Справа № 420/733/20
29 квітня 2021 року м.Одеса
Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді ТанцюриК.О., розглянувши у письмовому провадженні заяву ОСОБА_1 про визнання протиправними рішення та дії відповідача Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, вчинені на виконання рішення суду,-
Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 23.12.2020р. по справі №420/733/20 частково задоволено адміністративний позов ОСОБА_1 ; визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області від 14.01.2020р. №324 про відмову ОСОБА_1 у перерахунку пенсії; зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити з 13.12.2019р. перерахунок пенсії ОСОБА_1 згідно з довідкою прокуратури Одеської області від 08.01.2020р. №18-5вих.20, без обмеження максимальним розміром, виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 90%, та здійснити виплату з урахуванням виплачених сум; у задоволенні іншої частини позовних вимог - відмовлено; стягнуто з Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (код ЄДРПОУ 20987385, м.Одеса, вул. Канатна,83 ) за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) судовий збір у розмірі 840,80 грн. (вісімсот сорок гривень вісімдесят копійок).
21.04.2021р. до суду від ОСОБА_1 надійшла заява про визнання протиправними рішення та дії відповідача Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, вчинені на виконання рішення суду
В обґрунтування наявності підстав для задоволення вказаної заяви від 21.04.2021р. позивач вказав, що він звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, надавши копію вказаного рішення суду для виконання, однак 16.03.2021р. він отримав відповідь № 3738-3338/Б-02/8-1500/21 про те, що згідно рішення суду ОСОБА_1 здійснено перерахунок пенсії із розрахунку 90% від середньомісячної заробітної плати за останні 60 місяців, в той час як відповідач зобов'язаний провести розрахунок середньомісячного заробітку для обчислення пенсії за 24 місяці, згідно довідки про заробітну плату (грошове забезпечення) від 08.01.2020р. № 18-5вих.20. У зв'язку з викладеним та посилаючись на те, що відповідачем неналежним чином виконано рішення позивач просить суд задовольнити заяву про визнання протиправними рішення та дії відповідача Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, вчинені на виконання рішення суду.
Статтею 129-1 Конституції України визначено, що судові рішення є обов'язковими до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.
Згідно з ст.14 КАС України судові рішення, що набрали законної сили, є обов'язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об'єднаннями на всій території України. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.
Згідно з ч.1 ст.370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов'язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.
Відповідно до ч.1, ч.4 ст.383 КАС України особа-позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб'єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду.
Заяву, зазначену у частині першій цієї статті, може бути подано протягом десяти днів з дня, коли позивач дізнався або повинен був дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів, але не пізніше дня завершення строку пред'явлення до виконання виконавчого листа, виданого за відповідним рішенням суду.
У разі відповідності заяви вимогам, зазначеним у цій статті, вона підлягає розгляду та вирішенню в порядку письмового провадження або в судовому засіданні на розсуд суду протягом десяти днів з дня її отримання. Неприбуття в судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені, не перешкоджає розгляду такої заяви (ч.5 ст.383 КАС України).
Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 23.12.2020р. по справі №420/733/20 частково задоволено адміністративний позов ОСОБА_1 та, зокрема, зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити з 13.12.2019р. перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 згідно з довідкою прокуратури Одеської області від 08.01.2020р. №18-5вих.20.
Так, згідно з довідки прокуратури Одеської області від 08.01.2020р. №18-5вих.20, зазначена довідка містить показники складових заробітної плати ОСОБА_1 за період з січня 2018 року по грудень 2019 року, тобто за 24 місяці.
В свою чергу, листом Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області від 16.03.2021р., на звернення ОСОБА_1 про виконання рішення суду повідомлено, що на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 23.12.2020р. по справі № 420/733/20 здійснено перерахунок пенсії, згідно із довідкою про заробітну плату (грошове забезпечення) прокуратури Одеської області від 08.01.2020р. №18-5 вих.20, без обмеження граничного розміру довічного грошового утримання, та її розмір становить 16126,33 грн (17918,14 грн*90%). Також повідомлено, що частинами 3, 4 ст. 86 Закону України “ Про прокуратуру” передбачено, що розмір виплат, які включаються в заробіток для обчислення пенсії, визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за будь-які 60 календарних місяців підряд перед зверненням, незалежно від наявності перерв протягом цього періоду на даній роботі, середньомісячна сума зазначених виплат за 60 календарних місяців визначається шляхом ділення таких виплат на 60. Оскільки рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 23.12.2020 по справі № 420/733/20 не зобов'язано проводити розрахунок середньомісячного заробітну для обчислення пенсії за 24 місяці, згідно довідки про заробітну плату (грошове забезпечення) від 08.01.2020р. № 18-5 вих.20, то зазначений перерахунок здійснено шляхом ділення складових заробітної плати, зазначених в довідці від 08.01.2020 № 18-5 вих.20, на 60 календарних місяців.
Як встановлено судом в рішенні Одеського окружного адміністративного суду від 23.12.2020р. по справі №420/733/20 рішенням Конституційного Суду України від 13 грудня 2019 року №7-р(ІІ)/2019 у справі №3-209/2018(2413/18, 2807/19) визнано таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним), положення частини двадцятої статті 86 Закону України "Про прокуратуру" від 14 жовтня 2014 року № 1697-VII зі змінами, яким передбачено, що умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України. Положення частини двадцятої статті 86 Закону України "Про прокуратуру" від 14 жовтня 2014 року № 1697-VII зі змінами, визнане неконституційним, втрачає чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення.
Пунктом 3 установлено такий порядок виконання цього Рішення:
- частина двадцята статті 86 Закону України "Про прокуратуру" від 14 жовтня 2014 року №1697-VII зі змінами не підлягає застосуванню з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення;
- частина двадцята статті 86 Закону України "Про прокуратуру" від 14 жовтня 2014 року № 1697-VII підлягає застосуванню в первинній редакції:
"20. Призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати прокурорським працівникам на рівні умов та складових заробітної плати відповідних категорій працівників, які проходять службу в органах і установах прокуратури на момент виникнення права на перерахунок. Перерахунок призначених пенсій проводиться з першого числа місяця, наступного за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув право на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Пенсія працюючим пенсіонерам перераховується також у зв'язку з призначенням на вищу посаду, збільшенням вислуги років, присвоєнням почесного звання або наукового ступеня та збільшенням розміру складових його заробітної плати в порядку, передбаченому частинами другою, третьою та четвертою цієї статті, при звільненні з роботи або за кожні два відпрацьовані роки".
У своєму рішенні від 13 грудня 2019 року № 7-р(ІІ)/2019 Конституційний суд України зазначив, що працівник прокуратури, який досяг передбаченого законом віку для припинення повноважень після здійснення професійної діяльності протягом визначеного строку, набуває право на отримання пенсії. Пенсійне забезпечення таких працівників здійснюється відповідно до статті 86 Закону.
Таким чином, пенсія працюючим пенсіонерам перераховується у зв'язку з збільшенням розміру складових його заробітної плати в порядку, передбаченому частинами другою, третьою та четвертою цієї статті, за кожні два відпрацьовані роки.
У зв'язку з викладеним, здійснення Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області перерахунку пенсії ОСОБА_1 із розрахунку 90% від середньомісячної заробітної плати з останні 60 місяців, а не 24 місяці є протиправним
Згідно до ч.6 ст.383 КАС України за відсутності обставин протиправності відповідних рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень - відповідача та порушення ним прав, свобод, інтересів особи-позивача, суд залишає заяву без задоволення. За наявності підстав для задоволення заяви суд постановляє ухвалу в порядку, передбаченому статтею 249 цього Кодексу.
Відповідно до ч. 1, 4, 5 ст. 249 КАС України суд, виявивши під час розгляду справи порушення закону, може постановити окрему ухвалу і направити її відповідним суб'єктам владних повноважень для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону.
В окремій ухвалі суд має зазначити закон чи інший нормативно-правовий акт (у тому числі його статтю, пункт тощо), вимоги яких порушено, і в чому саме полягає порушення.
З метою забезпечення виконання вказівок, що містяться в окремій ухвалі, суд встановлює у ній строк для надання відповіді залежно від змісту вказівок та терміну, необхідного для їх виконання.
Враховуючи протиправність дій Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо не виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 23.12.2020р. по справі №420/733/20 в частині порядку перерахунку пенсії згідно з довідкою прокуратури Одеської області від 08.01.2020р. №18-5вих.20, суд вважає за необхідне довести про такі обставини Пенсійному фонду України для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли встановленим судом порушенням та повідомити суд про вжиті заходи.
На підставі викладеного та керуючись ст. ст. 241, 248, 249, 295, 383 КАС України, суддя,-
Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області в частині порядку перерахунку пенсії згідно з довідкою прокуратури Одеської області від 08.01.2020р. №18-5вих.20
Довести до відома Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про встановлені у змісті ухвали обставини для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли встановленому судом порушенню.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області повідомити Одеський окружний адміністративний суд про вжиті заходи не пізніше одного місяця після надходження окремої ухвали.
Ухвала суду набирає законної сили у строк та порядок визначений ст. 256 КАС України та оскаржується у строк та порядок встановлений ст.ст.294- 296 КАС України.
Суддя К.О. Танцюра