10 лютого 2010 р. Справа № 2-а-11198/09/2170
Категорія: 5 Головуючий в 1 інстанції: Кравченко К.В.
Колегія суддів Одеського апеляційного адміністративного суду у складі
Головуючого: судді Домусчі С.Д.
суддів: Димерлія О.О., Єщенка О.В.
за участю секретаря судового засідання: Касєвич К.М.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Одесі апеляційну скаргу Цюрупинської міської ради на ухвалу Херсонського окружного адміністративного суду від 03 липня 2009 року про передачу за підсудністю справи за позовом ОСОБА_1 до Цюрупинської міської ради про визнання неправомірним та скасування рішення, -
Цюрупинська міська рада подала апеляційну скаргу на ухвалу Херсонського окружного адміністративного суду від 03 липня 2009 року про передачу за підсудністю справи за позовом ОСОБА_1 до Цюрупинської міської ради про визнання неправомірним та скасування рішення.
В апеляційній скарзі Цюрупинська міська рада посилається на порушення судом першої інстанції норм процесуального права, просить скасувати ухвалу та закрити провадження по справі, оскільки спір який виник між сторонами не підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства.
Приймаючи 03 липня 2009 року ухвалу про передачу справи за підсудністю Херсонський окружний адміністративний суд виходив з того, що відповідачем по справі є орган місцевого самоврядування у зв'язку з чим та відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 18 КАС України справа підлягає розгляду в місцевому загальному суді.
Заслухавши суддю доповідача, дослідивши матеріали справи, перевіривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню.
Апеляційним судом встановлено, що 22 червня 2009 року ОСОБА_1, яка є членом Цюрупинського споживчого товариства «Олешшя», в інтересах цього товариства звернулась до Херсонського окружного адміністративного суду з позовом до Цюрупинської міської ради, в якому просила визнати неправомірним та скасувати рішення Цюрупинської міської ради № 1172 від 05 червня 2009 року в частині вилучення земельної ділянки, площею 1,66 га. за адресою: м. Цюрупинськ, вул. Гвардійська, 110, з земель постійного користування у Цюрупинського колгоспного ринку, визнання таким, що втратив чинність Державний акт серії ХС № 14 від 19 травня 1994 року на право постійного користування землею, внесення земельної ділянки до земель запасу; визнати за Цюрупинським споживчим товариством «Олешшя»право на користування земельною ділянкою площею 1,66 га. за адресою: АДРЕСА_1
Ухвалою Херсонського окружного адміністративного суду від 03 липня 2009 року адміністративну справу передано за підсудністю до Комсомольського районного суду м. Херсона.
Колегія суддів не погоджується з таким висновком суду першої інстанції з наступних підстав.
Згідно з пунктом 1 частини 1 статті 17 КАС до компетенції адміністративних судів віднесено спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів або правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.
У пункті 1 частини 1 статті 3 КАС адміністративну справу визначено як переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому хоча б однією зі сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або інший суб'єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, у тому числі на виконання делегованих повноважень.
Суб'єкт владних повноважень відповідно до пункту 7 частини 1 тієї самої статті -це орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа, інший суб'єкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, у тому числі на виконання делегованих повноважень.
Цюрупинською міською радою прийняте рішення № 1172 від 05 червня 2009 року яким вилучена земельна ділянка, площею 1,66 га. за адресою: м. Цюрупинськ, вул. Гвардійська, 110, з земель постійного користування у Цюрупинського колгоспного ринку, визнаний таким, що втратив чинність Державний акт серії ХС № 14 від 19 травня 1994 року на право постійного користування землею, внесення земельної ділянки до земель запасу.
19 травня 1994 року Виконавчим комітетом Цюрупинської міської ради був виданий Цюрупинському колгоспному ринку Державний акт серії ХС № 14 на право постійного користування землею. Як вбачається з матеріалів справи Цюрупинське споживче товариство «Олешшя»є правонаступником Цюрупинського колгоспного ринку.
За таких обставин заявлені у справі позовні вимоги випливають із відносин, що мають приватноправовий характер, оскільки орган місцевого самоврядування, наділений представницькими функціями громади і, розпоряджаючись землею, виступає не як суб'єкт владних повноважень.
Прийняття зазначеним органом оспорюваного рішення не змінює правову природу спірних правовідносин і не перетворює спір на публічно-правовий.
Таким чином, суд І інстанції при прийнятті оскаржуваної ухвали допустив порушення норм процесуального права, тому, відповідно до ст. п.1 ч. 1 ст. 157, ч. 1 ст. 203 КАС України, апеляційна скарга підлягає задоволенню, а ухвала Херсонського окружного адміністративного суду від 03 липня 2009 року -скасуванню з закриттям провадження по справі.
Керуючись п. 1 ч. 1 ст. 157, ст. 195, п. 4 ч. 1 ст. 199, ч. 1 ст. 203, 254 КАС України, -
Апеляційну скаргу Цюрупинської міської ради задовольнити.
Ухвалу Херсонського окружного адміністративного суду від 03 липня 2009 року про передачу справи за підсудністю - скасувати.
Закрити провадження по справі за позовом ОСОБА_1 до Цюрупинської міської ради про визнання неправомірним та скасування рішення.
Роз'яснити ОСОБА_1 право на звернення до господарського суду Херсонської області.
Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення і може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом одного місяця з моменту набрання законної сили.
Головуючий: суддя /підпис/ Домусчі С.Д.
суддя /підпис/ Димерлій О.О.
суддя /підпис/ Єщенко О.В.