Справа № 302/169/19
26 квітня 2021 року м. Ужгород
Закарпатський апеляційний суд у складі
головуючого судді КОНДОРА Р.Ю.
суддів МАЦУНИЧА М.В., ГОТРИ Т.Ю.
за участю секретаря ТЕРПАЙ С.М.
розглядаючи у відкритому судовому засіданні в м. Ужгороді цивільну справу № 302/169/19 за позовом ОСОБА_1 і ОСОБА_2 до ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , Міжгірської районної державної адміністрації Закарпатської області, треті особи: Сектор з питань державної реєстрації Міжгірської районної державної адміністрації, Відділ у Міжгірському районі Головного управління Держгеокадастру у Закарпатській області, про визнання незаконними та скасування розпорядження Міжгірської районної державної адміністрації Закарпатської області про затвердження документації та передачу у приватну власність земельної ділянки, визнання недійними свідоцтва про право власності на земельні ділянки та за зустрічним позовом ОСОБА_4 до ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , Ізківської сільської ради про визнання недійсним рішення органу місцевого самоврядування, визнання недійсними та скасування державних актів на право власності на земельні ділянки, визнання недійсним свідоцтва про право на спадщину за апеляційною скаргою ОСОБА_1 , ОСОБА_2 на рішення Міжгірського районного суду від 21 січня 2020 року, повний текст якого складено 27 січня 2020 року, головуючий суддя Гайдур А.Ю., -
встановив:
У лютому 2019 року ОСОБА_1 і ОСОБА_2 звернулися до суду із зазначеним позовом до ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 і Міжгірської райдержадміністрації та посилаючись на порушення своїх цивільних прав просили з метою їх захисту визнати незаконними і скасувати:
розпорядження Міжгірської районної державної адміністрації Закарпатської області від 05.06.2014 № 110, від 26.05.2014 № 92, від 26.05.2014 № 86 «Про передачу у власність земельної ділянки (паю)» та від 22.07.2016 № 182 «Про затвердження документації та передачу у привітну власність земельної ділянки»;
свідоцтва про право власності на земельні ділянки, видані на ім'я ОСОБА_6 , ОСОБА_5 , ОСОБА_7 у 2014 році Державним реєстратором реєстраційної служби Міжгірського РУЮ;
скасувати записи про державну реєстрацію права приватної власності у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно на земельні ділянки ОСОБА_6 , ОСОБА_5 , ОСОБА_7 , ОСОБА_3 та скасувати записи про державну реєстрацію земельних ділянок з кадастровими номерами - 2122481600:02:004:0093, 2122481600:02:004:0081, 2122481600:02:004:0086, 2122481600:02:004:0120 у Поземельній книзі.
У березні 2019 року ОСОБА_7 звернулася до суду із зустрічним позовом до ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , Ізківської сільської ради Міжгірського району та посилаючись на порушення своїх цивільних прав просила з метою їх захисту:
визнати недійсним рішення третьої сесії четвертого скликання Ізківської сільської ради від 25.12.2002 про надання у власність ОСОБА_2 та ОСОБА_8 земельних ділянок площами 2,15 га кожному в с. Ізки Міжгірського району Закарпатської області в урочищах «Стайки» та «Літовище»;
визнати недійсними та скасувати державні акти на право власності на земельні ділянки, видані 31.07.2003 Ізківською сільською радою ОСОБА_2 та ОСОБА_8 ;
визнати недійсним свідоцтво про право на спадщину за законом, видане 05.02.2010 державним нотаріусом Міжгірської державної нотаріальної контори спадкоємцю ОСОБА_1 на земельні ділянки урочищах «Стайки» та «Літовище» загальною площею 1,0320 га.
Рішенням Міжгірського районного суду від 21.01.2020 у задоволенні позову ОСОБА_1 та ОСОБА_2 відмовлено, зустрічний позов ОСОБА_4 задоволено:
визнано недійсним рішення третьої сесії четвертого скликання Ізківської сільської ради від 25.06.2002 про надання у власність ОСОБА_2 та ОСОБА_8 земельних ділянок площею 2,15 га кожному в урочищах «Стайки» та «Літовище» в с. Ізки;
визнано недійсним та скасовано державний акт на право приватної власності на землю серії III-ЗК № 003733, виданий 31.07.2003 Ізківською сільською радою ОСОБА_2 на земельні ділянки загальною площею 0,98 га, з яких: ділянка площею 0,3120 га в урочищі «Стайки» та ділянка площею 0,4680 га в урочищі «Літовище»; державний акт на право приватної власності на землю серії III-ЗК № 003734, виданий 31.07.2003 Ізківською сільською радою ОСОБА_8 на земельні ділянки загальною площею 1,0320 га, з яких: ділянка площею 0,3120 га в урочищі «Стайки» та ділянка площею 0,72 га в урочищі «Літовище»;
визнано недійсним свідоцтво про право на спадщину за законом, видане 05.02.2010 державним нотаріусом Міжгірської державної нотаріальної контори Шкелебей Л.В. спадкоємцю ОСОБА_1 на земельні ділянки загальною площею 1,0320 га, з яких: земельна ділянка площею 0,3120 га в урочищі «Стайки», земельна ділянка площею 0,72 га в урочищі «Літовище», зареєстроване у реєстрі № 97, спадкова справа № 19723009;
вирішено питання про розподіл судових витрат.
Закарпатським апеляційним судом від 13.08.2020 рішення Міжгірського районного суду від 21.01.2020 в частині зустрічного позову ОСОБА_4 про визнання недійсним рішення III сесії VI скликання Ізківської сільської ради від 25.06.2002 про надання у власність ОСОБА_2 і ОСОБА_8 земельних ділянок площею по 2,1500 га кожному в урочищах «Стайки» та «Літовище» в с. Ізки було скасовано та в цій часині було ухвалено нове рішення, яким у задоволенні зустрічного позову було відмовлено. В іншій частині рішення суду першої інстанції було залишене без змін.
Постановою Верховного Суду від 17.03.2021 постанову Закарпатського апеляційного суду від 13.08.2020 в частині вирішення первісного позову про визнання незаконними та скасування розпорядження Міжгірської районної державної адміністрації Закарпатської області про затвердження документації та передання у приватну власність земельної ділянки, визнання недійсним свідоцтва про право власності на земельні ділянки та зустрічного позову в частині вирішення вимог про визнання недійсними та скасування державних актів на право власності на земельні ділянки, визнання недійсним свідоцтва про право на спадщину скасовано, справу в цій частині направлено на новий розгляд до суду апеляційної інстанції.
Під час апеляційного розгляду справи виникло питання про заміну відповідача за зустрічним позовом Ізківської сільської ради Міжгірського району Закарпатської області правонаступником - Пилипецькою сільською радою Хустського району Закарпатської області та заміну відповідача Міжгірської райдержадміністрації Закарпатської області на її правонаступника Хустську райдержадміністрацію Закарпатської області.
26.04.2021 від ОСОБА_2 і ОСОБА_1 , в інтересах яких діє адвокат Рішко С.І., надійшло клопотання про заміну відповідача за зустрічним позовом Ізківської сільської ради Міжгірського району правонаступником Пилипецькою сільською радою Хустського району та відповідача за первісним позовом Міжгірської райдержадміністрації Закарпатської області на її правонаступника Хустську райдержадміністрацію Закарпатської області, розгляд даного питання просили проводити за їх відсутності.
Заслухавши суддю, розглянувши питання за правилами ст. 372 ч. 2 ЦПК України за відсутності учасників процесу, процесуальні права яких власне заміною сторони в справі правонаступником не порушуються, перевіривши матеріали справи, суд приходить до такого.
Позивачі за первісним позовом ОСОБА_1 і ОСОБА_2 у своїй позовній заяві визначили Міжгірську районну державну адміністрацію у якості відповідача, а позивачка за зустрічним позовом ОСОБА_4 у позовній заяві визначила відповідачем Ізківську сільську раду Міжгірського району.
Розпорядженням КМ України від 12.06.2020 № 712-р визначені адміністративні центри та затверджені території територіальних громад Закарпатської області, зокрема, Пилипецької сільської ради об'єднаної територіальної громади, до складу якої включені території Пилипецької, Буковецької, Ізківської, Келечинської, Нижньостуденівської, Річківської, Тюшківської громад Міжгірського району Закарпатської області.
Постановою Верховної Ради України від 17.07.2020 № 807-IX «Про утворення та ліквідацію районів» у Закарпатській області:
був утворений, зокрема, Хустський район (з адміністративним центром у місті Хуст) у складі територій Білківської сільської, Вишківської селищної, Горінчівської сільської, Довжанської сільської, Драгівської сільської, Зарічанської сільської, Іршавської міської, Керецьківської сільської, Колочавської сільської, Міжгірської селищної, Пилипецької сільської, Синевирської сільської, Хустської міської територіальних громад, затверджених Кабінетом Міністрів України.
Отже, Пилипецька сільська об'єднана територіальна громада була включена до складу Хустського району Закарпатської області.
25.10.2020 відбулися місцеві вибори, призначені Постановою Верховної Ради України від 15.07.2020 № 795-IX «Про призначення чергових місцевих виборів у 2020 році», в тому числі, депутатів і селищного голови Пилипецької територіальної громади Хустського району Закарпатської області.
Розділ V «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» в редакції Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо впорядкування окремих питань організації та діяльності органів місцевого самоврядування і районних державних адміністрацій», що набрав чинності 06.12.2020, передбачає, зокрема, що:
п. 6-1.: до прийняття закону про адміністративно-територіальний устрій України закінчення повноважень сільських, селищних, міських рад, їхніх виконавчих органів, а також реорганізація сільських, селищних, міських рад, їхніх виконавчих органів як юридичних осіб у зв'язку зі змінами в адміністративно-територіальному устрої України здійснюються з урахуванням таких положень:
у день набуття повноважень сільською, селищною, міською радою, обраною територіальною громадою, територія якої затверджена Кабінетом Міністрів, припиняються повноваження сільських, селищних, міських рад, сільських, селищних, міських голів, обраних територіальними громадами, територія яких включена до території сформованої територіальної громади (пп. 1);
сформована територіальна громада є правонаступником усього майна, прав та обов'язків розформованої територіальної громади (пп. 4);
юридична особа - сільська, селищна … рада, розміщена в адміністративному центрі сформованої територіальної громади, є правонаступником прав та обов'язків усіх юридичних осіб - сільських, селищних … рад, обраних розформованими територіальними громадами, з дня набуття повноважень новообраною радою (пп. 9);
новообрана рада, її виконавчий комітет можуть вносити зміни, визнавати такими, що втратили чинність, або скасовувати акти відповідних органів місцевого самоврядування, правонаступниками яких вони є, та їх посадових осіб (пп. 14);
державна реєстрація змін до відомостей про юридичну особу - новообрану раду, її виконавчий комітет, що містяться в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, здійснюється на підставі заяви, поданої сільським, селищним, міським головою, обраним сформованою територіальною громадою, або уповноваженою ним особою (пп. 19);
найменування представницького органу місцевого самоврядування сформованої територіальної громади як юридичної особи, як правило, складається з частини, яка є похідною від власного найменування населеного пункту, визначеного її адміністративним центром, у формі прикметника та відповідного загального найменування представницького органу місцевого самоврядування (сільська, селищна, міська рада) (пп. 20).
За даними Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань Пилипецька сільська рада як юридична особа має назву «Пилипецька сільська рада Хустського району Закарпатської області», код ЄДРПОУ 04350843, місцезнаходження: Закарпатська область, Міжгірський район, село Пилипець, будинок 75, керівник юридичної особи ОСОБА_9 набув повноважень 01.12.2020.
Таким чином, правовий статус, повноваження і територіальне розташування Пилипецької сільської ради в межах відповідного району області та територіальна юрисдикція цієї селищної ради як представницького органу об'єднаної територіальної громади істотно змінилися, повноваження і територіальна юрисдикція розширилися, як змінилася й зафіксована в правових актах назва цього органу місцевого самоврядування, що відповідає фактичним обставинам. Пилипецька сільська рада Хустського району Закарпатської області в силу закону є правонаступником прав і обов'язків Ізківської сільської ради Міжгірського району Закарпатської області.
Крім того, згідно з приписами ст. 7-1 Закону Країни «Про місцеві державні адміністрації», п.п. 4, 5, 7 Порядку здійснення заходів щодо утворення та реорганізації районних державних адміністрацій, а також правонаступництва щодо майна, прав та обов'язків районних державних адміністрацій, що припиняються, затвердженого Постановою КМ України від 16.12.2020 № 1321, перехід повноважень, прав та обов'язків (публічно-владне правонаступництво) райдержадміністрацій, що припиняються, до райдержадміністрацій новоутворених районів здійснюється у разі існування райдержадміністрації в адміністративному центрі новоутвореного району та приєднання до неї райдержадміністрацій, що припиняються, ліквідованих районів - з моменту утворення комісії з реорганізації райдержадміністрації, що припиняється.
Розпорядженням КМ України від 16.12.2020 № 1635-р зі змінами від 20.01.2021 «Про реорганізацію та утворення районних державних адміністрацій» здійснено реорганізацію районних державних адміністрацій районів, шляхом приєднання до районних державних адміністрацій, розташованих в адміністративних центрах районів, зокрема, Міжгірської райдержадміністрації до Хустської райдержадміністрації. Внаслідок цього територіальна юрисдикція Хустської райдержадміністрації як органу виконавчої влади на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці істотно змінилася, ця юрисдикція розширилася.
Відтак правонаступником щодо повноважень, прав і обов'язків Міжгірської райдержадміністрації Закарпатської області є Хустська райдержадміністрації Закарпатської області.
Наведені вище обставини тягнуть, з метою забезпечення участі в справі належних учасників процесу, необхідність залучення до участі в справі:
Пилипецької сільської ради Хустського району Закарпатської області як правонаступника Ізківської сільської ради Міжгірського району Закарпатської області;
Хустської районної державної адміністрації Закарпатської області як правонаступника Міжгірської районної державної адміністрації Закарпатської області.
Відповідно до ст. 55 ч. 1 ЦПК України, у разі припинення юридичної особи, заміни кредитора чи боржника у зобов'язанні, а також в інших випадках заміни особи у відносинах, щодо яких виник спір, суд залучає до участі у справі правонаступника відповідної сторони на будь-якій стадії судового процесу.
Керуючись ст. 55 ч. 1, ст. 258 ч. 2, ст. 260, ст. 368 ч. 1 ЦПК України, апеляційний суд -
ухвалив:
Залучити:
Пилипецьку сільську раду Хустського району Закарпатської області (код ЄДРПОУ 04350843, місцезнаходження (поштова адреса): Закарпатська область, Міжгірський район, село Пилипець, будинок 75) до участі в справі як правонаступника Ізківської сільської ради Міжгірського району Закарпатської області (код ЄДРПОУ 04350754, місцезнаходження (поштова адреса): Закарпатська область, Міжгірський район, село Ізки, будинок 169).
Хустську районну державну адміністрацію Закарпатської області (код ЄДРПОУ 04053861), місце знаходження (поштова адреса): Закарпатська область, м. Хуст, вул. Карпатської Січі, будинок 21) до участі у справі як правонаступника Міжгірської районної державної адміністрації Закарпатської області (код ЄДРПОУ 04053772, місце знаходження (поштова адреса): Закарпатська область, Міжгірський район, селище міського типу Міжгір'я, вулиця Шевченка, будинок 97).
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання, але протягом тридцяти днів з 26 квітня 2021 року, яке є днем складення повного судового рішення, може бути оскаржена до Верховного Суду.
Судді