ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА
01025, м. Київ, вул. Десятинна, 4/6, тел. 278-43-43
Вн. № < Внутрішній Номер справи >
м. Київ
19 квітня 2010 року < Час проголошення > № 2а-355/10/2670
Колегія суддів Окружного адміністративного суду м. Києва у складі:
Головуючого судді - Васильченко І. П.,
Суддів - Каракашьяна С. К., Федорчука А. Б.
провівши у порядку письмового провадження розгляд справи
за позовом ОСОБА_1
до Міністерства промислової політики України
про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії
ОСОБА_1 звернулася до Солом'янського районного суду м. Києва з позовом до Міністерства промислової політики України про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії, а саме: зарахувати до стажу державної служби час її роботи з 26.01.1987 року по 31.08.2001 року в Міністерствах та відомствах УРСР.
Позивач посилається на те, що Міністерством промислової політики України не було зараховано до стажу державної служби час роботи на посадах інженера та старшого інженера насосного відділу «Укрголовхімкомплекту» при Держпостачі УРСР; інженера 1 категорії відділу поставок трубопровідної арматури «Укркомплекту»Держпостачу УРСР; інженера 1 категорії відділу оптової торгівлі трубопровідною арматурою «Укртепломашу»; інженера 1 категорії відділу забезпечення трубопровідною арматурою, провідного інженера відділу забезпечення трубопровідною арматурою, начальника відділу забезпечення трубопровідною арматурою, заступника начальника департаменту трубопровідної арматури та кабельно -провідникової продукції «Укрхімтепломашу»з 26.01.1987 року по 31.08.2001 року.
Постановою Кабінету Міністрів України від 03.05.1994 року №283 затверджено Порядок обчислення стажу державної служби, яким визначаються посади і органи, час роботи в яких зараховується до стажу державної служби.
Відповідно до п. 2 Порядку обчислення стажу державної служби, до стажу державної служби зараховується робота (служба), зокрема, на посадах керівних працівників і спеціалістів державних органів колишніх УРСР та інших республік, а також колишнього СРСР згідно з додатком.
Відповідач зазначає, що за наявних даних неможливо однозначно встановити, що посади, які займала ОСОБА_1 відносяться до керівних посад державних органів колишніх УРСР та інших республік, а також колишнього СРСР, що не дозволяє зарахувати до стажу державної служби стаж роботи з 26.01.1987 року по 31.08.2001 року відповідно до п. 2 Порядку обчислення стажу державної служби, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 03.05.1994 року №283.
Ухвалою Солом'янського районного суду міста Києва від 16.12.2009 року справа за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Міністерства промислової політики України про визнання дій протиправними за зобов'язання вчинити дії направлена для розгляду по підсудності до Окружного адміністративного суду міста Києва в порядку ст. 22 Кодексу адміністративного судочинства України.
Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 21.01.2010 року справа за позовом ОСОБА_1 до Міністерства промислової політики України про визнання дій протиправними за зобов'язання вчинити дії прийнята до свого провадження суддею Васильченко І. П., попередній розгляд справи призначений на 16.02.2010 року.
16.02.2010 року розгляд справи судом відкладений у зв'язку з неявкою представників сторін на 17.03.2010 року.
Через канцелярію суду від позивача та відповідача надійшли клопотання про розгляд справи без їх участі в порядку письмового провадження.
17.03.2010 року судом закінчений попередній розгляд справи та призначено справу до судового розгляду на 19.04.2010 року.
Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, дослідивши докази, наявні в матеріалах справи, судом встановлено наступне.
ОСОБА_1 з 26.04.2004 р. перебуває в трудових відносинах з Міністерством промислової політики України і працює на посаді головного спеціаліста відділу малотоннажної хімії та ліцензійної роботи Департаменту розвитку хімічної промисловості цього міністерства. З 26.04.2004 р. відповідачем обраховується позивачеві стаж державної служби.
Період роботи з 26.01.1987 року по 31.08.2001 року в Міністерствах та відомствах УРСР відповідачем не зараховано до стажу державної служби, що є, на думку суду, неправомірним, що підтверджується наступним.
Постановою Кабінету Міністрів України від 03.05.1994 року №283 затверджено Порядок обчислення стажу державної служби, яким визначаються посади і органи, час роботи в яких зараховується до стажу державної служби. Відповідно до п. 4 даного Порядку обчислення стажу державної служби, документом для визначення стажу державної служби є трудова книжка та інші документи, які відповідно до чинного законодавства підтверджують стаж роботи.
Як вбачається із записів в трудовій книжці, ОСОБА_1 з 26.01.1987 року по 31.12.1988 року працювала інженером та старшим інженером насосного відділу «Укрголовхімкомплекту»при Держпостачі УРСР.
Відповідно до Постанови Ради Міністрів Української РСР від 23 серпня 1988 р. N 252 «Про перебудову діяльності і організаційної структури Держпостачу УРСР», особлива роль і відповідальність за організацію матеріально-технічного забезпечення народного господарства республіки покладалася на Держпостач УРСР.
У зв'язку з ліквідацією «Укрголовхімкомплекту»переведена з 01.01.1989 р. на посаду інженера 1 категорії відділу поставок трубопровідної арматури «Укркомплекту»Держпостачу УРСР. Наказом Міністерства економіки УРСР від 20.08.1991 року №12 «Укркомплект»реорганізовано в «Укртепломаш»-Республіканське управління оптової торгівлі обладнанням і забезпечення будов. З 01.10.1991 року ОСОБА_1 призначена на посаду інженера 1 категорії відділу оптової торгівлі трубопровідної арматури.
Наказом Міністерства Державних резервів України і Фонду державного майна України від 05.06.1992 р. №127/9 «Укртепломаш»реорганізовано в «Укрхімтепломаш»-Українське державне управління по забезпеченню тепловим і хімічним обладнанням. 01.07.1992 р. ОСОБА_1 призначена на посаду інженера 1 категорії відділу забезпечення трубопровідною арматурою. З 01.09.1993 р. призначена на посаду провідного інженера відділу забезпечення трубопровідною арматурою. З 12.03.1996 р. ОСОБА_1 призначена начальником відділу забезпечення трубопровідною арматурою.
З 01.06.2000 р. ОСОБА_1 працювала на посаді заступника начальника департаменту трубопровідної арматури та кабельно -провідникової продукції.
Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 23.04.2001 р. та наказом Міністерства промислової політики України від 10.08.2001 р. №43 Українське державне управління по забезпеченню тепловим і хімічним обладнанням «Укрхімтепломаш»Державної акціонерної компанії «Укрресурси»перейменоване в Українське державне підприємство «Укрхімтепломаш». З 01.09.2001 р. ОСОБА_1 призначена заступником начальника департаменту насосно -компресорного, котельного обладнання та трубопровідної арматури Українського державного підприємства «Укрхімтепломаш».
Відповідно до п. 2 Порядку обчислення стажу державної служби, до стажу державної служби зараховується робота (служба), зокрема, на посадах керівних працівників і спеціалістів державних органів колишніх УРСР та інших республік, а також колишнього СРСР згідно з додатком.
Додаток до Порядку обчислення стажу державної служби визначає Перелік державних органів колишніх УРСР та інших республік, а також колишнього СРСР, період роботи в яких на посадах керівних працівників і спеціалістів зараховується до стажу державної служби, де зазначені Міністерства і відомства УРСР (включаючи головні управління, управління, що відповідно до затвердженої Урядом структури входили до центрального апарату цих міністерств і відомств).
Відповідно до принципових настанов, визначених постановою ЦК КПРС і Ради Міністрів СРСР від 17 липня 1987 р. N 818 "Про перебудову матеріально-технічного забезпечення і діяльності Держпостачу СРСР у нових умовах господарювання" і постановою Ради Міністрів СРСР від 30 грудня 1987 р. N 1493 "Про перебудову організаційної структури і діяльності Держпостачу СРСР", та на виконання постанови ЦК КПРС і Ради Міністрів СРСР від 8 липня 1988 р. N 822 "Про генеральну схему управління народним господарством Української РСР" Рада Міністрів Української РСР постановила:
1)Держпостачу УРСР сконцентрувати свою діяльність на організації в республіці надійної та ефективної системи матеріально-технічного забезпечення відповідно до виробленої партією стратегії по докорінній перебудові управління економікою, на розробці і реалізації зведених планів матеріально-технічного забезпечення, піднесенні рівня роботи по проведенню єдиної науково-технічної та інвестиційної політики в розвитку матеріально-технічної бази постачання, керівництві господарською діяльністю підвідомчих організацій на принципах повного господарського розрахунку і самофінансування, здійсненні разом з відповідними міністерствами і відомствами УРСР, облвиконкомами республіканських програм по економії та раціональному використанню матеріальних ресурсів, залученні в господарський оборот наднормативних і зайвих запасів продукції, створенні й впровадженні прогресивних видів тари і засобів пакування;
2)затвердити і ввести в дію у 3-місячний строк розроблену Держпостачем УРСР схему управління галуззю, що передбачає, зокрема, по системі управління галуззю створення 10 республіканських управлінь оптової торгівлі і республіканського управління по комплектуванню будов на господарському розрахунку на базі ліквідовуваних 17 головних управлінь по постачанню і збуту і 6 головних управлінь по комплектуванню будов при Держпостачі УРСР. Використати на їх укомплектування 726 одиниць за рахунок чисельності працівників, вивільнюваних у зв'язку з ліквідацією укрголовпостачзбутів та укрголовкомплектів;
3)перехід на дволанкову систему управління: Держпостач УРСР - республіканське управління оптової торгівлі, Республіканське управління по комплектуванню будов, головне територіальне управління по матеріально-технічному забезпеченню, головне управління, Республіканський комерційний центр, об'єднання, підприємство, організація.
З огляду на вищевикладене, суд приходить до висновку, що посади, які займала позивач у період з 26 січня 1987 року по 31 серпня 2001 року, відповідають посадам, робота на яких зараховується до стажу державної служби відповідно до Переліку державних органів колишніх УРСР та інших республік, а також колишнього СРСР, період роботи в яких на посадах керівних працівників і спеціалістів зараховується до стажу державної служби вищезазначеного Додатку до Порядку обчислення стажу державної служби затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 03.05.1994 року №283.
Враховуючи наведене, суд приходить до висновку, що вимоги позивача про зарахування до стажу державної служби час її роботи з 26.01.1987 року по 31.08.2001 року обґрунтовані та підлягають задоволенню.
Вимоги про стягнення судового збору позивачем не заявлені. Крім того, п. 1 ст. 4 Декрету Кабінету Міністрів України «Про державне мито»встановлено, що від сплати державного мита звільняються позивачі - робітники та службовці - за позовами про стягнення заробітної плати та іншими вимогами, що випливають з трудових правовідносин.
Керуючись статтями 69, 70, 71 та 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Позов задовольнити повністю.
Зарахувати до стажу державної служби час роботи на посадах інженера та старшого інженера насосного відділу «Укрголовхімкомплекту»при Держпостачі УРСР; інженера 1 категорії відділу поставок трубопровідної арматури «Укркомплекту»Держпостачу УРСР; інженера 1 категорії відділу оптової торгівлі трубопровідною арматурою «Укртепломашу»; інженера 1 категорії відділу забезпечення трубопровідною арматурою, провідного інженера відділу забезпечення трубопровідною арматурою, начальника відділу забезпечення трубопровідною арматурою, заступника начальника департаменту трубопровідної арматури та кабельно -провідникової продукції «Укрхімтепломашу»з 26.01.1987 року по 31.08.2001 року.
Постанова відповідно до статті 254 Кодексу адміністративного судочинства України набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження.
Постанова може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими статтями 185-187 Кодексу адміністративного судочинства України.
Головуючий суддя Васильченко І.П.
Суддя Каракашьяна С. К.
Суддя Федорчук А.Б.
Постанову складено в повному обсязі та підписано 19.04.2010 року.