Справа №760/4630/20
Провадження №2/760/4305/21
30 березня 2021 року м. Київ
Солом'янський районний суд м. Києва
у складі головуючого - судді Аксьонової Н.М.,
за участю секретаря судового засідання Вовченка М.Д.,
представника позивача - адвоката Шумило Н.М.,
представника відповідача - Лагуни А.В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до Київського квартирно-експлуатаційного управління про зміну дати зарахування на квартирний облік та внесення змін до облікових документів,
18 лютого 2020 року представник позивача ОСОБА_1 - адвокат Шумило Н.М. звернулася до Солом'янського районного суду м. Києва з позовом до Київського квартирно-експлуатаційного управління, в якому просить зобов'язати відповідача перенести дату зарахування ОСОБА_1 на квартирний облік з дати 03 березня 1995 року на дату 24 лютого 1992 року, а також внести відповідні зміни облікові документи ОСОБА_1 щодо черги на отримання житла з урахуванням нової дати.
Свої вимоги обґрунтовує тим, що ОСОБА_1 проходить військову службу з Збройних силах України, що підтверджується послужним списком. Протокольним рішенням засідання житлової комісії в/ч НОМЕР_1 № 2 від 24 лютого 1992 року позивача з сім'єю в складі трьох осіб було зараховано на квартирний облік. До цього позивач житловою площею не забезпечувався, що підтверджується довідками № 329 від 04 липня 1989 року та № 132 від 23 серпня 1991 року. Після переведення позивача для подальшого проходження військової служби до в/ч А-1789 ним було подано рапорт про зарахування на квартирний облік з родиною в складі чотирьох осіб. Протокольним рішенням житлової комісії в/ч НОМЕР_2 від 14 березня 2002 року позивача було зараховано на квартирний облік з родиною з дати 03 березня 1995 року на підставі наказу Міністра оборони України № 20 від 03.02.1995 року. В 2019 році ОСОБА_1 дізнався, що перебуває на квартирному обліку при в/ч НОМЕР_2 з дати 03 березня 1995 року. У зв'язку з цим позивач звернувся до командування в/ч НОМЕР_2 із заявою, в якій просив змінити дату зарахування його на квартирний облік з родиною з дати 03 березня 1995 року на дату 24 лютого 1992 року. Протокольним рішенням засідання житлової комісії в/ч НОМЕР_2 №01 від 11 січня 2020 року заяву позивача було задоволено та змінено дату зарахування на квартирний облік при в/ч НОМЕР_2 позивача з родиною в складі чотири особи з дати 03 березня 1995 року на дату 24 лютого 1992 року. Указане протокольне рішення було затверджено наказом командира в/ч НОМЕР_2 №16ад від 15 січня 2020 року. Житлова комісія в/ч НОМЕР_2 звернулась до Київського квартирно-експлуатаційного управління для перевірки законності перенесення дати зарахування на квартирний облік ОСОБА_1 . Однак відповідач листом від 23 січня 2020 року №517/434 повідомив про відсутність правових підстав для позитивного розгляду зміни дати зарахування на квартирний облік позивача. Представник позивача вважає, що такі дії відповідача порушують права ОСОБА_1 на житло, оскільки його місце в квартирній черзі визначено датою набрання чинності відомчим наказом - 03 березня 1995 року, а не з часу взяття на обліку, тобто з дати 24 лютого 1991 року.
Згідно протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 19 лютого 2020 року визначено для розгляду справи головуючого суддю Жовноватюк В.С.
Ухвалою суду від 25 лютого 2020 року позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження за правилами загального позовного провадження, призначено підготовче судове засідання.
24 березня 2020 року до суду надійшов відзив відповідача, у якому зазначено, що правові підстави для задоволення позовних вимог відсутні. ОСОБА_1 повторно був зарахований на квартирний облік 14 березня 2002 року у складі сім'ї з трьох осіб у зв'язку із переміщенням по військовій службі, пов'язаного із переїздом, на підставі п.2 наказу Міністра оборони України від 03.02.1995 №20 «Про внесення змін та доповнень до Положення про порядок забезпечення жилою площею в Збройних Силах України», відповідно до якого при переміщенні військовослужбовця по службі в інший гарнізон йому зараховується попередній час перебування на квартирному обліку, але не раніше ніж з дня набрання чинності цим наказом, тобто не раніше 03 березня 1995 року. Указаний наказ діяв в часі з 03 березня 1995 року по 10 листопада 2006 року і не може бути змінений, оскільки згідно ст.58 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі. Станом на 14 березня 2002 року нормативна база, яка б передбачала можливість зарахування позивача на квартирний облік за місцем служби із збереженням попереднього часу перебування на такому обліку були відсутня, тому ОСОБА_1 обґрунтовано був зарахований на квартирний облік з 03 березня 1995 року.
27 травня 2020 року судом було закрито підготовче судове засідання та призначено справу до судового розгляду по суті.
Відповідно до протоколу повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 03 лютого 2021 року справу розподілено судді Аксьоновій Н.М.
Ухвалою суду від 08 лютого 2021 року справу було прийнято до свого провадження в порядку загального позовного провадження, призначено справу до судового розгляду.
В судовому засіданні представник позивача позов підтримала, просила його задовольнити з підстав, зазначених у позові.
Представник відповідача в судовому засіданні просила відмовити в задоволенні позову з підстав, викладених у відзиві на позовну заяву.
З'ясувавши доводи та аргументи сторін, обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги позивача та заперечення відповідача, дослідивши зібрані у справі докази, суд прийшов до висновку, що позов необхідно задовольнити з таких підстав.
Право на житло є складовою конституційного права на соціальний захист. Згідно ст. 47 Конституції України, держава створює умови, за яких кожний громадянин матиме змогу побудувати житло, придбати його у власність або взяти в оренду.
Відповідно до частини першої статті 12 Закону України «Про соціальний захист військовослужбовців та членів їх сімей» держава забезпечує військовослужбовців жилими приміщеннями або за їх бажанням грошовою компенсацією за належне їм для отримання жиле приміщення на підставах, у порядку і відповідно до вимог, встановлених Житловим кодексом Української РСР та іншими нормативно-правовими актами.
Згідно із статтями 34 та 37 ЖК Української РСР потребуючими поліпшення умов визнаються громадяни, забезпечені житловою площею нижчою за рівень, визначений чинним законодавством, а облік таких осіб здійснюється за їх місцем роботи або за їх місцем проживання.
Статтею 43 ЖК Української РСР встановлено, що громадянам, які перебувають на обліку потребуючих поліпшення житлових умов, жилі приміщення надаються в порядку черговості.
Згідно п.2 наказу Міністерства оборони України від 03.02.1995 року №20 «Про внесення змін та доповнень до Положення про порядок забезпечення жилою площею в Збройних Силах України від 23 грудня 1992 року», при переміщенні військовослужбовця по службі в інший гарнізон йому зараховується попередній час перебування на квартирному обліку (в списках осіб, що користуються правом першочергового і позачергового отримання жилих приміщень), але не раніше ніж з дня набрання чинності цим наказом.
Наказом Міністра оборони України №577 від 06 жовтня 2006 року було затверджено Інструкцію про організацію забезпечення і надання військовослужбовцям Збройних Сил України та членам їх сімей житлових приміщень, а також визнано таким, що втратив чинність наказ Міністра оборони України від 03 лютого 1995 року №20 «Про внесення змін та доповнень до Положення про порядок забезпечення жилою площею в Збройних Силах України від 23 грудня 1992 року».
Відповідно до п.1.4 Інструкції про організацію забезпечення і надання військовослужбовцям Збройних Сил України та членам їх сімей житлових приміщень, військовослужбовці, що перебували на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов до набрання чинності Законом України від 24 червня 2004 року №1865-ІV «Про внесення змін до статті 12 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», забезпечуються житловим приміщенням для постійного проживання відповідно до раніше встановленого законодавством порядку.
Згідно п.10.11 наказу Міністерства оборони України від 30 листопада 2011 року №737 «Про затвердження Інструкції про організацію забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями», житлова комісія військової частини наділена повноваженнями приймати рішення щодо: зарахування військовослужбовців на облік, зняття військовослужбовців, осіб, звільнених з військової служби, та членів їх сімей з обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов; внесення змін до облікових даних військовослужбовців чи осіб, звільнених з військової служби, які перебувають на квартирному обліку у зв'язку зі зміною їх сімейного стану, набуття ними права на пільги для отримання житла; погодження розподілу жилої площі, яка надається для постійного проживання; перенесення черговості надання жилого приміщення на рік, якщо військовослужбовець чи особа, звільнена з військової служби, відмовиться від виділеного жилого приміщення, що відповідає встановленим вимогам та розміру; скликання позачергових зборів військовослужбовців і осіб, звільнених з військової служби, у зв'язку з саморозпуском житлової комісії, оголошенням недовіри та виключення члена (членів) комісії зі складу житлової комісії; ініціюванням проведення довиборів члена (членів) житлової комісії.
При цьому, відповідно до п.2.5 наказу Міністерства оборони України №737 від 30.11.2011 року для зарахування на облік військовослужбовець подає через нетаємне діловодство військової частини рапорт, на ім'я командира військової частини про зарахування на облік.
Згідно абзацу 9 п.2.5 зазначеної інструкції під час зарахування на квартирний облік після переміщення по військовій службі, військовослужбовець повинен надати довідку з останнього місця служби про перебування на квартирному обліку.
Відповідно до абзацу 6 п.2.10 наказу Міністерства оборони України №737 від 30.11.2011 року для військовослужбовців та членів їх сімей, які були зараховані на квартирний облік за рішенням житлових комісій військових частин до 01 січня 1993 року і при цьому не були зареєстровані (прописані) за місцем зарахування на квартирний облік та в інших населених пунктах України, дата квартирного обліку не змінюється.
Згідно пункту 2.14 наказу Міністерства оборони України №737 від 30.11.2011 року, військовослужбовці, які перебувають на обліку, у разі переміщення по військовій службі, пов'язаного з переїздом до іншого гарнізону (в іншу місцевість), зараховуються на облік за новим місцем проходження служби разом з членами їх сімей зі збереженням часу перебування на обліку, а також у списках осіб, що користуються правом першочергового або позачергового одержання жилого приміщення.
Судом установлено, що з 01 серпня 1986 року позивач ОСОБА_1 проходить військову службу у Збройних силах України, що підтверджується витягом із послужного списку від 07.02.2020 року.
24 лютого 1992 року ОСОБА_1 разом із сім'єю у складі трьох осіб було зараховано на квартирний облік при військовій частині НОМЕР_1 .
До цього позивач житловою площею не забезпечувався, що підтверджується довідками №329 від 04 липня 1989 року та №132 від 23 серпня 1991 року.
Після переведення позивача для подальшого проходження військової служби до в/ч А-1789 ним було подано рапорт про зарахування на квартирний облік з родиною в складі чотирьох осіб.
Протокольним рішенням житлової комісії в/ч НОМЕР_2 від 14 березня 2002 року позивача було зараховано на квартирний облік з родиною з дати 03 березня 1995 року на підставі наказу Міністра оборони України № 20 від 03.02.1995 року.
В 2019 році ОСОБА_1 дізнався, що перебуває на квартирному обліку при в/ч НОМЕР_2 з дати 03 березня 1995 року. У зв'язку з цим, позивач звернувся до командування в/ч НОМЕР_2 із заявою, в якій просив змінити дату зарахування його на квартирний облік з родиною з дати 03 березня 1995 року на дату 24 лютого 1992 року.
Протокольним рішенням засідання житлової комісії в/ч НОМЕР_2 №01 від 11 січня 2020 року заяву позивача було задоволено та змінено дату зарахування на квартирний облік при в/ч НОМЕР_2 позивача з родиною в складі чотири особи з дати 03 березня 1995 року на дату 24 лютого 1992 року. Указане протокольне рішення було затверджено наказом командира в/ч НОМЕР_2 №16ад від 15 січня 2020 року.
Житлова комісія в/ч НОМЕР_2 звернулась до Київського квартирно-експлуатаційного управління для перевірки законності перенесення дати зарахування на квартирний облік ОСОБА_1 .
Листом ККЕУ МОУ від 23 січня 2020 року №517/434 повідомлено про те, що правові підстави для позитивного розгляду зміни дати зарахування на квартирний облік військовослужбовців, осіб, звільнених в запас або відставку, які були зараховані на відповідний облік в період з 03.031995 року по теперішній час на більш ранішу дату зарахування відсутні у відповідності до ст.58 Конституції України.
Як пояснила в судовому засіданні представник відповідача, ОСОБА_1 було відмовлено у зміні дати зарахування на квартирний облік з 03 березня 1995 року на 24 лютого 1992 року на підставі п.2 наказу Міністра оборони України від 03.02.1995 р. № 20, яким було передбачено, що при переміщенні військовослужбовця по службі в інший гарнізон, йому зараховується попередній час перебування на квартирному обліку з дати набрання чинності цим наказом, тобто з 03 березня 1995 року. Указаний наказ діяв в часі з 03 березня 1995 року по 10 листопада 2006 року і не може бути змінений, оскільки згідно ст.58 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі. А тому станом на 14 березня 2002 року нормативна база, яка б передбачала можливість зарахування позивача на квартирний облік за місцем служби із збереженням попереднього часу перебування на такому обліку були відсутня, тому ОСОБА_1 обґрунтовано був зарахований на квартирний облік з 03 березня 1995 року.
Відповідно до ст. 19 Конституції України органи виконавчої влади, їх посадові особи зобов'язані діяти тільки на підставі, в межах повноважень, та у спосіб ,які передбачені Конституцією України.
Разом з тим, наказ Міністра оборони України від 03 лютого 1995 року №20 «Про внесення змін та доповнень до Положення про порядок забезпечення жилою площею в Збройних Силах України від 23 грудня 1992 року» втратив чинність на підставі наказу Міністра оборони України №577 від 06 жовтня 2006 року.
При цьому, відповідно до пункту 3.1 наказу Міністра оборони України від 06 жовтня 2006 року №577, військовослужбовці та члени їх сімей визнаються такими, що потребують поліпшення житлових умов, на загальних підставах відповідно до чинного законодавства.
Згідно із пунктом 26 постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження порядку забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житловими приміщеннями» від 03.08.2006 №1081 та пунктом 3.7 наказу Міністра оборони України від 06 жовтня 2006 року № 577, військовослужбовці, які перебувають на обліку, у разі переміщення по військовій службі, пов'язаного з переїздом до іншого гарнізону (в іншу місцевість), зараховуються на облік за новим місцем служби разом з членами їх сімей із збереженням попереднього часу перебування на обліку, а також у списках осіб, що користуються правом першочергового або позачергового одержання житла.
Таким чином, враховуючи, що наказ Міністра оборони України від 03 лютого 1995 року №20 втратив чинність, відмова відповідача у зміні дати зарахування на квартирний облік з 03 березня 1995 року на 24 лютого 1992 року порушує право позивача на житло, передбачене ст.47 Конституції України, Житловим кодексом України, ст.16 Закону України «Про збройні сили», ст.12 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», а також рівність в черговості забезпечення житлом військовослужбовців, які проходять військову службу, не змінюючи місця служби, та військовослужбовців, які внаслідок переїзду до іншого місця служби, втрачають при цьому час квартирного обліку за попереднім місцем служби.
Вказаний правовий висновок викладений у постановах Верховного Суду від 27.09.2018 року у справі №362/4307/17 (провадження № 61-7396св18), від 22.11.2018 року у справі №362/6383/16-ц (провадження № 61-33119св18), у постанові від 20.03.2019 р. у справі №760/750/16-ц (провадження №61-10380св18).
На підставі наведеного суд дійшов висновку, що позов ОСОБА_1 необхідно задоальнити та зобов'язати Київське квартирно-експлуатаційне управління перенести дату зарахування ОСОБА_1 на квартирний облік з дати 03 березня 1995 року на дату 24 лютого 1992 року, а також внести відповідні зміни в облікові документи ОСОБА_1 щодо черги на отримання житла з урахуванням дати 24 лютого 1992 року.
На підставі ч.1 ст.141 ЦПК України з відповідача на користь позивача підлягають стягненню понесені ним судові витрати на оплату судового збору у розмірі 840,80 грн.
Керуючись статтями 2, 10, 12, 13, 76-81, 89, 258, 263-265, 273, 354 ЦПК України, суд
Позов ОСОБА_1 до Київського квартирно-експлуатаційного управління про зміну дати зарахування на квартирний облік та внесення змін до облікових документів задовольнити.
Зобов'язати Київське квартирно-експлуатаційне управління перенести дату зарахування ОСОБА_1 на квартирний облік з дати 03 березня 1995 року на дату 24 лютого 1992 року, а також внести відповідні зміни в облікові документи ОСОБА_1 щодо черги на отримання житла з урахуванням дати 24 лютого 1992 року.
Стягнути з Київського квартирно-експлуатаційного управління на користь ОСОБА_1 840 (вісімсот сорок) гривень 80 копійок в рахунок відкшодування понесених позивачем судових витрат.
Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення до Київського апеляційного суду через суд першої інстанції.
Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини судового рішення або у разі розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду
Сторони:
позивач - ОСОБА_1 , зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_3 ,
відповідач - Київське квартирно-експлуатаційне управління, код ЄДРПОУ 22991617, місцезнаходження: 03186, м. Київ, проспект Повітрофлотський, 30.
Суддя: Н.М. Аксьонова