Справа № 2а-269/10/1770
10 лютого 2010 р. 16год. 45хв. м. Рівне
Рівненський окружний адміністративний суд під головуванням судді Махаринця Д. Є. за участю секретаря судового засідання Морозюк О.В. та сторін і інших осіб, які беруть участь у справі:
позивача: представник Булак Р.В.,
відповідача: представник не з'явився,
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом:
Управління Пенсійного фонду України в Рівненському районі Рівненської області
доВідділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань у м. Рівне
про зобов'язання вчинити певні дії та стягнення боргу,
Позивач - Управління Пенсійного фонду України в Рівненському районі - звернувся в суд з позовом до Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Рівне про зобов'язання Відділення виконавчої дирекції фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Рівне включити до акту щомісячної звірки витрат по особових справах потерпілих, яким виплачено пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсії у зв'язку з втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві, або професійного захворювання за період з січня 2009 року по грудень 2009 року суму виплаченої щомісячної цільової грошової допомоги на прожиття, державну адресну допомогу, підвищення по постанові № 198 від 11.03.2009 року суму витрат з виплати і доставки пенсій та стягнення з Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Рівне понесені управлінням Пенсійного фонду України в Рівненському районі витрати виплаченої щомісячної цільової грошової допомоги на прожиття, державну адресну допомогу, підвищення по постанові № 198 від 11.03.2009 року та витрати з виплати і доставки пенсій за період з січня 2009 року по грудень 2009 року в сумі 529926 грн. 49 коп.
Представник позивача в судовому засіданні подав клопотання про зменшення розміру позовних вимог на суму 6059 грн. 70 коп. та залишив розмір позовних вимог в сумі 523866 грн. 79 коп.
Представник відповідача в судове засідання не з'явився, адміністративний позов заперечив у повному обсязі. В своїх запереченнях вказав наступне: щодо відшкодування виплаченої щомісячної адресної допомоги, то Законом України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності" встановлено, що страхові виплати мають бути пов'язані із страховими випадками, що спричинені ушкодженням здоров'я внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання застрахованої особи. Щомісячна державна адресна допомога не пов'язана із страховими випалками, тому і не повинна відшкодовуватись Фондом. Зокрема стаття 21 спеціального Закону передбачає перелік соціальних послуг та виплат, які здійснюються та відшкодовуються Фондом соцівального страхування від нещасних випадків, серед них відсутній такий вид виплат як щомісячна адресна допомога.
Не міститься такий вид виплат і в переліку сум, що підлягають відшкодуванню Пенсійному фонду України згідно з Порядком відшкодування Пенсійному фонду України витрат, пов'язаних з виплатою пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсій у зв'язку з втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, затвердженим Постановою правління Пенсійного фонду України, правлінням Фонду соціального страхування від нещасних випадків від 04.03.2003 року № 5/4/4.
При проведенні звірки затрат по особовим справам потерпілих управління Пенсійного фонду України в Рівненському районі державну адресну допомогу включило як щомісячну цільову допомогу на прожиття.
Проте позивач помилково ототожнює поняття щомісячної державної адресної допомоги та щомісячної цільової допомоги на прожиття, так як їх виплата передбачена різними нормативно - правовими актами. Зокрема виплата щомісчної цільової допомоги на прожиття передбачена Постановою Кабінету Міністрів України № 394 від 02.06.1993 року, а щомісячної державної адресної допомоги - Постановою Кабінету Міністрів Украхни № 265 від 26.03.2008 року.
Відповідач також вказує на те, що позивач не заперечує, що Відділенням виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Рівне підписано акти щомісячних звірок з таблицями розбіжностей, тобто відповідач вчинив зі своєї сторони всі дії визначені Порядком відшкодування витрат № 5/4/4. Відповідач просить в задоволенні позову відмовити повністю.
Заслухавши пояснення представника позивача, дослідивши письмові докази, суд приходить до висновку, що у позові слід відмовити повністю, виходячи з наступного:
Судом встановлено, що за період з грудня 2009 року по січень 2009 року позивачем було виплачено щомісячної державної адресної допомоги та витрачено на її доставку коштів на загальну суму 523866,79 грн. Вказані суми витрат включались позивачем до актів щомісячної звірки, але не були прийняті до заліку та не відшкодовувались відповідачем.
У своїй позовній заяві позивач посилається на “Порядок відшкодування Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України Пенсійному фонду України витрат, пов'язаних з виплатою пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсій у зв'язку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання”, затвердженого Постановою Правління Пенсійного фонду України та Правлінням фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань від 04.03.2003 року № 5-4/4 (надалі Порядок), яким визначено механізм відшкодування на централізованому рівні Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань Пенсійному фонду України витрат, пов'язаних з виплатою відповідних пенсій.
Пунктом 1 Постанови Кабінету Міністрів України “Деякі питання пенсійного забезпечення громадян №265 від 26.03.2008р., встановлено, що у разі, коли щомісячний розмір пенсійних виплат (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, сум індексації та інших доплат до пенсій, встановлених законодавством, крім пенсій за особливі заслуги перед Україною та щомісячної доплати до пенсії у зв'язку з втратою годувальника членам сімей шахтарів, смерть яких настала внаслідок нещасного випадку на виробництві) не досягає в осіб, яким призначено пенсію у зв'язку з втратою годувальника, на одного непрацездатного члена сім'ї 100 відсотків, на двох - 120 відсотків, на трьох і більше - 150 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого законом для осіб, які втратили працездатність, таким особам надається щомісячна державна адресна допомога до пенсії у сумі, що не вистачає до зазначених розмірів.
Згідно п.4 вказаної вище постанови виплата щомісячної державної адресної допомоги, передбаченої цією постановою, здійснюється за рахунок коштів, з яких виплачується пенсія або державна соціальна допомога.
Відповідно до п.4 Поряду відшкодування витрат, відшкодуванню підлягають суми, що виплачуються відповідно до Законів України "Про пенсійне забезпечення" "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності" та інших нормативно-правових актів, а саме:
-сума основного розміру пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсії у зв'язку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання;
-щомісячна цільова грошова допомога на прожиття, якщо така надавалася пенсіонеру, який одержував вищезазначену пенсію;
-допомога на поховання сім'ї померлого або особі, яка здійснила поховання особи, яка отримувала вищезазначену пенсію;
-сума витрат Пенсійного фонду з виплати і доставки вищезазначених пенсій.
Як вбачається із наведеного переліку сум, які приймаються Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України до заліку для відшкодування, адресна допомога та витрати, пов'язані з її сплатою, в ньому відсутні.
Що стосується відшкодування виплат на доставку щомісячної державної адресної допомоги, то вони не підлягають до відшкодування у зв'язку з відсутністю підстав для відшкодування адресної допомоги.
Ні Постанова Кабінету Міністрів України “Деякі питання пенсійного забезпечення громадян № 265 від 26.03.2008р., ні Порядок відшкодування витрат не визначає способу відшкодування понесених витрат, іншого нормативно-правового акта який би регулював дані відносини з визначенням способу здійснення відшкодування Пенсійному фонду України виплат державної адресної допомоги на даний час не існує.
Пунктом 5 Порядку передбачено, що органи Пенсійного фонду щомісяця, до 10 числа місяця, наступного за звітним, разом з відділеннями виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України складають акт щомісячної звірки за особовими справами потерпілих, яким виплачено пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсій у зв'язку з втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання (далі - Акт), у якому визначають загальну суму витрат, що підлягають відшкодуванню. На підставі Акту узгоджується Довідка про відшкодування (Головним управлінням Пенсійного фонду та Управлінням виконавчої дирекції Фонду соціального страхування), згідно якої на централізованому рівні до 25 числа місяця, наступного за звітним, Фонд соціального страхування перераховує відповідні кошти Пенсійному фонду України (це передбачено пунктами 6 та 7 Порядку).
Таким чином, Порядком передбачено перерахування відповідних коштів лише на централізованому рівні Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України Пенсійному фонду України. Тобто, відповідно до вимог Порядку, сторони у даній справі позбавлені права на проведення розрахунків на своєму рівні.
Враховуючи викладене, вимога позивача про стягнення оспорюваних сум з відповідача є необгрунтованою, оскільки їх погашення має відбуватись на централізованому рівні на підставі актів щомісячної звірки. Такої ж думки суд щодо вимоги про зобов'язання відповідача включити спірні суми до актів звірки. Як вбачається з матеріалів справи, відповідач підписав акти щомісячних звірок з таблицями розбіжностей. Вказані таблиці розбіжностей є невід'ємними частинами актів, отже в такому вигляді і мають подаватись до Головного управління Пенсійного фонду та Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування. Такий самий порядок був затверджений спільним листом Пенсійного фонду України (23.10.2007р. №16842/04-30) та Виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України (19.10.2007р. №183-08-4), де було вказано, що у разі розбіжностей необхідно скласти таблиці розбіжностей по кожному місяцю окремо, в яких зазначити причини, по яких управління виконавчої дирекції Фонду не приймало до відшкодування витрати, визначені головним управлінням Пенсійного фонду.
Статтею 21 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності" від 23.09.1999 № 1105-XIV встановлено перелік соціальних послуг та виплат, які здійснюються та відшкодовуються Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України. Вказана стаття не зобов'язує відповідача здійснювати будь - які виплати чи відшкодування з приводу адресної допомоги та витрат з її виплати та доставки.
Пунктом 5 статті 24 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності» встановлено обов'язок Фонду співпрацювати з фондами з інших видів соціального страхування у фінансуванні заходів, пов'язаних з матеріальним забезпеченням та наданням соціальних послуг застрахованим, у кожному конкретному випадку спільно приймаючи рішення щодо того, хто з них братиме участь у фінансуванні цих заходів. Якщо після призначення застрахованій особі матеріальної допомоги чи надання соціальних послуг між Фондом соціального страхування від нещасних випадків і страховиками з інших видів соціального страхування виникають спори щодо понесених витрат, виплата здійснюється страховиком, до якого звернувся застрахований. При цьому такий страховик має право звернутися до відповідного страховика з інших видів соціального страхування щодо відшкодування понесених ним витрат.
З огляду на наведене вище, позовні вимоги є безпідставними та до задоволення не підлягають.
Оскільки сторони звільнені від сплати судового збору, підстав для застосування норм ст. 94 КАС України у суду немає.
Керуючись статтями 160-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд ,-
Позивачу - Управлінню Пенсійного фонду України в Рівненському районі Рівненської області в задоволенні позову до Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань у м. Рівне про зобов'язання Відділення виконавчої дирекції фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Рівне включити до акту щомісячної звірки витрат по особових справах потерпілих, яким виплачено пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсії у зв'язку з втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві, або професійного захворювання за період з січня 2009 року по грудень 2009 року суму виплаченої щомісячної цільової грошової допомоги на прожиття, державну адресну допомогу, підвищення по постанові № 198 від 11.03.2009 року суму витрат з виплати і доставки пенсій та стягнення з Відділення виконавчої дирекції фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Рівне понесені управлінням Пенсійного фонду України в Рівненському районі витрати виплаченої щомісячної цільової грошової допомоги на прожиття, державну адресну допомогу, підвищення по постанові № 198 від 11.03.2009 року та витрати з виплати і доставки пенсій за період з січня 2009 року по грудень 2009 року в сумі 523866 грн. 79 коп. - відмовити повністю.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо таку заяву не було подано. Якщо заяву про апеляційне оскарження було подано, але апеляційна скарга не була подана у встановлений строк, постанова набирає законної сили після закінчення цього строку. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.
Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції, який ухвалив постанову. Заява про апеляційне оскарження подається протягом 10-ти днів з дня складання постанови в повному обсязі. Якщо постанову було проголошено у відсутності особи, яка бере участь у справі, то строк подання заяви про апеляційне оскарження обчислюється з дня отримання нею копії постанови. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом 20-ти днів після подання заяви про апеляційне оскарження. Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.
Суддя < Підпис > Махаринець Д. Є.
Постанова складена в повному обсязі 15.02.10р.