П'ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
14 травня 2021 р.м.ОдесаСправа № 420/12421/20
Головуючий в 1 інстанції: Іванов Е.А.
П'ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
головуючого судді -Кравченка К.В.,
судді -Джабурія О.В.,
судді -Вербицької Н.В.,
розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 22 січня 2021 року по справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,-
В листопаді 2020 року ОСОБА_1 (надалі - позивач) звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (надалі - відповідач, ГУ ПФУ), в якому просив:
- визнати протиправними дії ГУ ПФУ з відмови позивачу у проведенні перерахунку пенсії з 01.01.2008 року з врахуванням всіх видів грошового забезпечення, які зазначені в довідці №222/4/164/239/82 від 24.02.2020 року про розмір належного позивачу грошового забезпечення станом на 01.01.2008 року;
- зобов'язати ГУ ПФУ провести перерахунок пенсії позивача з 01.01.2008 року з врахуванням всіх видів грошового забезпечення, які зазначені у довідці №222/4/164/239/82 від 24.02.2020 року про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2008 року, зі сплатою суми недоотриманої пенсії по день фактичного проведення перерахунку.
В обґрунтування позовних вимог було зазначено, що відповідачем протиправно відмовлено у перерахунку пенсії у відповідності до наданої Військовою частиною НОМЕР_1 довідки.
Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 22.01.2021 року позов задоволено частково. Визнано протиправними дії ГУ ПФУ з відмови позивачу у проведенні перерахунку пенсії з 01.01.2008 року. Зобов'язано ГУ ПФУ провести позивачу перерахунок та виплату пенсії, починаючи з 01.01.2008 року до 01.01.2018 року на підставі довідки Військової частини НОМЕР_1 №222/4/164/239/82 від 24.02.2020 року про розмір належної позивачу пенсії станом на 01.01.2008 року, з урахуванням раніше виплачених сум. В іншій частині позовних вимог відмовлено.
Справу було розглянуто судом першої інстанції за правилами спрощеного позовного провадження (у письмовому провадженні).
Не погоджуючись з вказаним рішенням, ГУ ПФУ подало апеляційну скаргу, в якій вказуючи на порушення судом першої інстанції норм матеріального права, просить рішення суду першої інстанції скасувати, прийняти нове рішення, яким у задоволенні позовних вимог відмовити повністю.
Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів прийшла до наступного.
З матеріалів справи вбачається, що постановою Приморського районного суду м. Одеси від 20.05.2016 року по справі №522/17873/15 визнано протиправними дії військової частини НОМЕР_1 з відмови ГУ ПФУ у видачі довідки про розмір грошового забезпечення позивача та зобов'язано військову частину НОМЕР_1 надати ГУ ПФУ довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача.
Одеський апеляційний адміністративний суд постановою від 05.07.2016 року задовольнив апеляційну скаргу військової частини НОМЕР_1 та скасував постанову суду першої інстанції.
Верховним Судом України у складі колегії Касаційного адміністративного суду постановою від 11.02.2020 року по справі №522/17873/15 касаційну скаргу позивача задоволено, скасовано постанову апеляційного суду та залишено в силі постанову суду першої інстанції.
Таким чином, постанова Приморського районного суду м. Одеси від 20.05.2016 року по справі №522/17873/15 набрала законної сили 11.02.2020 року.
Відповідно до вказаної постанови військовою частиною НОМЕР_1 на адресу ГУ ПФУ для перерахунку пенсії позивача направлено довідку про розмір грошового забезпечення останнього №222/4/164/239/82 від 24.02.2020 року.
Листом №8604-8398/О-02/8-1500/20 від 22.09.2020 року, наданого на звернення представника позивача від 02.09.2020 року, ГУ ПФУ повідомило позивача про відсутність підстав для здійснення перерахунку пенсії на підставі довідки військової частини НОМЕР_1 №222/4/164/239/82 від 24.02.2020 року, оскільки постановою Приморського районного суду м. Одеси від 20.05.2016 року по справі №522/17873/15 жодних зобов'язань на пенсійний орган покладено не було.
Задовольняючи позовні вимоги частково, суд першої інстанції виходив з того, що у відповідача відсутні правові підстави для відмови в здійснені перерахунку пенсії позивача на підставі довідки №222/4/164/239/82 від 24.02.2020 року. Також суд першої інстанції зазначив, що перерахунок пенсії повинен здійснюватися за період з 01.01.2008 року до 01.01.2018 року, оскільки з 01.01.2018 року перерахунок здійснюється на підставі Постанови №103.
Колегія суддів погоджується з цими висновками суду першої інстанції, виходячи з наступного.
Відповідно до ч.18 ст.43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» у разі, якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.
Відповідно до статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (в редакцій станом на 01.01.2008 року) усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону.
Постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» (далі - Постанова №1294), яка набрала чинності з 01.01.2008 року, визначено нові види грошового забезпечення військовослужбовців.
Відповідно до п.5 Постанови №1294 керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання надано право установлювати: надбавку за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби військовослужбовцям розвідувальних органів, які безпосередньо виконують функції з добування інформації, забезпечують та беруть участь у спеціальних заходах, спрямованих на підтримку національних інтересів у розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років; надбавку військовослужбовцям підрозділів Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки та інших розвідувальних органів, які безпосередньо займаються виконанням спеціальних завдань із забезпечення державної безпеки, військовослужбовцям Управління державної охорони, які забезпечують державну охорону органів державної влади та посадових осіб України в розмірі до 70 відсотків посадового окладу; надбавку військовослужбовцям підрозділів Служби безпеки, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Служби зовнішньої розвідки та інших розвідувальних органів, особам середнього, старшого та вищого начальницького складу органів внутрішніх справ, які провадять оперативно-розшукову, розвідувальну чи контррозвідувальну діяльність та інформаційно-аналітичне забезпечення органів державної влади і оперативно-службову діяльність в розмірі до 50 відсотків посадового окладу.
Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року №45 затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Порядок №45), відповідно до п.1 якого перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.
Згідно п.2 Порядку №45 на підставі рішення Кабінету Міністрів України Міноборони, МВС, МНС, Мінтрансзв'язку, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПА, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв'язку, Адміністрація Держприкордонслужби, Державний департамент з питань виконання покарань (далі - державні органи) повідомляють у п'ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям; Пенсійний фонд України повідомляє у п'ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, м. Києві та м. Севастополі (далі головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки); головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.
Відповідно до п.3 Порядку №45 на підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 (далі - довідка) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.
За приписами п.24 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 року №3-1 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 15.02.2007 року за №135/13402), про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону уповноважені структурні підрозділи зобов'язані у п'ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв'язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії. Органи, що призначають пенсії, протягом п'яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії (додаток 5). Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п'ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.
Таким чином, органи Пенсійного фонду не наділені повноваженнями самостійно визначати розмір пенсій, а здійснюють її перерахунок та нарахування на підставі отриманих від уповноважених органів документів про види і розмір грошового забезпечення, а розмір пенсійних виплат залежить від розміру складових грошового забезпечення, зазначених у відповідних довідках.
Пунктом 2 Наказу №528 передбачений обов'язок командира військової частини НОМЕР_1 у разі виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій надавати інформацію до Департаменту фінансів Міністерства оборони України, військового комісаріату Автономної Республіки Крим, обласних та Київського міського військових комісаріатів про середні розміри надбавок, передбачених пунктом 5 постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року №1294, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсій за відповідними посадами, зазначеними у Переліку відповідних посад військовослужбовців підрозділів, на які покладалося здійснення розвідувальної діяльності до набрання чинності Законом України «Про розвідувальні органи України»
Вказана норма є спеціальною, застосовується для проведення перерахунку пенсій та розповсюджується на осіб, зазначених у Переліку відповідних посад військовослужбовців підрозділів, на які покладалося здійснення розвідувальної діяльності до набрання чинності Законом України «Про розвідувальні органи України».
Згідно із п.3 Наказу №528 директор департаменту фінансів Міністерства оборони України зобов'язаний організувати роботу щодо підготовки довідок про розмір грошового забезпечення з врахуванням середніх розмірів надбавок, передбачених пунктом 5 постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року №1294, для перерахунку пенсій колишнім військовослужбовцям підрозділів, на які покладалося здійснення розвідувальної діяльності до набрання чинності Законом України «Про розвідувальні органи України», та надання їх до територіальних органів Пенсійного фонду України.
Відповідно до пункту 2.13 Інструкції з організації роботи із соціального забезпечення осіб, звільнених з військової служби та членів їх сімей у Міністерстві оборони України, затвердженої наказом Міністра оборони України від 31.12.2014 року №937, на військову частину НОМЕР_1 покладаються: правильне і своєчасне визначення розміру грошового забезпечення для обчислення і перерахунку пенсій особам, звільненим з військової служби з військової частини НОМЕР_1 та підпорядкованих їй військових частин, та членам їх сімей, а також у разі прибуття на постійне проживання в Україну осіб з числа співробітників розвідувальних органів, звільнених з військової служби, та членів їх сімей з урахуванням положень статті 21 Закону №2331-III; оформлення та подання через обласні військові комісаріати до органів, що призначають пенсії, довідок про розмір грошового забезпечення осіб з числа співробітників розвідувальних органів, звільнених з військової служби, та членів їх сімей.
Отже, як зазначено вище, військова частина НОМЕР_1 на виконання постанови суду від 20.05.2016 року по справі №522/17873/15 підготувала та направила на адресу ГУ ПФУ довідку видану позивачу, про те, що відповідно до Постанови №1294 та наказу Міністерства оборони України від 22.03.2017 року №160 року розмір грошового забезпечення за нормами, чинними на 01.01.2008 року, за посадою начальник відділу - заступник начальника розвідки військової частини НОМЕР_2 , яку займав позивач на день звільнення з військової служби, становить всього 5047,61 грн..
З системного аналізу зазначених вище правових норм вбачається, що підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком №45, повідомляють орган ПФУ, так і відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи.
При цьому перерахунок може бути здійснено після надходження до органу Пенсійного фонду довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій військовослужбовців.
Такий висновок узгоджується з висновком Верховного Суду в постанові від 10.10.2019 року по справі №553/3619/16-а.
За таких обставин, колегія суддів робить висновок, що позивач має право на перерахунок пенсії з 01.01.2008 року у зв'язку зі зміною (підвищенням) розміру грошового забезпечення відповідної категорії військовослужбовців, а пенсійний орган, в свою чергу, зобов'язаний після одержання відповідної довідки, а саме довідки про розмір грошового забезпечення позивача від 24.02.2020 року №222/4/164/239/82 здійснити перерахунок пенсії позивача, починаючи з 01.01.2008 року.
Разом з цим, необхідно враховувати, що Постанова №1294 на підставі якої позивачу видано довідку Військовою частиною НОМЕР_1 , втратила чинність з 01.03.2018 року на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (далі - Постанова №704).
Відповідно до п.10 Постанови №704 ця постанова набирає чинності з 01.03.2018 року.
Також 21.02.2018 року Кабінетом Міністрів України прийнято постанову №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» (далі - Постанова №103).
Згідно п.1 Постанови №103 встановлено перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (далі - Закон) до 01 березня 2018 року, з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб.
Отже, як вбачається з матеріалів справи, а саме з перерахунку пенсії №ЮО093058 (Міноборони), позивачу в квітні 2018 року відповідно до Постанови №103 було здійснено перерахунок пенсії з 01.01.2018 року.
Таким чином, враховуючи наведені обставини, позивач має право на перерахунок призначеної йому пенсії на підставі довідки про розмір грошового забезпечення від 24.02.2020 року №222/4/164/239/82, починаючи з 01.01.2008 року до 01.01.2018 року (дата проведення перерахунку на підставі Постанови №103).
Судова колегія зазначає, що оскільки достовірність інформації, яка міститься в довідці, виданої Військовою частиною НОМЕР_1 24.02.2020 року №222/4/164/239/82 сторонами не оспорюється та не є предметом даного спору, тому здійснення перерахунку на підставі цих даних є можливим.
Таким чином, суд першої інстанції правильно встановив обставини справи, порушень матеріального та процесуального права при вирішенні справи не допустив, а наведені в скарзі доводи правильність висновків суду не спростовують.
За таких обставин апеляційна скарга задоволенню не підлягає.
Керуючись ст.311, ст.315, ст.316, ст.321, ст.322, ст.325, ст.328 КАС України, апеляційний суд, -
Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області - залишити без задоволення, а рішення Одеського окружного адміністративного суду від 22 січня 2021 року - без змін.
Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення з підстав, передбачених ст.328 КАС України.
Головуючий суддя Кравченко К.В.
Судді Джабурія О.В. Вербицька Н. В.