вул. Солом'янська, 2-а, м. Київ, 03110
факс 284-15-77 e-mail: inbox@kia.court.gov.ua
Унікальний номер справи № 381/3966/19 Апеляційне провадження № 22-ц/824/1354/2021Головуючий у суді першої інстанції - Ковалевська Л.М. Доповідач у суді апеляційної інстанції - Нежура В.А.
04 березня 2021 року Київський апеляційний суд у складі:
суддя-доповідач Нежура В.А.,
судді Березовенко Р.В., Лапчевська О.Ф.,
секретар Рудик О.Л.,
розглянув у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Києві апеляційну скаргу ОСОБА_1 та ОСОБА_2 , подану від їх імені та в їх інтересах адвокатом Зайцевим Всеволодом Сергійовичем, яки діє на підставі договору, на рішення Фастівського міськрайонного суду Київської області від 10 серпня 2020 року по цивільній справі за позовом ОСОБА_1 , ОСОБА_2 до Фастівської міської ради, виконавчого комітету Фастівської міської ради, треті особи: ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , що діє у власних інтересах та інтересах неповнолітнього ОСОБА_5 , ОСОБА_6 про визнання рішень незаконними та їх скасування,
У жовтні 2019 року позивачі звернулись до суду з позовом до відповідачів та з урахуванням уточнених позовних вимог просили визнати протиправними та скасувати рішення Фастівської міської ради Київської області №1/3-ХLIV-VІІ від 27.09.2018 «Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в постійне користування для будівництва та обслуговування інших будівель громадської забудови в АДРЕСА_1 Виконавчому комітету Фастівської міської ради», рішення Фастівської міської ради Київської області №19/87-LI-VІІ від 04.04.2019 «Про розгляд земельного спору в межах земель АДРЕСА_1 »; рішення Фастівської міської ради Київської області №7/47-LVІІІ-VІІ від 02.07.2019 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в постійне користування для будівництва та обслуговування інших будівель громадської забудови Виконавчому комітету Фастівської міської ради в АДРЕСА_1». Зобов'язати Державного реєстратора виконавчого комітету Фастівської міської ради Київської області (Відділ державної реєстрації юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців, прав на нерухоме майно та їх обтяжень Фастівської міської ради) Юхту І.В. провести відповідні реєстраційні дії по скасуванню державної реєстрації в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно права постійного користування земельною ділянкою площею 0,0387 га з кадастровим номером 3211200000:09:002:0217 за власником Фастівською міською радою (правокористувач - Виконавчий комітет Фастівської міської ради Київської області) на підставі рішення Фастівської міської ради Київської області №7/47-LVІІІ-VІІ від 02.07.2019, здійснену 09.07.2019 (рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень з відкриттям розділу, індексний номер: 47758279 від 12.07.2019).
Свої вимоги обґрунтовували тим, що позивачі, відповідач та всі треті особи є співвласниками багатоквартирного будинку АДРЕСА_1 . Відповідачу - територіальній громаді м. Фастова в особі Фастівської міської ради належать нежитлові приміщення № 1 і 2 даного будинку, в яких протягом багатьох років розміщувалась міська бібліотека. В зв'язку з капітальними ремонтними роботами в нежитлових приміщеннях, влітку 2019 року, було завдано значної шкоди квартирами позивачів та третіх осіб. З даного питання та для захисту своїх прав, позивачі звернулись до Фастівської міської ради та дізнались, що частина земельної ділянки, закріплена за їх будинком, виокремлена та передана на праві постійного користування виконкому Фастівської міської ради. При цьому, з співвласниками будинку не було погоджено межі між земельною ділянкою, що була передана виконкому Фастівської міської ради, та тією земельною ділянкою, що залишилась у їхньому користуванні. Також, наприкінці серпня - на початку вересня 2019 року позивачі отримали та ознайомились з наступними рішеннями Фастівської міської ради Київської області від 27.09.2018 №1/3-ХLIV-VІІ «Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в постійне користування для будівництва та обслуговування інших будівель громадської забудови в АДРЕСА_1 , Виконавчому комітету Фастівської міської ради було надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,0442 га в постійне користування для будівництва та обслуговування інших будівель громадської забудови по АДРЕСА_1 (за всім будинком, без вказівки на нежитлові приміщення) в м. Фастів (категорія земель - землі житлової та громадської забудови).
04.04.2019 Фастівською міською радою Київської області було прийнято ще одне рішення за № 19/87-LI-VІІ «Про розгляд земельного спору в межах земель АДРЕСА_1 », яким дозволено виконавчому комітету Фастівської міської ради розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в постійне користування для будівництва та обслуговування інших будівель громадської забудови по АДРЕСА_1 (за всім будинком, без вказівки на нежитлові приміщення) без погодження суміжних землекористувачів за варіантом розподілу № 1, згідно якого площа земельної ділянки, яка відводиться у постійне користування, становить 0,0387 га.
Рішенням Фастівської міської ради Київської області від 02.07.2019 №7/47-LVІІІ-VІІ «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в постійне користування для будівництва та обслуговування інших будівель громадської забудови виконавчому комітету АДРЕСА_1 » було затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки в постійне користування площею 0,0387 га (кадастровий номер 3211200000:09:002:0217) для будівництва та обслуговування інших будівель громадської забудови в АДРЕСА_1 (за всім будинком, без вказівки на нежитлові приміщення). Віднесено вказані земельні ділянки до категорії земель - землі житлової та громадської забудови. Передано в постійне користування виконавчому комітету Фастівської міської ради земельну ділянку площею 0,0387 га (кадастровий номер 3211200000:09:002:0217) для будівництва та обслуговування інших будівель громадської забудови в АДРЕСА_1 за рахунок земель комунальної власності.
Згідно останнього рішення Фастівської міської ради, 09.07.2019 в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно було зареєстровано за Фастівською міською радою право постійного користування вказаною земельною ділянкою.
Вищевказані рішення Фастівської міської ради Київської області позивачі вважають незаконними, та такими, що винесені з грубим порушенням норм чинного законодавства України, а також такими, що порушують їх права як співвласників квартир цього будинку та землекористувачів (т. 1 а.с. 2-8, 144-145).
Рішенням Фастівського міськрайонного суду Київської області від 10.08.2020 позов ОСОБА_1 , ОСОБА_2 до Фастівської міської ради, виконавчого комітету Фастівської міської ради, треті особи - ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , що діє у власних інтересах та в інтересах неповнолітнього ОСОБА_5 , ОСОБА_6 про визнання рішень незаконними та їх скасування залишено без задоволення (т. 1 а.с. 244-251).
В апеляційній скарзі, позивачі, посилаючись на невірне застосування судом норм матеріального права та порушення норм процесуального права, просять скасувати рішення та ухвалити нове, яким позовні вимоги задовольнити в повному обсязі. Вказують, що земельна ділянка, на якій розташований багатоквартирний будинок надавалась під весь будинок, а не під приміщення №№ 1, 2, які належать Фастівській міській раді, тому виділення та передача земельної ділянки Виконавчому органу (фактично, самому собі) порушує вимоги Цивільного та Земельного кодексу України, оскільки виділена в постійне користування земельна ділянка розташована під приватною власністю позивачів та третіх осіб.
Зазначають, що Фастівською міською радою надано дозвіл на розробку проекту землеустрою без погодження меж земельної ділянки із суміжними землекористувачами, оскільки матеріали справи не містять жодних належних та допустимих доказів щодо направлення та вручення позивачам повідомлення про дату, час та місце засідання комісії про розгляд земельного спору (т. 2 а.с. 1-6зв.).
27.10.2020 представником Фастівської міської ради подано відзив, в якому зазначено, що суд першої інстанції повно та всебічно дослідив справу, надав оцінку наявним у справі доказам, тому постановив законне та обґрунтоване рішення. Вказує, що позивачі та треті особи не є належними землекористувачами земельної ділянки по АДРЕСА_1 , оскільки такого статусу у визначеному законом порядку не набули, а тому їх права та інтереси не можуть бути порушені оскаржуваними рішеннями міської ради.
В судовому засіданні позивачі ОСОБА_1 її представник Зайцев В.С. , підтримали апеляційну скаргу з викладених в ній підстав та просили її задовольнити.
Інші учасники справи в судове засідання не з'явилися, про час та місце розгляду справи повідомлені належним чином. Суд апеляційної інстанції визнав за можливе розглянути справу за відсутності осіб, які не з'явились, оскільки їх неявка не перешкоджає апеляційному розгляду справи (ч. 2 ст. 372 ЦПК України).
Заслухавши доповідь судді, вивчивши та дослідивши матеріали справи, перевіривши законність та обґрунтованість рішення в межах доводів апеляційної скарги, суд апеляційної інстанції приходить до висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з наступних підстав.
Як вбачається в матеріалах справи, позивачам ОСОБА_1 та ОСОБА_2 , належать на праві спільної часткової власності квартири в будинку АДРЕСА_1 .
ОСОБА_1 спільно з ОСОБА_3 на праві приватної власності належить квартира АДРЕСА_2 , що підтверджується свідоцтвом про право власності на нерухоме майно від 12.01.2007 (т. 1 а.с. 27-29).
ОСОБА_2 спільно з дружиною ОСОБА_4 та двома дітьми ОСОБА_6 і ОСОБА_5 на праві приватної власності належить квартира АДРЕСА_3 за цією ж адресою, що підтверджується свідоцтвом про право власності на нерухоме майно від 23.01.2007 (т. 1 а.с.42-45).
Відповідно до свідоцтва про право власності на нерухоме майно територіальна громада м. Фастова в особі Фастівської міської ради є власником нежитлових приміщень № 1, № 2 загальною площею 75,4 кв. м., що знаходяться за адресою: АДРЕСА_1 на підставі рішення виконавчого комітету Фастівської міської ради № 119/2 від 28.04.2009 (т. 1 а.с. 14).
Отже, позивачі, відповідач та треті особи є співвласниками багатоквартирного будинку АДРЕСА_1 .
Відповідно до рішення Фастівської міської ради Київської області від 27.09.2018 №1/3-ХLIV-VІІ «Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в постійне користування для будівництва та обслуговування інших будівель громадської забудови в АДРЕСА_1 , Виконавчому комітету Фастівської міської ради» було надано дозвіл виконавчому комітету Фастівської міської ради на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,0442 га в постійне користування для будівництва та обслуговування інших будівель громадської забудови по АДРЕСА_1 (категорія земель - землі житлової та громадської забудови) (т. 1 а.с. 11).
04.04.2019 Фастівською міською радою Київської області було прийнято рішення за № 19/87-LI-VІІ «Про розгляд земельного спору в межах земель АДРЕСА_1 », яким дозволено виконавчому комітету Фастівської міської ради розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в постійне користування для будівництва та обслуговування інших будівель громадської забудови по АДРЕСА_1 без погодження суміжних землекористувачів за варіантом розподілу № 1, згідно якого площа земельної ділянки, яка відводиться у постійне користування, становить 0,0387 га (т. 1 а.с. 17).
Рішенням Фастівської міської ради Київської області від 02.07.2019 №7/47-LVІІІ-VІІ «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в постійне користування для будівництва та обслуговування інших будівель громадської забудови виконавчому комітету Фастівської міської ради в АДРЕСА_1 » було затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки в постійне користування площею 0,0387 га (кадастровий номер 3211200000:09:002:0217) для будівництва та обслуговування інших будівель громадської забудови по вищевказаній адресі (за всім будинком, без вказівки на нежитлові приміщення). Віднесено вказані земельні ділянки до категорії земель - землі житлової та громадської забудови. Передано в постійне користування виконавчому комітету Фастівської міської ради земельну ділянку площею 0,0387 га (кадастровий номер 3211200000:09:002:0217) для будівництва та обслуговування інших будівель громадської забудови в АДРЕСА_1 за рахунок земель комунальної власності (т. 1 а.с. 21).
Відповідно до ст. 125 ЗК України, право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.
В подальшому, в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно було зареєстровано за Фастівською міською радою (правокористувач: виконавчий комітет Фастівської міської ради) право постійного користування вказаною земельною ділянкою.
Відповідно до пункту «б» частин 1, 2 статті 81 ЗК України суб'єктами права власності на землі комунальної власності є територіальні громади, які реалізують це право безпосередньо або через органи місцевого самоврядування. У комунальній власності перебувають земельні ділянки, на яких розташовані будівлі, споруди, інші об'єкти нерухомого майна комунальної власності незалежно від місця їх розташування.
Відповідно до пп. «а», «в» ч. 1 ст. 12 ЗК України до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить розпорядження землями територіальних громад; надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу.
Формування земельних ділянок (крім випадків, визначених у ч. 6-7 ст. 79-1 ЗК України) здійснюється за проектами землеустрою щодо відведення земельних ділянок.
Разом з тим, ОСОБА_1 як співвласник квартири у багатоквартирному будинку по АДРЕСА_1 відмовила у погодженні акту прийомки-передачі межових знаків на зберігання, який є невід'ємною частиною документації із землеустрою.
Вказане питання було розглянуте на комісії Фастівської міської ради по розгляду питань земельних спорів в межах м. Фастів, засідання якої відбулося 12.02.2019, за участю ОСОБА_1 . У зв'язку з цим, комісією було рекомендовано здійснити комісійне обстеження земельної ділянки по АДРЕСА_1 з виїздом на місце. 14.02.2019 комісією у складі секретаря міської ради, начальника КП ФМР «Фастівське БТІ», працівниками виконавчого комітету Фастівської міської ради та розробника документації із землеустрою у присутності ОСОБА_1 було здійснено обстеження вказаної земельної ділянки.
ОСОБА_1 було запропоновано два варіанти розподілу спірної земельної ділянки, однак позивач повідомила комісію про намір 15.02.2019 звернутись до розробника документації із землеустрою для узгодження остаточного варіанту поділу земельної ділянки та погодження акту прийомки-передачі межових знаків на зберігання. Проте, позивачем ОСОБА_1 не були здійснені вищевказані дії щодо погодження та підписання акту прийомки-передачі межових знаків на зберігання (т. 1 а.с. 77-78).
Листом № 06-33/1368 від 14.03.2019 № 06-33/1368 позивачів було повторно запрошено на засідання комісії Фастівської міської ради по розгляду питань земельних спорів в межах м. Фастова та відповідно витягу з протоколу № 2 від 21.03.2019 вищевказаною комісією було розглянуто звернення виконавчого комітету Фастівської міської ради щодо не підписання акту прийомки-передачі межових знаків на зберігання (погодження меж) земельної ділянки по АДРЕСА_1 ОСОБА_1 та ОСОБА_2 та вирішено винести на чергову сесію Фастівської міської ради питання надання дозволу на оформлення земельної ділянки в постійне користування для будівництва на обслуговування інших будівель громадської забудови по вищезазначеній адресі виконавчому комітету Фастівської міської ради без погодження з суміжними землекористувачами будинку (т. 1 а.с. 18, 72, 74).
Отже, суд апеляційної інстанції погоджується з висновками суду першої інстанції про те, що така позиція позивачів свідчить про відсутність у них аргументів на спростування наявності пропозиції відповідача щодо поділу спірної земельної ділянки, яка є комунальною власністю Фастівської міської ради.
Також колегія суддів відхиляє доводи апеляційної скарги про те, що Фастівська міська рада неправомірно передала виконавчому комітету Фастівської міської ради земельну ділянку в постійне користування із земель комунальної власності, чим порушила вимоги земельного законодавства України, враховуючи наступне.
16.03.2009 між «Фастівзем» та ОСОБА_2 було укладено угоду № 16-03/3-09 щодо замовлення виготовлення технічної документації на земельну ділянку та погоджено договірну ціну, проте позивач так і не набув право користування ділянкою (а.с.155-156).
Також, з договору до замовлення № 5-289К/18 від 17.12.2018 між Фастівським МБТІ та ОСОБА_1 вбачається що, останньою було замовлено виготовлення технічної документації на земельну ділянку за адресою: АДРЕСА_1 , а 20.08.2019 позивач подала заяву міському голові Нетяжуку М.В. про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для обслуговування житлового будинку орієнтовною площею 0,0364 га по вищевказаній адресі, яка на даний час не розглянута.
Станом на день подачі позову до суду, права позивачів на користування земельною ділянкою за адресою АДРЕСА_1 не оформлені.
Крім того, земельна ділянка по АДРЕСА_1 не є прибудинковою територією, оскільки позивачами не надана суду відповідна землевпорядна документація, яка б свідчила про такий правовий статус.
Відповідно до ч. 1 ст. 83 ЗК України землі, які належать на праві власності територіальним громадам сіл, селищ, міст, є комунальною власністю.
Частиною 2 статті 327 ЦК України передбачено, що управління майном, що є у комунальній власності, здійснюють безпосередньо територіальна громада та утворені нею органи місцевого самоврядування.
Тому, згідно вимог ч. 1 ст. 317 ЦК України та ч. 1 ст. 78 ЗК України територіальній громаді м. Фастова в особі Фастівської міської ради, як власнику нежитлових приміщень № 1, № 2, що знаходяться за адресою: по АДРЕСА_1 , належить право володіння, користування та розпоряджання своїм майном, в тому числі земельною ділянкою, на якій розташовані вказані нежитлові приміщення.
Відповідно до п. «а» ч. 2 ст. 92 ЗК України передбачено, що право постійного користування земельною ділянкою із земель комунальної власності набувають установи державної власності.
Аналізуючи вищезазначені норми права, слід дійти висновку про те, що, право користування земельною ділянкою для обслуговування житлового будинку по АДРЕСА_1 як станом на час прийняття оскаржуваних рішень так і на день подачі позову до суду, у позивачів - ОСОБА_1 , ОСОБА_2 не виникало, а тому при прийнятті оскаржуваних рішень, Фастівська міська рада правомірно розпорядилося землею, що є у комунальній власності територіальної громади м. Фастова, оскільки має право на володіння, користування та розпоряджання своїм майном.
На підставі рішення Фастівської міської ради Київської області від 02.07.2019 №7/47-LVІІІ-VІІ право постійного користування земельною ділянкою в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно від 09.07.2019 було зареєстроване у відповідності чинного законодавства.
Таким чином, посилання позивачів на те, що відповідач сам собі передав частину прибудинкової території, є безпідставним. Тому територіальна громада м. Фастова, в особі Фастівської міської ради, як власник земель комунальної власності, в межах своїх повноважень, правомірно передала виконавчому комітету Фастівської міської ради речове право - право постійного користування земельною ділянкою, за рахунок земель комунальної власності.
З огляду на вищевикладене, суд апеляційної інстанції вважає, що суд першої інстанції, повно та всебічно дослідивши матеріали справи, дійшов обґрунтованого висновку про недоведеність позивачами порушення їх майнового права та законного інтересу діями відповідача, тому правомірно відмовив у задоволенні позову.
Тому, колегія суддів дійшла висновку про залишення апеляційної скарги без задоволення, рішення суду першої інстанції без змін.
Відповідно до статті 375 ЦПК України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Понесені заявниками судові витрати (судовий збір за подання апеляційної скарги) відшкодуванню не підлягають (ст. 141 ЦПК України).
Враховуючи викладене, керуючись статтями 268, 367, 368, 374, 375, 381, 382, 383, 384 ЦПК України, суд
Апеляційну скаргу ОСОБА_1 та ОСОБА_2 , подану від їх імені та в їх інтересах адвокатом Зайцевим Всеволодом Сергійовичем, яки діє на підставі договору залишити без задоволення.
Рішення Фастівського міськрайонного суду Київської області від 10 серпня 2020 року по цивільній справі за позовом ОСОБА_1 , ОСОБА_2 до Фастівської міської ради, виконавчого комітету Фастівської міської ради, треті особи: ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , що діє у власних інтересах та інтересах неповнолітнього ОСОБА_5 , ОСОБА_6 про визнання рішень незаконними та їх скасування залишити без змін.
Постанова набирає законної сили з дня її прийняття та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів у випадках, передбачених статтею 389 Цивільного процесуального кодексу України.
Суддя-доповідач В.А. Нежура
Судді Р.В. Березовенко
О.Ф. Лапчевська