13 травня 2021 року
м. Київ
справа № 280/862/20
адміністративне провадження № К/9901/15514/21
Суддя Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду Загороднюк А.Г., перевірив касаційну скаргу Запорізької обласної прокуратури в інтересах держави в особі Управління Укртрансбезпеки у Запорізькій області на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 09 червня 2020 року та постанову Третього апеляційного адміністративного суду від 24 лютого 2021 року по справі за позовом Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 до Державної служби України з безпеки на транспорті про визнання протиправним та скасування припису,
Позивач звернувся до суду з позовом до Державної служби України з безпеки на транспорті, в якій просить визнати протиправним та скасувати припис управління Укртрансбезпеки у Запорізькій області №091129 від 03 вересня 2019 року щодо усунення порушення законодавства про автомобільний транспорт, внесений ФОП ОСОБА_1 .
Ухвалою Запорізького окружного адміністративного суду від 12 лютого 2020 року справу відкрито за правилами спрощеного позовного провадження.
Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 09 червня 2020 року позов задоволено.
Постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 24 лютого 2021 року апеляційну скаргу Запорізької обласної прокуратури в інтересах держави в особі управління Укртрансбезпеки в Запорізькій області залишено без задоволення, рішення суду першої інстанції залишено без змін.
26 квітня 2021 року Запорізькою обласною прокуратурою в інтересах держави в особі управління Укртрансбезпеки в Запорізькій області подано до Верховного Суду касаційну скаргу.
Перевіряючи касаційну скаргу на відповідність вимогам процесуального закон варто зазначити наступне.
Згідно з пунктом 1 частини п'ятої статті 332 КАС України, касаційна скарга не приймається до розгляду і повертається суддею-доповідачем також, якщо касаційна скарга подана особою, яка не має адміністративної процесуальної дієздатності, не підписана або підписана особою, яка не має права її підписувати, або особою, посадове становище якої не зазначено.
Касаційна скарга від Запорізької обласної прокуратури підписана заступником керівника Запорізької обласної прокуратури Н. Максименко.
15 липня 2015 року набрав чинності Закону України "Про прокуратуру" від 14 жовтня 2014 року №1697-VII (далі - Закон "Про прокуратуру").
Згідно з пунктом 1 частини першої статті 11 Закону "Про прокуратуру" керівник регіональної прокуратури представляє регіональну прокуратуру у зносинах з органами державної влади, іншими державними органами, органами місцевого самоврядування, особами, підприємствами, установами та організаціями.
Частиною третьою статті 11 Закону "Про прокуратуру" передбачено, що у разі відсутності керівника регіональної прокуратури його повноваження здійснює перший заступник керівника регіональної прокуратури, а в разі його відсутності - один із заступників керівника регіональної прокуратури.
Згідно з частинами першою та четвертою статті 23 Закону "Про прокуратуру" представництво прокурором інтересів громадянина або держави в суді полягає у здійсненні процесуальних та інших дій, спрямованих на захист інтересів громадянина або держави, у випадках та порядку, встановлених законом. Наявність підстав для представництва має бути обґрунтована прокурором у суді. Прокурор здійснює представництво інтересів громадянина або держави в суді виключно після підтвердження судом підстав для представництва.
Відповідно до частин першої та сьомої статті 56 КАС України, сторона, а також третя особа в адміністративній справі можуть брати участь в адміністративному процесі особисто і (або) через представника. Законним представником органу, підприємства, установи, організації в суді є його керівник чи інша особа, уповноважена законом, положенням, статутом.
Системний аналіз наведених норм Закону України "Про прокуратуру" та положення Кодексу адміністративного судочинства України дає підстави для висновку, що заступник керівника Запорізької обласної прокуратури був уповноважений підписувати касаційну скаргу Запорізької обласної прокуратури лише у разі відсутності на дату її підписання і подання прокурора Запорізької області та його першого заступника.
Виходячи з положень частини третьої статті 55 КАС України самопредставництво Запорізької обласної прокуратури у справі може здійснюватися визначеним у цій нормі процесуального законодавства колом осіб.
Отже, для визнання особи такою, що діє в порядку самопредставництва, необхідно, щоб у відповідному законі, положенні чи трудовому договорі (контракті) було чітко визначене її право діяти від імені такої юридичної особи (суб'єкта владних повноважень без права юридичної особи) без додаткового уповноваження (довіреності).
Судом вчинено дії щодо підтвердження наявності у Максименко Наталії Вікторівни повноважень на підписання та подання касаційної скарги. У Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань відсутні (код ЄДРПОУ 02909973) відомості про повноваження Максименко Наталії Вікторівни щодо самопредставництва Запорізької обласної прокуратури відсутні.
Враховуючи, що документи, які підтверджують, що Максименко Наталія Вікторівна уповноважена підписувати касаційну скаргу чи є особою, яка діє відповідно до Закону, статуту, положення, трудового договору (контракту), на підставі яких вона здійснює самопредставництво Запорізької обласної прокуратури у цій справі відсутні, відповідно до пункту 1 частини п'ятої статті 332 КАС України касаційна скарга не приймається до розгляду і повертається заявнику.
Керуючись статтею 248, пунктом 1 частини п'ятої статті 332 КАС України, Суд
Касаційну скаргу Запорізької обласної прокуратури в інтересах держави в особі Управління Укртрансбезпеки у Запорізькій області на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 09 червня 2020 року та постанову Третього апеляційного адміністративного суду від 24 лютого 2021 року по справі за позовом Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 до Державної служби України з безпеки на транспорті про визнання протиправним та скасування припису повернути особі, яка її подала.
Копію даної ухвали надіслати учасникам справи у порядку, визначеному статтею 251 КАС України.
Роз'яснити скаржнику, що повернення касаційної скарги не позбавляє його права повторного звернення до Верховного Суду.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання й оскарженню не підлягає.
Суддя: А.Г. Загороднюк