ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД міста КИЄВА 01054, м.Київ, вул.Б.Хмельницького,44-В, тел. (044) 284-18-98, E-mail: inbox@ki.arbitr.gov.ua
07.04.2021Справа № 910/17116/20
За позовом Виконавчого органу Київської міської ради (Київська міська державна адміністрація)
до 1. Установи "28 Управління начальника робіт" м. Києва,
2. Приватного нотаріуса Києво-Святошинського районного нотаріального округу Потапова Михайла Юрійовича
треті особи 1. Кабінет Міністрів України, 2. Міністерство оборони України
про визнання протиправним та скасування рішення,
Суддя Паламар П.І.
Секретар судового засідання Божко Д.О.
Представники:
від позивача: Геращенко В.І.,
від відповідачів: 1. Кириленко О.М., 2. не з'явився,
від третьої особи: 1. Бабко Ю.О., 2. Самойлова Д.М.
у листопаді 2020 року Виконавчий орган Київської міської ради (Київська міська державна адміністрація) звернувся в суд з указаним позовом.
Позивач зазначав, що за під час опрацювання листа Офісу Генерального прокурора № 15/2/2-45вих-20 від 13 жовтня 2020 р. стало відомо, що приватним нотаріусом Києво-Святошинського районного нотаріального округу Потаповим Михайлом Юрійовичем (далі-відповідач 2.) прийнято рішення № 29045119 від 31 березня 2016 р. про державну реєстрацію права власності на земельну ділянку, кадастровий номер 8000000000:63:389:0056, загальною площею 12,2446 га, що знаходиться по вул. Бориспільській, 18 у м. Києві за Установою "28 Управління начальника робіт" (далі-відповідач 1.).
Підставою виникнення права власності на вказану земельну ділянку вказано паспортні дані, установчі документи, серія та номер: -, виданий 29 березня 2016 р., видавник: заявник; витяг з ДЗК, серія та номер: НВ-8000272292016, виданий 11 березня 2016 р., видавник: Головне управління Держгеокадастру у м. Києві; наказ, серія та номер: 369, виданий 31 жовтня 2003 р., видавник: Міністерство оборони; наказ, серія та номер: 108, виданий 1 квітня 2004 р., видавник: Міністерство оборони; наказ, серія та номер 95, виданий 21 квітня 2004 р., видавник: Міністерство оборони.
Вказував, що згідно ЗК України, Закону України "Про місцеві державні адміністрації" право розпорядження та користування земельними ділянками державної власності на території міста Києва належить виконавчому органу Київської міської ради (Київській міській державній адміністрації).
Посилаючись на те, що рішення про передачу вказаної земельної ділянки ним не приймалося, підстави для її передачі відповідачу 1. відсутні, позивач на підставі ст.ст. 17, 116, 122 ЗК України, ст.ст. 18, 22 28 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" просив позов задовольнити, визнати протиправним та скасувати рішення приватного нотаріуса Києво-Святошинського районного нотаріального округу Потапова Михайла Юрійовича № 29045119 від 31 березня 2016 р. про державну реєстрацію права власності на земельну ділянку, кадастровий номер 8000000000:63:389:0056, загальною площею 12,2446 га, що знаходиться по вул. Бориспільській, 18 у м. Києві (реєстраційний номер об'єкта нерухомого майна 890824880000) за відповідачем 1.
Також просив покласти на відповідачів понесені ним по справі судові витрати.
У судовому засіданні позивач підтримав заявлені вимоги.
Представник відповідача 1. у судовому засіданні проти позову заперечив, посилаючись на необґрунтованість заявлених вимог.
Представник відповідача 2. у судове засідання повторно не з'явився, про час і місце його проведення повідомлений в установленому порядку. Відповідачі відзиви на позовну заяву не подали.
У процесі розгляду до участі у справі в якості третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору залучено Кабінет Міністрів України (далі-третя особа 1.), Міністерство оборони України (далі-третя особа 2.).
Треті особи у письмових поясненнях на позовну заяву, їх представники у судовому засіданні проти позову заперечували, посилаючись на безпідставність та необґрунтованість заявлених вимог. Пояснили, що земельна ділянка кадастровий номер 8000000000:63:389:0056, загальною площею 12,2446 га, що знаходиться по вул. Бориспільській, 18 у м. Києві належить до земель оборони. Цей факт встановлено рішенням господарського суду міста Києва від 11 липня 2017 р. у справі № 910/4250/17, залишеним без змін постановою Київського апеляційного господарського суду від 26 вересня 2017 р.
Згідно вимог ст. 2 Закону України "Про правовий режим майна у Збройних Силах України" органами, які здійснюють управління військовим майном, є Кабінет Міністрів та Міністерство оборони України. Тому позивач не набув суб'єктивного інтересу до спірної земельної ділянки, який підлягав би судовому захисту.
Суд вважає можливим розглянути справу відповідно до вимог ст.ст. 165, 202 ГПК України у відсутності представника відповідача 2. за наявними у ній матеріалами, що містять достатньо відомостей про права і взаємовідносини сторін.
Судом встановлено, що 31 березня 2016 р. за зверненням відповідача 1. відповідачем 2. прийнято рішення № 29045119 про реєстрацію права власності на земельну ділянку, кадастровий номер 8000000000:63:389:0056, загальною площею 12,2446 га, що знаходиться по вул. Бориспільській, 18 у м. Києві за відповідачем 1.
Це підтверджується поясненнями позивача, наявною у матеріалах справи інформацією з Державного реєстру речових на нерухоме майно та реєстру прав власності на нерухоме майно, державного реєстру іпотек, єдиного реєстру заборон відчуження об'єктів нерухомого майна щодо об'єкта нерухомого майна № 230389457 від 30 жовтня 2020 р.
Згідно даних з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, цільове призначення вищевказаної земельної ділянки - для розміщення та постійної діяльності Зройних Сил України.
Рішенням господарського суду міста Києва від 11 липня 2017 р. у справі № 910/4250/17, залишеним без змін постановою Київського апеляційного господарського суду від 26 вересня 2017 р., встановлено факт належності земельної ділянки загальною площею 12,2446 га по вул. Бориспільській, 18 у м. Києві (кадастровий номер 8000000000:63:389:0056) до земель оборони.
У силу вимог ст. 75 ГПК України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини.
Заявлені позовні вимоги обґрунтовані порушенням прав позивача на розпорядження земельною ділянкою державної власності загальною площею 12,2446 га по вул. Бориспільській, 18 у м. Києві.
Спірні правовідносини між сторонами врегульовані Земельним кодексом України (далі - ЗК України), Законами України " Про Збройні Сили України", "Про правовий режим майна у Збройних Силах України","Про управління об'єктами державної власності", "Про використання земель оборони".
Згідно ст. 13, ч. 2 ст. 19 Конституції України земля є об'єктом права власності Українського народу, від імені якого права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених Конституцією України.
Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до вимог ст. 116 ЗК України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом.
Згідно ч. 2 ст. 84 ЗК України право державної власності на землю набувається і реалізуться державою через органи виконавчої влади відповідно до повноважень, визначених цим Кодексом.
Право розпорядження земельними ділянками державної власності відповідно до статті 15, 21 Закону України "Про місцеві державні адміністрації", що кореспондується з п. а ст. 17 ЗК України, належить у т.ч. виконавчому органу Київської міської ради (Київська міська державна адміністрація).
Статтею 19 ЗК України запроваджено поділ земель України за категоріями залежно від їх цільового призначення, у т.ч. на землі оборони.
Відповідно до вимог ст. 77 ЗК України, ст. 1 Закону України "Про використання земель оборони" землями оборони визнаються землі, надані для розміщення і постійної діяльності військових частин, установ, військово-навчальних закладів, підприємств та організацій Збройних Сил України, інших військових формувань, утворених відповідно до законодавства України. Землі оборони можуть перебувати у державній власності. Порядок використання земель оборони встановлюється законом.
Відповідно до вимог ст. 13 ЗК України, ст.ст. 9, 14 Закону України "Про Збройні Сили України" землі, закріплені за військовими частинами та установами Збройних Сил України є державною власністю та належать їм на праві оперативного управління, а вирішення питань щодо порядку надання Збройним Силам України в управління об'єктів державної власності, зокрема земельних ділянок, відноситься до повноважень Кабінету Міністрів України.
Законом України "Про управління об'єктами державної власності" визначено, що управління об'єктами державної власності - це здійснення Кабінетом Міністрів України та уповноваженими ним органами, міністерствами та іншими суб'єктами, визначеними цим Законом, повноважень щодо реалізації прав держави як власника таких об'єктів, пов'язаних з володінням, користуванням і розпоряджанням ними у межах, визначених законодавством України.
Згідно ст. 2, ч. 2 ст. 6 Закону України "Про правовий режим майна у Збройних Силах України" органами, які здійснюють управління військовим майном, є Кабінет Міністрів та Міністерство оборони України. Рішення про відчуження військового майна, котре є придатним для подальшого використання, але не знаходить застосування у повсякденній діяльності військ, надлишкового майна, а також цілісних майнових комплексів та іншого нерухомого майна приймає Кабінет Міністрів України за поданням Міністерства оборони України.
Отже, з огляду на вказані вимоги чинного законодавства повноваження власника (в тому числі, розпорядження) щодо земельної ділянки кадастровий номер 8000000000:63:389:0056, загальною площею 12,2446 га по вул. Бориспільській, 18 у м. Києві належать Кабінету Міністрів України.
Повновженнями на розпорядження землями оборони позивач не наділений.
Згідно ч. 1 ст. 15 ЦК України кожна особа має право на захист свого цивільного права у разі його порушення, невизнання або оспорення, а також на захист свого інтересу, який не суперечить загальним засадам цивільного законодавства.
Відповідно до ч.1 ст. 16 ЦК України кожна особа має право звернутися до суду за захистом свого особистого немайнового або майнового права та інтересу.
При цьому, обов'язковою умовою правового захисту судом є наявність відповідного порушення суб'єктів владних повноважень прав, свобод або інтересів особи на момент її звернення до суду. Порушення має бути реальним, стосуватися (зачіпати) зазвичай індивідуально виражених прав чи інтересів особи, яка стверджує про їх порушення.
За встановлених обставин відсутності у позивача права або суб'єктивного інтересу до земельної ділянки загальною площею 12,2446 га по вул. Бориспільській, 18 у м. Києві (кадастровий номер 8000000000:63:389:0056), такі не могли бути порушені з боку відповідачів.
За таких обставин у задоволенні позову відповідно до вимог ст. 16 ЦК України слід відмовити.
Оскільки у позові відмовлено, понесені по справі судові витрати стосовно до вимог ст. 129 ГПК України слід покласти на позивача.
Керуючись ст.ст. 74, 129, 232, 233, 236-241 ГПК України, суд
у позові Виконавчого органу Київської міської ради (Київська міська державна адміністрація) відмовити.
Рішення набирає законної сили та підлягає оскарженню у строк і порядку, визначені ст. 241 та розділом ІV ГПК України.
Повне судове рішення складене 21 квітня 2021 р.
Суддя господарського суду міста Києва П.І.Паламар