Справа № 2-а-5312 /2010р.
9 квітня 2010 року Харцизький міський суд Донецької області в складі:
головуючого - судді Лутай А.М.
при секретарі - Сауніної С.О.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Харцизьку адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в місті Харцизьку про визнання бездіяльності незаконною та зобов'язання здійснити певні дії , -
Позивач у лютому 2010 року звернулася до суду з вказаним адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в місті Харцизьку .
Позов мотивує тим, що вона віднесена до категорії дітей війни, а тому відповідно до ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» має право отримувати доплату до пенсії щомісячно в розмірі 30% від розміру мінімальної пенсії за віком. В 2009 році відповідач сплачував їй надбавку в розмірі 10% пенсії.
Не ставлячи питання про стягнення судових витрат, просить визнавши бездіяльність незаконною, зобов'язати УПФУ в місті Харцизьку зробити нарахування до пенсії, їй, як «дитині війни», за період з 01 січня по 31 грудня 2009 року, та виплатити недоплачене підвищення до пенсії.
Також позивач просить поновити їй строк звернення до суду з даним позовом, тому що вона його пропустила з поважних причин, оскільки про порушення своїх прав вона дізналася із засобів масової інформації у лютому 2010 року. Вона є людиною похилого віку, часто хворіє і їй важко відстежувати зміни в чинному законодавстві.
Позивач в судове засідання не з'явився, просить розглянути справу у його відсутність.
Представник відповідача - УПФУ в м. Харцизьку в судове засідання не з'явився, надав суду заяву про розгляд справи в його відсутність та заперечення на позовну заяву, в яких вказав, що в ідповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», дітям війни (крім тих на яких поширюється дія Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту") до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни.
Статтею 7 ЗУ «Про соціальний захист дітей війни» передбачено, що фінансове забезпечення державних соціальних гарантій, передбачених цим Законом, здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України, а Законом України «Про Державний бюджет України на 2009 рік» видатки на підвищення дітям війни не передбачено.
Відповідно до ч.2 ст. 95 Конституції України, виключно законом про Державний бюджет України визначаються будь-які видатки держави на загальносуспільні потреби, розмір і цільове спрямування цих видатків.
Згідно п. 5 ст. 18 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», страхові внески не можуть зараховуватися до Державного бюджету України, бюджетів інших рівнів та не підлягають вилученню з Пенсійного фонду або з Накопичувального фонду і не можуть використовуватися на цілі, не передбачені цим Законом.
Відповідно до ч. 2 ст. 72 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», кошти Пенсійного фонду не включаються до складу Державного бюджету України і не підлягають оподаткуванню.
Згідно ч.2 ст.73 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» забороняється використання коштів Пенсійного фонду для оплати договорів страхування довічних пенсій і одноразових виплат та на цілі, не передбачені цим Законом.
Для врегулювання ситуації, 28.05.2008р. Кабінетом Міністрів України була прийнята Постанова №530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», відповідно до п.8 якої встановлено, що дітям війни до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, підвищення проводиться у твердих розмірах: з 22 травня - 48,10 грн., з 1 липня - 48,20грн. та з 1 жовтня - 49,80 грн..
Таким чином, підвищення дітям війни виплачуються органами Пенсійного фонду відповідно до чинного на певний час законодавства тобто у 2009 році у розмірі 49,80 грн..
В зв'язку з вказаним у задоволенні позовних вимог просить відмовити.
Суд, вважає можливим розглянути справу у відсутності позивача та представника відповідача.
Дослідивши матеріали справи, суд знаходить позов обґрунтованим та таким, що підлягає задоволенню.
Відповідно до Закону України "Про соціальний захист дітей війни" до дітей війни віднесені особи, які є громадянами України та яким на час закінчення Другої світової війни (02 вересня 1945 року) було менше 18 років.
З матеріалів справи вбачається, що позивач народилася ІНФОРМАЦІЯ_1 року, має правовий статус „дитина війни” та знаходиться на обліку в УПФУ в м. Харцизьку Донецької області та отримує пенсію за віком.
Відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» ( у редакції від 18.11.2004 р., чинній у 2009 році) дітям війни пенсії або щомісячне грошове довічне утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищується на 30% мінімальної пенсії за віком.
Вказана редакція Закону була чинна у 2009 році, оскільки відповідно до рішення Конституційного Суду України від 22.05.2008 р. № 10-рп/2008 , положення Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік», яким було зупинено дію ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» були визнані неконституційними, а відповідно до ст..152 ч 2 Конституції України, закони, інші правові акти, або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.
Ніяких змін до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» після прийняття вищезазначеного рішення Конституційного Суду України внесено не було.
В зв'язку з цим, в 2009 році УПФУ в місті Харцизьку повинно було нараховувати та виплачувати позивачу пенсію з надбавкою 30% мінімальної пенсії за віком, відповідно до норм Закону України «Про соціальний захист дітей війни».
Розмір мінімальної пенсії за віком, визначений ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 р. № 1058-IV. Згідно цієї норми мінімальна пенсія за віком дорівнює прожитковому мінімуму встановленого для осіб, що втратили працездатність.
Відповідно до Закону України «Про державний бюджет України на 2009 рік» від 26.12.2008 р. № 835 ( з відповідними змінами) прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць складає : з 01 січня 2009 року - 498 грн., з 1 листопада -573 грн.
Таким чином, в 2009 році позивач мала право на отримання підвищення до пенсії на підставі ст. 6 Закону України « Про соціальний захист дітей війни» в розмірі 1240,20 грн., з розрахунку (498 грн. х 10 міс.х30% - 49,80 грн. х 10 міс) + (573 грн.х2 міс х 30% - 49,80 грн.х2 міс). Така надбавка в 2009 році позивачу нараховувалась, однак виплачувалася не в повному обсязі, що підтверджується довідкою УПФУ в місті Харцизьку.
Суд не приймає до уваги посилання відповідача на відсутність бюджетного фінансування в обсязі передбаченому Законом України «Про соціальний захист дітей війни» для здійснення соціальних виплат, з огляду на те, що судові рішення ухвалюються в межах норм діючого законодавства в незалежності від причин ненадходження коштів з Державного бюджету на виплату допомоги , відповідно до вимог статті 3 Конституції України , за якою права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави, головним обов'язком якої є утвердження і забезпечення прав і свобод людини.
Згідно ст. 99 КАС України для звернення до суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлено річний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналась або повинна була дізнатись про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
Ст.100 ч.1 КАС України передбачає, що пропущення строку звернення до адміністративного суду є підставою для відмови у задоволенні адміністративного позову за умови, якщо на цьому наполягає одна із сторін.
Представник відповідача в своєму письмовому запереченні не наполягав на застосуванні строку звернення до суду.
Позивач просить суд відновити їй пропущений з поважних причин строк звернення до суду.
Судом встановлено , що позивач дізнався про порушення своїх прав в лютому 2010 року із засобів масової інформації, та мотивує, що причиною пропущення строку є необізнаність у правових питаннях в зв'язку з рівнем освіти, віком, станом здоров'я.
Зважаючи на вищевказане, та враховуючи вік, стан здоров'я та рівень освіти позивача, суд вважає можливим визнати причини пропущення строку звернення до суду поважними та задовольнити вимоги позивача щодо поновлення строку звернення до суду.
Враховуючи вищевикладене, суд вважає необхідним визнати бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в м. Харцизьку Донецької області щодо не нарахування підвищення до пенсії позивачу, як дитині війни, незаконною та зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в м. Харцизьку Донецької області зробити нарахування та виплату підвищення до пенсії в розмірі 30% від мінімальної пенсії за віком, як дитині війни, за період з 01 січня по 31 грудня 2009 року .
Як вбачається з матеріалів справи, позивачем не було заявлено вимоги про повернення йому здійснених ним судових витрат.
Таким чином, суд вважає за можливе не присуджувати здійснені ним судові витрати з Державного бюджету.
Керуючись ст.ст. 3,8,19,22,152 Конституції України , Законом України «Про Державний бюджет України на 2009 рік», Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року за №10-рп/2008 , ст. 6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни", ст. ст. 2, 7, 17, 23, 70, 71, 94, 99, 159 -163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -
Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити.
Поновити ОСОБА_1 строк звернення до суду.
Визнати незаконною бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в місті Харцизьку Донецької області по не нарахуванню та невиплаті ОСОБА_1 щ омісячного підвищення до пенсії як дитині війни за період з 01 січня по 31 грудня 2009 року, у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком, встановленої ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з урахуванням встановленого законодавством прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.
Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в місті Харцизьку Донецької області здійснити ОСОБА_1 нарахування та виплату підвищення до пенсії в розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком, як дитині війни, за період з 01 січня по 31 грудня 2009 року, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, встановленої ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з урахуванням встановленого законодавством прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність та фактично здійснених виплат.
Постанова може бути оскаржена до Донецького апеляційного адміністративного суду через Харцизький міський суд Донецької області.
Заява про апеляційне оскарження постанови суду може бути подана протягом 10днів з дня її проголошення, а особою, яка брала участь у справі і була відсутня при проголошенні постанови - в той же строк з дня отримання нею копії постанови. Апеляційна скарга може бути подана протягом 20днів з дня подання заяви про апеляційне оскарження або протягом 10 днів з дня складання постанови суду в повному обсязі без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження.
Суддя: