ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
про залучення третіх осіб та витребування доказів
"26" квітня 2021 р. справа № 300/831/21
м. Івано-Франківськ
Івано-Франківський окружний адміністративний суд у складі:
судді Тимощука О.Л.,
за участю:
секретаря судового засідання - Ткачук О.П.,
прокурора - Гоголя В.В.,
розглянувши у підготовчому судовому засіданні клопотання (заяву) про залучення третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору в адміністративній справі за
позовною заявою заступника керівника Івано-Франківської обласної прокуратури,
в інтересах держави в особі Державної екологічної інспекції Карпатського округу,
до Косівської міської ради Косівського району Івано-Франківської області,
про визнання протиправним та скасування рішення 28 сесії 6 демократичного скликання Пістинської сільської ради від 11-13 грудня 2013 року "Про затвердження доопрацьованого генерального плану забудови села Пістинь",
Заступник керівника Івано-Франківської обласної прокуратури (надалі, також прокурор), в інтересах держави в особі Державної екологічної інспекції Карпатського округу (надалі, також позивач, Держекоінспекція Карпатського округу) 05.03.2021 звернувся в суд з позовною заявою до Косівської міської ради Косівського району Івано-Франківської області (надалі, також відповідач), у якій просить визнати протиправним та скасувати рішення 28 сесії 6 демократичного скликання Пістинської сільської ради від 11-13 грудня 2013 року "Про затвердження доопрацьованого генерального плану забудови села Пістинь".
Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 25.03.2021 відкрито провадження в даній адміністративній справі за правилами загального позовного провадження з урахуванням особливостей, передбачених статтею 264 КАС України. Призначено підготовче засідання у справі на "26" квітня 2021 р. о 10:00 год.
На адресу суду 21.04.2021 від ДП «Кутське лісове господарство» надійшло клопотання про залучення його в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача. ДП «Кутське лісове господарство» зазначає, що зі змісту судових рішень у справах №909/4/17 та №809/807/17 вбачається, що постійним користувачем земельної ділянки, визначеної в Указі Президента України від 14.05.2002 №456/2002, є Кутський державний лісгосп Державного комітету лісового господарства України, у вказаного землекористувача земельна ділянка не вилучалася. Також у цій самій справі предметом розгляду якої є оскарження прокурором рішення 28 сесії 6 демократичного скликання Пістинської сільської ради від 11-13 грудня 2013 року «Про затвердження доопрацьованого генерального плану забудови села Пістинь», суди попередніх інстанцій залучали до участі у справі в якості третьої особи ДП «Кутське лісове господарство», оскільки воно є постійним лісокористувачем земельних ділянок, які оспорює прокурор і які включені в межі населеного пункту оскаржуваним рішенням сільської ради.
Також, до суду 22.04.2021 від Національного природного парку «Гуцульщина» надійшла заява про залучення його в якості третьої особи, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору. Національний природний парк «Гуцульщина» зазначає, що генеральним планом забудови села, який затверджений спірним рішенням відповідача, до меж населеного пункту с. Пістинь включено додаткову територію, площею 1315,4 га, до якої належить 546 га земель державного лісового фонду, що відносяться до земель природно-заповідного фонду та належить НПП «Гуцульщина». Включення таких земель до складу населеного пункту, шляхом внесення змін до генерального плану, потребує відповідного погодження з їх власниками, землекористувачами згідно з наділеними законом повноваженнями щодо розпорядження земельними ділянками, а в даному випадку погодження графічних матеріалів генерального плану з боку НПП «Гуцульщина». Відтак, включення земельних ділянок до складу населеного пункту Пістинь за відсутності відповідного погодження з боку НПП «Гуцульщина» є протиправним.
У підготовчому судовому засіданні прокурор щодо залучення ДП «Кутське лісове господарство» заперечив, мотивуючи це тим, що рішення суду в даній справі жодним чином не вплине на права та інтереси ДП «Кутське лісове господарство», оскільки в заявника відсутні будь які правовстановлюючі документи, що могли б підтвердити право користування чи власності на спірну земельну ділянку. Щодо залучення НПП «Гуцульщина» прокурор поклався на розсуд суду.
Представник відповідача в судове засідання не з'явився, проте подав клопотання про розгляд справи без участі уповноваженого представника.
Відповідно до частини 2 статті 49 КАС України, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача до закінчення підготовчого засідання або до початку першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження, у разі коли рішення у справі може вплинути на їхні права, свободи, інтереси або обов'язки. Вони можуть бути залучені до участі у справі також за клопотанням учасників справи. Якщо адміністративний суд при вирішенні питання про відкриття провадження у справі або при підготовці справи до судового розгляду встановить, що судове рішення може вплинути на права та обов'язки осіб, які не є стороною у справі, суд залучає таких осіб до участі в справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору. Вступ третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, не має наслідком розгляд адміністративної справи спочатку.
Таким чином, враховуючи, що ДП «Кутське лісове господарство» та НПП «Гуцульщина» у своїх заявах (клопотаннях) навели переконливі аргументи того, що рішення в даній справі може вплинути на права та обов'язки зазначених осіб, які не є стороною у справі, в суду відсутні процесуальні перешкоди в залученні вказаних осіб в якості третіх осіб до участі в справі.
Окрім цього, в підготовчому судовому засіданні встановлено неподання відповідачем відзиву на позовну заяву, а також невиконання відповідачем вимог ухвали про відкриття провадження від 25.03.2021 в повному обсязі, таким чином необхідним є повторне витребування документального підтвердження офіційного опублікування оголошення в друкованому засобі масової інформації про відкриття провадження в даній адміністративній справі; засвідчену копію оскарженого рішення; документальне підтвердження усіх вжитих процедур необхідних для прийняття рішення: оголошення про проведення громадських слухань, протокол про прийняття оскарженого рішення, підтвердження опублікування вже прийнятого рішення тощо.
Керуючись статтями 49, 80, 159, 243, 248, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
1. Клопотання (заяви) ДП «Кутське лісове господарство» від 21.04.2021 та Національного природного парку «Гуцульщина» від 22.04.2021 про залучення у якості третьої особи задовольнити.
2. Залучити в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача - Національний природний парк «Гуцульщина» (78600, Івано-Франківська обл., Косівський р-н, місто Косів, вул. Дружби, будинок 84, код ЄДРПОУ 26215347).
3. Залучити в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача - Державне підприємство «Кутське лісове господарство» (78621, Івано-Франківська обл., Косівський р-н, селище міського типу Яблунів, вулиця Січових Стрільців, будинок 1, код ЄДРПОУ 20562608).
4. Направити ДП «Кутське лісове господарство» та Національному природному парку «Гуцульщина» копію позовної заяви разом з доданими до неї документами.
5. Запропонувати третім особам надати пояснення щодо позову протягом десяти днів з моменту отримання цієї ухвали.
6. Повідомити учасників справи, що наступне підготовче судове засідання призначено на "24" травня 2021 року о 10:00 год, яке буде проводитися одноособово суддею Тимощуком О.Л., в приміщенні Івано-Франківського окружного адміністративного суду за адресою: м. Івано-Франківськ, вул. Незалежності, 46, зал судових засідань №3, каб. №108.
7. Роз'яснити Косівській міській раді Косівського району Івано-Франківської області, що відповідно до частини 4 статті 159 КАС України неподання суб'єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову.
8. Повторно витребувати в Косівської міської ради Косівського району Івано-Франківської області до підготовчого судового засідання, призначеного на "24" травня 2021 року о 10:00 год:
- відзив на позовну заяву;
-підтвердження офіційного оприлюднення в друкованому засобі масової інформації оголошення про відкриття провадження в даній адміністративній справі;
- засвідчену копію оскарженого рішення 28 сесії 6 демократичного скликання Пістинської сільської ради від 11-13 грудня 2013 року "Про затвердження доопрацьованого генерального плану забудови села Пістинь";
-документальне підтвердження всіх вжитих процедур щодо прийняття оскарженого рішення: оголошення про проведення громадських слухань, протокол про прийняття оскарженого рішення, підтвердження опублікування вже прийнятого рішення тощо.
9. Копію цієї ухвали направити учасникам справи.
10. Ухвала набирає законної сили негайно з моменту її підписання і оскарженню не підлягає.
Суддя /підпис/ Тимощук О.Л.