спір виник через недотримання позивачкою обов'язку по щомісячному повідомленню показників спожитого газу. Тому тривалий час в 2017-2018 роках нарахування коштів позивачу та, відповідно, і розміру субсидії, відбувалось за плановими місячними обсягами, а коли позивачка повідомила 31.10.2018 про актуальні показники лічильника то відбувся перерахунок показників спожитого газу, що і привело до перерахунку розміру субсидії, отриманої за минулий час. Просив у позові відмовити.
Представник третьої особи АТ «Житомиргаз» в судовому засіданні проти позову заперечила з підстав, зазначених у письмових поясненнях. Пояснила, що постачання газу позивачці в 2017-2019 роках відбувалось за плановими місячними обсягами, так як позивачка не повідомляла щомісячно актуальні показники лічильника. Тому коли такі показники було передано, виявилось, що фактично позивачкою було спожито менше газу, ніж нараховувалось та ніж було сплачено субсидії. Тому було здійснено перерахунок та до бюджету обгрунтовано повернуто 1368,81 грн. субсидії. Відтак, позов вважає небгрутованим.
Представник Брусилівського відділу № 1 управління праці та соціального захисту населення Житомирської райдержадміністрації в судовому засіданні пояснив, що дійсно позивачка отримувала субсидію в 2017-2019 роках. Вказав, що порядок нарахування субсидії та її повернення до бюджету регламентований Постановою КМУ №848 від 21.10.1995 «Про спрощення порядку надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива». У даному випадку, спору б не виникло, якби позивачка щомісячно повідомляла показники використаного газу, але оскільки такого не відбувалось, то нарахування сум на сплату та сум субсидії не відповідало фактичним спожитим обсягам. Тому після актуалізації показників і було виявлено переплату субсидії та частину її в розмірі 1368,81 грн. було повернуто до бюджету.
Суд, дослідивши матеріали справи, заслухавши пояснення сторін, їх представників та представників третіх осіб, оцінивши надані докази в їх сукупності, зазначає наступне.
Правовідносини, як виникли між сторонами, регулюються Законом України «Про ринок природного газу», Законом України «Про житлово-комунальні послуги» та Кодексом газорозподільних систем, затвердженим постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг 30.09.2015 року № 2494.
Відносини між споживачами та оператором газорозподільних систем регулюються укладеним між ними Типовим договором затвердженим постановою НКРЕКП №2496 від 30.09.2015 року, відповідно до якого, ОСОБА_1 є споживачем, а ТОВ «Житомиргаз збут» - постачальником.
Відповідно до п.1.3 договору постачання, цей Договір є договором приєднання, що укладається з урахуванням вимог статей 633, 634, 641, 642 Цивільного кодексу України на невизначений строк шляхом приєднання Споживача до умов цього Договору. Фактом згоди Споживача про приєднання до умов цього Договору є отримання Постачальником поданої Споживачем заяви-приєднання до умов договору постачання природного газу побутовим споживачам за формою, встановленою у додатку 1 до цього Договору, та/або сплачений Споживачем рахунок (квитанція) Постачальника за поставлений природний газ, а щодо постачальника, на якого в установленому чинним законодавством порядку покладені спеціальні обов'язки з постачання природного газу побутовим споживачам, - факт споживання природного газу відповідно до вимог Правил постачання та за умови, що у Споживача відсутній інший діючий постачальник (для забезпечення приєднання до умов договору постачання природного газу побутовим споживачам усіх діючих побутових споживачів, об'єкти яких знаходяться в межах закріпленої території постачальника із спеціальними обов'язками, останній в установленому порядку надсилає кожному побутовому споживачу заяву-приєднання разом із супровідним листом за формою, встановленою у додатку 2 до цього Договору.
Відповідно до п. 2.1 договору постачання, за цим Договором Постачальник зобов'язується постачати природний газ Споживачу в необхідних для Споживача об'ємах (обсягах), а Споживач зобов'язується своєчасно сплачувати Постачальнику вартість природного газу у розмірі, строки та порядку, що визначені цим Договором.
Пунктом 2.3. договору постачання передбачено, що відносини Сторін, що є предметом цього Договору, але не врегульовані ним, регулюються згідно із Законом України «Про ринок природного газу», Правилами постачання, Кодексом газотранспортної системи, затвердженим постановою НКРЕКП від 30 вересня 2015 року № 2493, Кодексом газорозподільних систем, затвердженим постановою НКРЕКП від 30 вересня 2015 року № 2494.
Відповідно до п.4.4. договору постачання, об'єм (обсяг) постачання та споживання природного газу Споживачем за розрахунковий період визначається одним із нижченаведених способів: 1) за даними Оператора ГРМ за підсумками розрахункового періоду, що містяться в базі даних Оператора газотранспортної системи та доведені Споживачу Оператором ГРМ відповідно до умов договору розподілу природного газу; 2) або за плановими величинами середньомісячного споживання газу в опалювальний або міжопалювальний період.
ТОВ «Житомиргаз збут» здійснює господарську діяльність з постачання природного газу на території Житомирської області на підставі ліцензії на постачання природного газ виданої Національною Комісією, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики комунальних послуг № 527 від 21.04.2017.
Відповідно АТ «ОГС «Житомиргаз» на підставі та відповідно до отриманої ліцензії з 01.07.2015 здійснює господарську діяльність з розподілу природного газу на території, зокрема, с. Морозівка Брусилівського району.
Як вбачається з матеріалів справи та не заперечується сторонами, ОСОБА_1 є побутовим споживачем послуг газопостачання в будинку АДРЕСА_1 та використовує газ для опалення житла за вказаною адресою, при цьому ТОВ «Житомиргаз збут» отримував дані щодо спожитого природного газу ОСОБА_1 від оператора ГРМ, яким є АТ «Оператор газорозподільних систем «Житомиргаз».
З відповіді на звернення № 107-Л6-12004-1218 від 05.12.2018 зазначено, що за адресою: АДРЕСА_1 - відкрито особовий рахунок за № НОМЕР_1 на ім'я ОСОБА_1 . В опалювальний період за вищевказаною адресою споживач сплачує за послуги газопостачання на умовах субсидії. Станом на 01.10.2017 по особовому рахунку за № НОМЕР_1 на показник лічильника 41751 м3 за даними Оператора ГРМ, рахувалася заборгованість в сумі 1204,09 грн., за період з 01.10.2017 по 30.04.2018 за даними Оператора ГРМ абонентом було спожито 2674 м3 на суму 18605,42 грн., оплачено 515,46 грн., субсидією надано 16839,72 грн. Станом на 01.05.2018 по особовому рахунку за № НОМЕР_1 на показник лічильника 44425 м3 за даними Оператора ГРМ, рахувалася заборгованість в сумі 2454,33 грн. Станом на 01.10.2018 по особовому рахунку за № НОМЕР_1 на показник лічильника 44663 м3 за даними Оператора ГРМ, рахувалася заборгованість в сумі 3902,52 грн. 31.10.2018 абонентом було надано показник лічильника Оператору контакт-центру 44 251 м3, внаслідок чого змінився фактичний обсяг спожитого природного газу за опалювальний період 2017-2018 років, фактично спожито за опалювальний період з 01.10.2017 р. по 30.04.2018 р. було 2223 м3 на суму 15470,91 грн., а надійшло субсидійних коштів за відповідний період 16839,72 грн.. За період з 01.10.2018 року по 31.01.2019 року за даними Оператора ГРМ абонентом було спожито 536 м3 на суму 5495,10 грн., оплачено 456,01 грн., надійшло субсидійних коштів на рахунок 8584,20 грн., повернуто до бюджету 1368,81 грн. (а.с. 5-7).
Згідно повідомлення ТОВ «Житомиргаз Збут» споживачу ОСОБА_1 про припинення газопостачання та погашення простроченої заборгованості від 26.07.2019 за особовим рахунком НОМЕР_1 накопичена прострочена заборгованість за послуги з газопостачання в сумі 1953.58 грн. на показання лічильника № 2533803 - 45894,00 м3. на дату 26.07.2019, також повідомлено про необхідність самостійного припинення споживання природного газу шляхом перекриття запірного пристрою перед газовим приладом та надати безперешкодний доступ працівникам АТ "Житомиргаз" для здійснення заходів з примусового припинення газопостачання до об'єкту за дорученням ТОВ "Житомиргаз збут" у разі несплати боргу (а.с. 8).
Згідно повідомлення про надання субсидій № 005725, ОСОБА_1 призначено субсидію для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг на опалювальний період, з жовтня місяця 2017 року по квітень місяць 2018 року включно щомісячно в сумі 2926, 93 грн. (а.с. 9)
Згідно листа Управління праці та соціального захисту населення Брусилівської районної державної адміністрації Житомирської області № 2314/05 від 15.08.2019 перерахування житлової субсидії за опалювальний період 2018-2019 роки ОСОБА_1 проведено по списках: за жовтень 2018 - за 143,37 куб. - 806,61 грн., за листопад 2018 - за 314,91 куб. - 2592,33 грн., за грудень 2018 - за 314,91 куб. - 2592,33 грн., за січень 2019 - за 314,91 куб. - 2592,33 грн., з лютого 2019 - готівкою (а.с. 10).
Згідно копій квитанцій ОСОБА_1 сплачувала:
за жовтень - листопад 2017 року - 171, 82 грн., попередній показник - 41613, кінцевий - 42242, використано м3 - 632, оплата від 15.12.2017;
за грудень 2017 року - 85,91 грн., попередній показник - 42245, кінцевий - 42661, використано м3 - 416, оплата від 08.01.2018;
за січень 2018 року - 85,91 грн., попередній показник - 42661, кінцевий - 43076, використано м3 - 415, оплата від 14.02.2018;
за лютий 2018 року - 85,91 грн., попередній показник - 43076, кінцевий - 43492, використано м3 - 416, оплата від 15.03.2018;
за березень 2018 року - 85,91 грн., попередній показник - 43492, кінцевий - 43907, використано м3 - 415, оплата від 13.04.2018;
за квітень 2018 року - 85,91 грн., попередній показник - 43907, кінцевий - 44124, використано м3 - 217, оплата від 15.05.2018 (а.с. 11-13).
Відповідно до рахунку № 0400207168 від 14.01.2019 споживача ОСОБА_1 про сплату за спожитий газ - за грудень 2018 спожито 443,73 м3, попередній показник - 44475,85, кінцевий - 44906,66 (а.с. 14).
Відповідно до роздруківки фінансового стану ОСОБА_1 за грудень 2018 року було нараховано 3793,45 гривень за спожиті 443,73 м.куб, за тарифом 8,54892 грн/м.куб (443,73 х 8,54892 - 3793,45грн.) що і відображено в рахунку №04200207168 від 14.01.2019 р. (а.с. 34).
З матеріалів справи та пояснень сторін вбачається, що спір між сторонами виник у зв'язку з поверненням до бюджету невикористаних сум субсидій для відшкодування витрат на оплату послуги газопостачання для індивідуального опалення за опалювальний період 2017-2018 років по особовому рахунку ОСОБА_1 та подальшим включенням вказаної суми в розрахунок до сплати.
Відповідно до ст. ст. 4, 5 ЦПК України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів.
Здійснюючи правосуддя, суд захищає права, свободи та інтереси фізичних осіб, права та інтереси юридичних осіб, державні та суспільні інтереси у спосіб, визначений законом або договором.
Відповідно до ч.1 ст. 15 ЦК України кожна особа має право на захист свого цивільного права у разі його порушення, невизнання або оспорювання.
Стаття 16 ЦК України передбачає, що кожна особа має право звернутися до суду за захистом свого особистого немайнового або майнового права та інтересу.
Відповідно до ч.1 ст. 13 ЦПК України суд розглядає справи не інакше як за зверненням особи, поданим відповідного до цього Кодексу, в межах заявлених нею вимог і на підставі доказів , поданих учасниками справи або витребуваних судом у передбачених цим Кодексом випадках.
З метою належного захисту прав споживачів та безпеки постачання природного газу в Україні, в Законі України "Про ринок природного газу" від 09.04.2015 року №329-VIII передбачено загальні правила розподілу та постачання природного газу споживачам, який визначає правові засади функціонування ринку природного газу України.
Відповідно до ч.1 ст.12 вказаного Закону постачання природного газу здійснюється відповідно до договору, за яким постачальник зобов'язується поставити споживачеві природний газ належної якості та кількості у порядку, передбаченому договором, а споживач зобов'язується оплатити вартість прийнятого природного газу в розмірі, строки та порядку, передбачених договором. Якість та інші фізико-хімічні характеристики природного газу визначаються згідно із встановленими нормативно-правовими актами.
Згідно вимог Кодексу газорозподільних систем, затвердженого постановою НКРЕКП від 30.09.2015 року №2494 - дія цього Кодексу поширюється на операторів газорозподільних систем, замовників доступу та приєднання до газорозподільної системи, споживачів (у тому числі побутових споживачів), об'єкти яких підключені до газорозподільних систем, та на їх постачальників. Згідно пункту 4 глави 4 Розділу IX Кодексу ГРМ ( в редакції на час спірного повернення субсидії до бюджету) побутовий споживач, який за умовами договору розподілу природного газу розраховується за лічильником газу, зобов'язаний щомісяця станом на 01 число місяця знімати фактичні показання лічильника газу та протягом п'яти діб (до 05 числа включно) надавати Оператору ГРМ у спосіб, визначений договором розподілу природного газу. У разі неотримання Оператором ГРМ до 06 числа місяця, що настає за розрахунковим показань лічильника газу та за умови, що лічильник газу неоснащений засобами дистанційної передачі даних, фактичний об'єм розподілу та споживання природного газу (алокація) по об'єкту споживача за розрахунковий період визначається Оператором ГРМ на рівні планового місячного об'єму споживання на відповідний період, що розраховується, виходячи з групи споживання побутового споживача, з урахуванням цього Кодексу. Якщо ж за підсумками наступного місяця споживач своєчасно надасть покази лічильника газу, формування об'єму розподілу та споживання природного газу за період зазначеного місяця здійснюється з урахуванням наданих показань. Група споживання по кожному об'єкту побутового споживача, який розраховується за лічильником газу, визначається Оператором ГРМ в персоніфікованих даних заяви-приєднання споживача до умов договору розподілу природного газу та в рахунках Оператора ГРМ про сплату послуг за договором розподілу природного газу.
Однак, як встановлено у судовому засіданні та визнається самою позивачкою, ОСОБА_1 дані вимоги Кодексу ГРМ в 2018 році ігнорувала та показання оператору ГРМ не передавала до 31.10.2018 у зв'язку з чим, відповідно, нарахування здійснювались за даними Оператора ГРМ.
Згідно пункту 5 Постанови Кабінету Міністрів України від 21.10.1995 року №848 «Про спрощення порядку надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива» (далі - Постанова КМУ № 848), житлові субсидії призначаються за наявності різниці між розміром плати за житлово-комунальні послуги та/або скраплений газ, тверде та рідке пічне побутове паливо, за абонентське обслуговування для споживачів комунальних послуг, що надаються у багатоквартирних будинках за індивідуальними договорами, внесків за встановлення, обслуговування та заміну вузлів комерційного обліку, внеску/платежу об'єднанню на оплату витрат на управління багатоквартирним будинком у межах соціальної норми житла, соціальних нормативів житлово-комунальних послуг, скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива, витрат на управління багатоквартирним будинком (далі - соціальні норми житла та соціальні нормативи житлово-комунального обслуговування) і розміром обов'язкового відсотка платежу, установленого відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 27 липня 1998 р. N 1156 "Про новий розмір витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива у разі надання житлової субсидії".
Порядок нарахування та повернення субсидій, станом на час виникнення спору, був передбачений Порядком розрахунку та повернення до бюджету невикористаних сум субсидій для відшкодування витрат на оплату послуги з централізованого опалення (теплопостачання), послуг з газо- та електропостачання для індивідуального опалення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України 23.08.2016 року № 534 (далі - Порядок), який визначав механізм розрахунку та повернення до бюджету невикористаних сум субсидій для відшкодування витрат на оплату послуги з централізованого опалення (теплопостачання), послуг з газо- та електропостачання для індивідуального опалення, (далі - субсидія).
Згідно з пунктом 5 Порядку розрахунок невикористаної суми субсидії для відшкодування витрат на оплату послуги з газопостачання для індивідуального опалення за опалювальний сезон за особовим рахунком кожного одержувача субсидії визначається за формулою визначеною в розрахунку.
Також, згідно п. 7 вищевказаного порядку, переплата за особовим рахунком одержувача субсидії (станом на 1 травня нового неопалювального сезону) зменшується на розраховану відповідно до пунктів 4-6 цього Порядку невикористану суму субсидії за опалювальний сезон. При цьому не допускається нарахування та облік будь-якої заборгованості на особовому рахунку одержувача субсидії. Загальний обсяг невикористаних сум субсидій, що підлягає поверненню до бюджету, визначається кожним надавачем послуг шляхом додавання невикористаних сум субсидій за опалюваний сезон за особовими рахунками всіх одержувачів субсидій.
Згідно п. 13 Правил постачання природного газу, затверджених постановою НКРЕКП від 30.09.2015 № 2496, розрахунки за послуги з газопостачання можуть проводитися: - на підставі даних про об'єм (обсяг) газу, визначений споживачем та Оператором ГРМ підсумками місяця відповідно до умов договору розподілу природного газу, укладеного між побутовим споживачем та Оператором ГРМ, або за плановою величиною середньомісячного споживання в опалювальний та міжопалювальний періоди. Порядок розрахунків та планові величини середньомісячного споживання (якщо по них будуть здійснюватися розрахунки) визначаються в заяві-приєднанні Якщо об'єм (обсяг) постачання та споживання природного газу буде визначатися за плановими величинами середньомісячного споживання, їх значення не можуть використовуватися постачальником при здійсненні балансування газотранспортної системи України. При цьому постачальник зобов'язується не рідше одного разу на шість місяців здійснювати звіряння фактичного об'єму (обсягу) споживання природного газу з даними Оператора ГРМ та здійснювати відповідний перерахунок споживачу. За відхилення нарахованих сум за плановими величинами та фактичним споживанням за даними Оператора ГРМ пеня не стягується.
Фактичний об'єм спожитого позивачем газу визначається Оператором ГРМ на підставі переданих позивачем щомісячно показань лічильника газу відповідно до глави 4 розділу ХІ Кодексу ГРМ. Надання Оператору ГРМ показань лічильника газу є обов'язком позивача.
Згідно листа ТОВ «Житомиргаз збут» від 05.12.2019, позивачкою фактично спожито за період з 01.10.2017 по 30.04.2018 2223 м.куб газу на суму 15 470, 91 грн, а надійшло субсидійних коштів на суму 16 839, 72 грн. (а.с.5)
Письмовими доказами підтверджено ту обставину, що станом на 31.10.2018 обсяг фактично спожитого позивачкою газу (показник 44 251 м.куб.) був меншим за показники газу, на підставі яких позивачка сплатила кошти та за використання яких отримала субсидію в 2018 році (станом на 30.09.2018 показник - 44 663 м. куб.), тобто позивачка отримувала субсидію в розмірах, більших ніж ті, на які мала право.
Таким чином, на показник лічильника 44 251 м. куб. (станом на 31.10.2018), сума невикористаної субсидії становила: 16 839,72 - 15 470,91 = 1368, 81 грн., де 16 839,72 - сума нарахованої і сплаченої субсидії ОСОБА_1 за 2017-2018 роки, 15 470,91 - вартість фактично використаного газу позивачкою за опалювальний період.
Розмір суми, яка підлягала поверненню до бюджету та була повернута, сторонами не оспорюється та підтверджений відповідними розрахунком-випискою та довідкою УПСЗН Брусилівської РДА.
Відтак, проведення перерахунку обсягів спожитого газу та розмірів отриманої позивачкою субсидії був проведений обгрунтовано та за наявності підстав, передбачених Порядком № 534.
Суд зауважує, що, борг, який утворився до початку опалювального періоду або після його завершення, не впливає на розмір субсидії, яка підлягає поверненню до Держбюджету за конкретний опалювальний період. На розмір субсидії, яка підлягає поверненню, впливає лише вартість нарахованого газу, який споживачем було спожито за конкретний опалювальний період та загальний розмір субсидії, яку було надано державою споживачу. Субсидія призначається на конкретний опалювальний період і не може бути використана для оплати за газ, спожитий в інші періоди. Тому вбачається, що процедура повернення субсидії до бюджету має на меті повернення коштів, які не були використані споживачем саме за конкретний опалювальний період, а не погашення усіх боргів споживача, які виникли до або після завершення опалювального періоду. Тому доводи позивачки та її представника щодо протиправності дій відповідача по поверненню частини субсидії та подальше включення цієї ж суми в борг позивачці суд відхиляє, оскільки повернення частини субсидії відбувалось в зв'язку з актуалізацією показників спожитого газу за попередній період (2017-2018 років), тому подальше нарахування коштів за новий період (після листопада 2018 року) не впливає на оцінку правомірності дій відповідача по поверненню субсидії за минулий опалювальний період.
Отже, в діях відповідача не вбачається порушень щодо здійснення обліку спожитого позивачкою природного газу, здійснення перерахунку показників до сплати та повернення субсидії до бюджету за період з 2017-2018 років, та ,як наслідок - нарахування сум до сплати з врахуванням отриманої субсидії в розмірі 1368,81 грн.
Посилання представника позивача на те, що постачальник не перевіряв показники газового лічильника, в зв'язку з чим і виникла розбіжність в показах, що і призвело до спірного повернення частини, суд відхиляє, адже саме на позивачку, як споживача, п.4 глави 4 розділу ІХ Кодексу газорозподільних систем, затвердженого постановою НКРЕКП від 30.09.2015 № 2494 (станом на час виникнення спору) було покладено обов'язок повідомляти показники спожитого нею газу.
Також суд відхиляє доводи позивачки про те, що сума в 1368,81 грн. взагалі не була повернута як субсидія, оскільки факт повернення до бюджету субсидій у даному розмірі з рахунків позивачки підтверджений представником органу соціального захисту, який і здійснював облік субсидійних коштів.
Належними є докази, які містять інформацію щодо предмета доказування (частина перша статті 77 ЦПК України).
Достовірними є докази, на підставі яких можна встановити дійсні обставини справи (стаття 79 ЦПК України).
Достатніми є докази, які у своїй сукупності дають змогу дійти висновку про наявність або відсутність обставин справи, які входять до предмета доказування (частина перша статті 80 ЦПК України).
Згідно з положеннями статей 12, 81 ЦПК України цивільне судочинство здійснюється на засадах змагальності сторін. Учасники справи мають рівні права щодо здійснення всіх процесуальних прав та обов'язків, передбачених законом. Кожна сторона повинна довести обставини, які мають значення для справи і на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень.
Отже, сторона, яка посилається на ті чи інші обставини, знає і може навести докази, на основі яких суд може отримати достовірні відомості про них. У противному разі, за умови недоведеності тих чи інших обставин суд вправі винести рішення по справі на користь протилежної сторони. Таким чином, доказування є юридичним обов'язком сторін і інших осіб, які беруть участь у справі.
Проте, на виконання вимог ст. 12 ЦПК України, всупереч процесуального обов'язку, позивачкою в розпорядження суду належних та достатніх доказів на підтвердження підстав та обставин позовних вимог не надано.
З огляду на викладене, суд вважає що позивачем не доведено в ході судового розгляду протиправність дій відповідача щодо повернення невикористаної частини субсидії та нарахування цієї суми до сплати за спожитий газ, а тому у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до ТОВ «Житомиргаз збут», третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог АТ «Оператор газорозподільних систем «Житомиргаз» та Брусилівського відділу № 1 управління праці та соціального захисту населення Житомирської райдержадміністрації про захист прав споживачів, визнання дій протиправними - слід відмовити.
На підставі ч. 7 ст. 141 ЦПК України, оскільки позивач законом звільнена від сплати судового збору та у зв'язку з відмовою в задоволенні позову, витрати по сплаті судового збору покладаються на державу. Заяв про розподіл інших судових витрат - не надійшло.
На підставі Кодексу газорозподільних систем, затвердженого постановою НКРЕКП від 30.09.2015 № 2494, Постанови Кабінету Міністрів України від 21.10.1995 року №848 «Про спрощення порядку надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива», «Порядком розрахунку та повернення до бюджету невикористаних сум субсидій для відшкодування витрат на оплату послуги з централізованого опалення (теплопостачання), послуг з газо- та електропостачання для індивідуального опалення» затвердженого постановою Кабінету Міністрів України 23.08.2016 року № 534 та керуючись ст.ст. 533, 525, 526, 6, 627, 628 ЦК України, ст.ст. 76-80, 89, 206, 259, 263-265 ЦПК України, суд, -
В задоволенні позову ОСОБА_1 до ТОВ «Житомиргаз збут», треті особи, які не заявляють самостійних вимог АТ «Оператор газорозподільних систем «Житомиргаз», Брусилівський відділ № 1 управління праці та соціального захисту населення Житомирської райдержадміністрації про захист прав споживачів, визнання дій протиправними - відмовити.
Рішення може бути оскаржене до Житомирського апеляційного суду шляхом подання апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня його проголошення.
Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини судового рішення, або у разі розгляду справи без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Рішення набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.
Повне рішення складене 18.05.2021.
Сторони по справі:
Позивач - ОСОБА_1 , проживає за адресою: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 .
Відповідач - Товариство з обмеженою відповідальністю «Житомиргаз збут», юридична адреса: 10003, м. Житомир, майдан Перемоги, 10, ЄДРПОУ 39577504.
Третя особа: Акціонерне товариство «Оператор газорозподільних систем «Житомиргаз», юридична адреса: 10002, м. Житомир, вул. Фещенка-Чопівського, 35, ЄДРПОУ 03344071.
Третя особа: Брусилівський відділ № 1 управління праці та соціального захисту населення Житомирської райдержадміністрації, юридична адреса: Житомирська область, смт. Брусилів, вул. Лермонтова, 9, ЄДРПОУ 13577913.
Суддя П.В. Миколайчук