Україна
Донецький окружний адміністративний суд
про визнання протиправним рішення, вчиненого суб'єктом владних повноважень на виконання рішення суду
26 квітня 2021 р. Справа №200/11096/20-а
приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов'янськ, вул. Добровольського, 1
Донецький окружний адміністративний суд у складі судді Циганенка А.І., розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Селидовського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання протиправним рішення та зобов'язання вчинити певні дії,
12 квітня 2021 року засобами поштового зв'язку позивач, ОСОБА_1 , звернувся до суду із заявою про визнання протиправними дій та зобов'язання суб'єкта владних повноважень виконати рішення суду.
Заява подана в порядку статті 383 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) і обґрунтована тим, що відповідач, Селидовське об'єднане управління Пенсійного фонду України у Донецькій області, не виконав рішення суду у даній справі від 28 грудня 2020 року в частині не зарахування до пільгового стажу періоду служби із розрахунку один місяць за три.
Позивач просив:
визнати дії відповідача щодо не зарахування до пільгового стажу за ст. 14-25, з розрахунку один місяць служби за три, період безпосередньої участі ОСОБА_1 в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України: з 17 серпня 2015 року по 14 березня 2016 року, з 12 квітня 2016 року по 21 червня 2016 року та безпосередньої участі у складі сил і засобів об'єднаних сил для здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганських областях з 11 грудня 2018 року по 18 березня 2019 року, з 20 травня 2019 року по 22 травня 2019 року, з 21 липня 2019 року по 16 грудня 2019 року, з 18 січня 2020 року по 28 серпня 2020 року протиправними та такими, що не відповідають рішенню суду у справі № 200/11096/20-а.
направити окрему ухвалу на адресу Селидовського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області для усунення виявлених недоліків зі встановленням 30-денного строку для повідомлення суду про їх усунення з дня отримання окремої ухвали суду.
22 квітня 2021 року відповідачем подані письмові пояснення в яких зазначено, що на виконання рішення суду у справі №200/11096/20-а від 28.12.2020 за висновками вирішальної частини було зараховано до пільгового стажу ОСОБА_1 із розрахунку один місяць служби за три періодів безпосередньої його участі в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України періодів з 17.08.2015 по 14.03.2016, з 12.04.2016 по 21.06.2016, та безпосередньої участі у складі сил і засобів об'єднаних сил для здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях з 11.12.2018 по 18.03.2019, з 20.05.2019 по 22.05.2019, з 21.07.2019 по 16.12.2019, з 18.01.2020 по 28.08.2020, що складає 2 роки 26 днів.
В зв'язку з тим, що в індивідуальній відомості на застраховану особу відсутні суми заробітної плати за серпень, вересень та листопад 2015, а за жовтень та грудень 2015 страхові внески сплачені за 1 день, що унеможливлює занесення періоду з 17.08.2015 по 14.03.2016 (який складає 6 місяців 28 днів) в повному обсязі до страхового та пільгового стажу, було прийнято рішення зарахувати 6 місяців 28 днів до пільгового стажу в періодах з 01.01.2016 по 11.04.2016, з 22.06.2016 по 08.10.2016, що склало в подвійному розмірі 1 рік 1 місяць 26 днів (6 місяців 28 днів + 6 місяців 28 днів).
Періоди з 12.04.2016 по 21.06.2016, з 11.12.2018 по 18.03.2019, з 20.05.2019 по 22.05.2019, з 21.07.2019 по 16.12.2019, з 18.01.2020 по 28.08.2020 були зараховані до пільгового стажу і склали в подвійному розмірі 2 роки 11 місяців 26 днів ( 1 рік 5 місяців 28 днів +1 рік 5 місяців 28 днів).
Для зарахування до пільгового стажу в потрійному розмірі ще 2 роки 26 днів додатково занесені пільговим стажем в періодах, в яких ОСОБА_1 працював на загальних умовах:
з 21.11.1994 по 08.12.1994 - 18 днів;
з 29.06.1995 по 03.06.1997 - 1 рік 11 місяців 5 днів;
з 01.06.1998 по 21.06.1998 - 21 день;
з 01.03.1999 по 09.03.1999 - 9 днів;
з 01.04.2001 по 03.04.2001 - 3 дні.
Тобто, період участі в АТО, що складає 2 роки 26 днів, зараховано до пільгового стажу в потрійному розмірі (1 рік 1 місяць 26 днів + 2 роки 11 місяців 26 днів + 2 роки 26 днів = 6 років 2 місяці 18 днів).
У судове засідання, при значене на 25 квітня 2021 року, сторони не з'явилися, про дату, час та місце судового розгляду були повідомлені належним чином.
Позивач подав заяву про розгляд справи у його відсутність
Відповідач про причини неявки свого представника суд не повідомив.
Керуючись частиною 5 статті 383 КАС України, суд вирішив розглянути справу в письмовому провадженні.
Дослідивши матеріали справи суд встановив наступне.
28 грудня 2020 року рішенням Донецького окружного адміністративного суду, яке набрало законної сили 24 березня 2021 року, задоволений адміністративний позов ОСОБА_1 до Селидовського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання протиправним рішення та зобов'язання вчинити певні дії.
Рішенням суду Селидовське об'єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області було зобов'язане повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 28 серпня 2020 року про призначення пенсії за віком, із зарахуванням до пільгового та страхового стажу періодів роботи на підприємстві ВП "Шахта "Курахівська" ДП "Селидіввугілля" з 01 червня 2010 року по 31 грудня 2010 року, з 01 червня 2018 року по 31 липня 2020 року та зарахувати до пільгового стажу, з розрахунку один місяць служби за три, періоду його безпосередньої участі в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України: з 17 серпня 2015 року по 14 березня 2016 року, з 12 квітня 2016 року по 21 червня 2016 року та безпосередньої участі у складі сил і засобів об'єднаних сил для здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганських областях з 11 грудня 2018 року по 18 березня 2019 року, з 20 травня 2019 року по 22 травня 2019 року, з 21 липня 2019 року по 16 грудня 2019 року, з 18 січня 2020 року по 28 серпня 2020 року.
01 квітня 2021 року Селидовським об'єднаним управлінням Пенсійного фонду України Донецької області прийнято «Рішення про відмову в призначенні пенсії», яким ОСОБА_1 періоди, зазначені у рішенні суду №200/11096/20-а від 28.12.2020, які підлягають, зарахуванню до пільгового стажу в кратності, складають загалом 2 роки 26 днів, при виконанні рішення суду в розрахунку стажу даний період розрахований один місяць служби за три. В призначенні пенсії зі зниженням пенсійного віку за нормами частини 3 статті 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» відмовлено у зв'язку із відсутністю пільгового стажу 25 років в підземних умовах.
08 квітня 2021 року Селидовське об'єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області листом за №252-248/М/-03/8-0572/21 повідомило позивача про рішення. Прийняте на виконання судового рішення.
22 квітня 2021 року Селидовським об'єднаним управлінням Пенсійного фонду України Донецької області подані письмові пояснення «Щодо зарахування до пільгового стажу періодів участі в АТО ОСОБА_1 » в яких зазначено, що в зв'язку з тим, що в індивідуальній відомості на застраховану особу відсутні суми заробітної плати за серпень, вересень та листопад 2015 року, а за жовтень та грудень 2015 року страхові внески сплачені за 1 день, що унеможливлює занесення періоду з 17.08.2015 по 14.03.2016 (який складає 6 місяців 28 днів) в повному обсязі до страхового та пільгового стажу, було прийнято рішення зарахувати 6 місяців 28 днів до пільгового стажу в періодах з 01.01.2016 по 11.04.2016, з 22.06.2016 по 08.10.2016, що склало в подвійному розмірі 1 рік 1 місяць 26 днів (6 місяців 28 днів + 6 місяців 28 днів).
Періоди з 12.04.2016 по 21.06.2016, з 11.12.2018 по 18.03.2019, з 20.05.2019 по 22.05.2019, з 21.07.2019 по 16.12.2019, з 18.01.2020 по 28.08.2020 були зараховані до пільгового стажу і склали в подвійному розмірі 2 роки 11 місяців 26 днів ( 1 рік 5 місяців 28 днів +1 рік 5 місяців 28 днів).
Для зарахування до пільгового стажу в потрійному розмірі ще 2 роки 26 днів додатково занесені пільговим стажем в періодах, в яких ОСОБА_1 працював на загальних умовах:
з 21.11.1994 по 08.12.1994 - 18 днів;
з 29.06.1995 по 03.06.1997 - 1 рік 11 місяців 5 днів;
з 01.06.1998 по 21.06.1998 - 21 день;
з 01.03.1999 по 09.03.1999 - 9 днів;
з 01.04.2001 по 03.04.2001 - 3 дні.
Тобто, період участі в АТО, що складає 2 роки 26 днів, зараховано до пільгового стажу в потрійному розмірі (1 рік 1 місяць 26 днів + 2 роки 11 місяців 26 днів + 2 роки 26 днів = 6 років 2 місяці 18 днів).
При постановленні ухвали суд виходив з наступних мотивів та керувався такими положеннями законодавства.
Україна є […] правова держава (стаття 1 Конституції України) .
Людина, її життя і здоров'я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю. Права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов'язком держави (стаття 3 Конституції України).
Згідно з частиною 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов'язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд ( стаття 129-1 Основного Закону України).
Частиною 2 статті 14 КАС України встановлено, що судові рішення, що набрали законної сили, є обов'язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об'єднаннями на всій території України.
Судове рішення, яке набрало законної сили, є обов'язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом (стаття 370 КАС України).
Згідно з частиною 1 статті 383 КАС України особа-позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб'єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду.
Заяву, зазначену у частині першій цієї статті, може бути подано протягом десяти днів з дня, коли позивач дізнався або повинен був дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів, але не пізніше дня завершення строку пред'явлення до виконання виконавчого листа, виданого за відповідним рішенням суду (частина 4 статті 383 КАС України).
Судом встановлено, що позивач дізнався про порушення своїх прав 08 квітня 2021 року, коли отримав лист відповідача за №252-248/М/-03/8-0572/21. Отже, заява подана в установлений законом строк.
Оцінивши докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтувалося на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні, суд дійшов висновків, що судове рішення не виконано в частині зарахування до пільгового стажу ОСОБА_1 , з розрахунку один місяць служби за три, періоду його безпосередньої участі в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України: з 17 серпня 2015 року по 14 березня 2016 року, з 12 квітня 2016 року по 21 червня 2016 року та безпосередньої участі у складі сил і засобів об'єднаних сил для здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганських областях з 11 грудня 2018 року по 18 березня 2019 року, з 20 травня 2019 року по 22 травня 2019 року, з 21 липня 2019 року по 16 грудня 2019 року, з 18 січня 2020 року по 28 серпня 2020 року.
Даний висновок суду висновується на письмових пояснення «Щодо зарахування до пільгового стажу періодів участі в АТО ОСОБА_1 » та формі РС-право номер ПС 057250002744 на ім'я ОСОБА_1 ..
З аналізу інформації, яка відображена у вищевказаних документах, вбачається, що відповідач безпідставно, на власний розсуд, відверто ігноруючи судове рішення, незаконно здійснив, так званий, перерахунок пільгового стажу: пільговий стаж врахований в інших періодах, обрахунок здійснений один місяць за два, пільговий стаж занесений в періоди, в яких позивач працював на загальних умовах.
Позивач просить визнати дії відповідача щодо не зарахування до пільгового стажу протиправними.
Але правові наслідки для позивача має рішення, а не дії, тому суд, погоджуючись з аргументами позивача про неправильний обрахунок пільгового стажу, вважає за необхідне визнати протиправним «Рішення про відмову в призначенні пенсії», прийняте 01 квітня 2021 року Селидовським об'єднаним управлінням Пенсійного фонду України Донецької області.
За приписами статті 383 КАС України особа-позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб'єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду. За наявності підстав для задоволення заяви суд постановляє ухвалу в порядку, передбаченому статтею 249 цього Кодексу.
За приписами статті 249 КАС України суд, виявивши під час розгляду справи порушення закону, може постановити окрему ухвалу і направити її відповідним суб'єктам владних повноважень для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону.
Керуючись статтями 2, 5-10, 14, 241-246, 249, 250, 251, 255, 295, 297, 370, 383, підпунктом 15.5 пункту 15 розділу VII «Перехідні положення» Кодексу адміністративного судочинства України, суд
заяву ОСОБА_1 задовольнити частково.
Визнати «Рішення про відмову в призначенні пенсії», прийняте 01 квітня 2021 року Селидовським об'єднаним управлінням Пенсійного фонду України Донецької області, протиправним.
Про викладене в ухвалі довести до відома Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (84121, Донецька область, м. Слов'янськ, вул. Батюка, 8) для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню вимог чинного законодавства.
Про виконання ухвали повідомити суд не пізніше одного місяців з дня отримання її копії Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області.
Повний текст ухвали складений 26 квітня 2021 року.
Текст ухвали розміщений в Єдиному державному реєстрі судових рішень (веб-адреса сторінки: http://www.reyestr.court.gov.ua/).
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею.
Апеляційна скарга на ухвалу може бути подана особами, яких вона стосується, безпосередньо до Донецького окружного адміністративного суду в порядку і строки, встановлені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.
Суддя Циганенко А.І.