16 квітня 2021 р. м. ХерсонСправа № 540/35/20
Херсонський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді: Пекного А.С.,
розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Станіславської сільської ради Білозерського району Херсонської області про визнання дій протиправними та скасування рішення,
встановив:
ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до суду з позовом до Станіславської сільської ради Білозерського району Херсонської області (далі - відповідач, Станіславська сільська рада, сільська рада), в якому просить:
- визнати дії відповідача щодо порушення двотижневого терміну розгляду заяви ОСОБА_1 від 24.09.2019 року про затвердження проекту землеустрою щодо відведення у власність (безоплатно) земельної ділянки орієнтовною площею 1,8442 га для ведення особистого селянського господарства, що розташована на території Станіславської сільської ради, яка детально позначена в графічних матеріалах із відповідними розмірами та бажаним місцем розташування, доданих до клопотання ОСОБА_1 - протиправними;
- визнати протиправними дії відповідача щодо невиконання вимог з приводу оприлюднення рішення № 672/999 від 26.11.2019 не пізніш як за 20 робочих днів до дати його розгляду з метою його прийняття; щодо не оприлюднення та недотримання порядку реєстрації протоколу XXXVIII сесії Станіславської сільської ради від 26.11.2019 року, в якому б містилась інформація про затвердження проекту землеустрою щодо відведення у власність ОСОБА_1 безоплатно земельної ділянки розміром 1,8442 га для ведення особистого селянського господарства, що розташована на території Станіславської сільської ради; не оприлюднення результатів поіменного голосування щодо питання затвердження проекту землеустрою стосовно відведення у власність безоплатно даної земельної ділянки ОСОБА_1 ;
- визнати відмову відповідача у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення безоплатно у власність ОСОБА_1 земельної ділянки орієнтовною площею 1,8442 га для ведення особистого селянського господарства, що розташована на території Станіславської сільської ради, кадастровий номер 6520386500:02:001:0749 - протиправною;
- визнати протиправним та скасувати рішення № 672/999 від 26.11.2019 року про відмову у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення безоплатно у власність земельної ділянки орієнтовною площею 1,8442 та для ведення особистого селянського господарства, що розташована на території Станіславської сільської ради, кадастровий номер 6520386500:02:001:0749;
- зобов'язати Станіславську сільську раду затвердити проект землеустрою щодо відведення ОСОБА_1 безоплатно у власність земельної ділянки орієнтовною площею 1,8442 га для ведення особистого селянського господарства, що розташована на території Станіславської сільської ради Білозерського району області, кадастровий номер 6520386500:02:001:0749.
Рішенням Херсонського окружного адміністративного суду від 20.03.2020р. у задоволенні вказаного позову відмовлено.
Постановою П'ятого апеляційного адміністративного суду від 30.10.2020р. вищевказане рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 20 березня 2020 року по справі № 540/35/20 скасовано та прийнято нове рішення, яким адміністративний позов ОСОБА_1 до Станіславської сільської ради, про визнання дій протиправними та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії задоволено частково та постановлено:
"Визнати протиправним та скасувати рішення Станіславської сільської ради Білозерського району Херсонської області № 672/999 від 26.11.2019 року Про відмову позивачу у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення безоплатно у власність ОСОБА_1 земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства.
Зобов'язати Станіславську сільську раду Білозерського району Херсонської області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 24.09.2019 року про затвердження проекту землеустрою щодо відведення у власність (безоплатно) земельної ділянки орієнтовною площею 1,8442 га для ведення особистого селянського господарства, що розташована на території Станіславської сільської ради Білозерського району Херсонської області, відповідно до графічних матеріалів, на яких зазначено бажане розташування земельної ділянки, з урахуванням висновків, викладених у даній постанові.
В задоволенні решти позовних вимог відмовити.
Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань з Станіславської сільської ради Білозерського району Херсонської області (75051, Херсонська область, Білозерський район, с. Станіслав, вул. Свободи, 15, код ЄДРПОУ 04401492) на користь ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 2102,00 грн. (дві тисячі сто дві гривні 00 копійок)."
Судове рішення набрало законної сили 30.10.2020р.
Позивач звернувся до суду із заявою в порядку ст.383 КАС України, в якій просив:
- визнати бездіяльність Станіславської сільської ради Білозерського району Херсонської області (далі-відповідач, сільська рада) по неналежному виконанню постанови П'ятого апеляційного адміністративного суду від 30.10.2020 року по справі № 540/35/20 - протиправною;
- постановити окрему ухвалу, якою зобов'язати Станіславську сільську раду усунути причин та умови, що сприяли порушенню вимог ч. 9 ст. 118 Земельного кодексу України;
- зобов'язати Станіславську сільську раду прийняти на найближчій сесії рішення про розгляд заяви ОСОБА_1 від 24.09.2019 року про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 1,8442 га та надання її у власність (безоплатно) для ведення особистого селянського господарства, що розташована на території Станіславської сільської ради, відповідно графічних матеріалів, на яких зазначено бажане розташування земельної ділянки.
09 березня 2021 року Херсонським окружним адміністративним судом постановлена окрема ухвала, відповідно до якої заяву ОСОБА_1 про визнання протиправною бездіяльності відповідача щодо належного виконання судового рішення у справі №540/35/20 (в порядку ст.383 КАС України) задоволено частково.
Зокрема, вказаною окремою ухвалою встановлено Станіславській сільській раді Білозерського району Херсонської області строк для надання відповіді про вжиття заходів щодо усунення причин і умов, що сприяли неналежному виконанню постанови П'ятого апеляційного адміністративного суду від 30.10.2020 року у справі №540/35/20 - тридцять днів з дня отримання копії окремої ухвали.
Вказана ухвала отримана Станіславською сільською радою 16.03.2021р.
12 квітня 2021 року до суду надійшов лист від Станіславської сільської ради Білозерського району Херсонської області, зі змісту якої вбачається, що останній, надає відповідь про вжиті заходи на час складання листа (09.04.2021р.). Так, зі змісту листа вбачається, що 08.04.2021 року постійною комісією з питань земельних відносин, раціонального використання земельних ресурсів, охорони природи, надзвичайних ситуацій, містобудування та будівництва розглянуто проект рішення "Про розгляд (на виконання рішення суду від 30.10.2020 року та окремої ухвали від 09.03.2021 року) заяви гр. ОСОБА_1 від 24.09.2019 року з клопотанням про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства".
Постійна комісія у складі 4 депутатів не схвалила проект рішення; вирішили винести на розгляд сесії запропонований проект рішення.
Проект рішення "Про розгляд (на виконання рішення суду від 30.10.2020 року та окремої ухвали від 09.03.2021 року) заяви гр. ОСОБА_1 від 24.09.2019 року з клопотанням про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства" буде розглянуто на черговому сесійному засіданні ради (за затверджений графіком, сесійне засідання має відбутися 21.04.2021 року.
Дослідивши матеріали справи, судом встановлені підстави для продовження процесуального строку з огляду на таке.
Окремою ухвалою суду від 09.03.2021р. відповідачу встановлено строк для надання відповіді про вжиття заходів щодо усунення причин і умов, що сприяли неналежному виконанню постанови П'ятого апеляційного адміністративного суду від 30.10.2020 року у справі №540/35/20 - тридцять днів з дня отримання копії окремої ухвали.
Як вже зазначалось вище, окрема ухвала отримана Станіславською сільською радою 16.03.2021р., отже встановлений судом тридцятиденний строк закінчується 15.04.2021р.
Разом з тим, суд приймає до уваги приписи Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні".
Так, відповідно до п.34 ч.1 ст.26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються питання відповідно до закону питань регулювання земельних відносин.
Положеннями ст.59 цього ж Закону встановлено, що рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.
Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом. При встановленні результатів голосування до загального складу сільської, селищної, міської ради включається сільський, селищний, міський голова, якщо він бере участь у пленарному засіданні ради, і враховується його голос.
Рішення ради приймаються відкритим поіменним голосуванням, окрім випадків, передбачених пунктами 4 і 16 статті 26, пунктами 1, 29 і 31 статті 43 та статтями 55, 56 цього Закону, в яких рішення приймаються таємним голосуванням. Результати поіменного голосування підлягають обов'язковому оприлюдненню та наданню за запитом відповідно до Закону України "Про доступ до публічної інформації". На офіційному веб-сайті ради розміщуються в день голосування і зберігаються протягом необмеженого строку всі результати поіменних голосувань. Результати поіменного голосування є невід'ємною частиною протоколу сесії ради.
Сільська, селищна, міська, районна у місті (у разі її створення), районна, обласна рада проводить свою роботу сесійно. Сесія складається з пленарних засідань ради, а також засідань постійних комісій ради.
Сесія ради скликається в міру необхідності, але не менше одного разу на квартал, а з питань відведення земельних ділянок та надання документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності - не рідше ніж один раз на місяць.
Сесія ради є повноважною, якщо в її пленарному засіданні бере участь більше половини депутатів від загального складу ради.
Протоколи сесій сільської, селищної, міської ради, прийняті нею рішення підписуються особисто сільським, селищним, міським головою, районної у місті, районної, обласної ради - головою відповідної ради, у разі їх відсутності - відповідно секретарем сільської, селищної, міської ради, відповідно заступником голови районної у місті, районної ради чи першим заступником, заступником голови обласної ради, а у випадку, передбаченому частинами сьомою та восьмою цієї статті, - депутатом ради, який за дорученням депутатів головував на її засіданні.
Таким чином, Законом України "Про місцеве самоврядування в Україні" передбачено порядок прийняття рішень органами місцевого самоврядування.
Відповідно до ч.1 ст.118 КАС України процесуальні строки - це встановлені законом або судом строки, у межах яких вчиняються процесуальні дії. Процесуальні строки встановлюються законом, а якщо такі строки законом не визначені - встановлюються судом.
Встановлений судом процесуальний строк може бути продовжений судом за заявою учасника справи, поданою до закінчення цього строку, чи з ініціативи суду (ч.2 ст.121 КАС України).
З наданих пояснень відповідача вбачається, що проект рішення "Про розгляд (на виконання рішення суду від 30.10.2020 року та окремої ухвали від 09.03.2021 року) заяви гр. ОСОБА_1 від 24.09.2019 року з клопотанням про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства" буде розглянуто на черговому сесійному засіданні ради (за затверджений графіком, сесійне засідання має відбутися 21.04.2021 року.
Враховуючи викладене, суд вбачає підстави для продовження процесуального строку, встановленого окремою ухвалою суду від 09.03.2021р.
Керуючись ст.ст.121, 243, 248 КАС України,
ухвалив:
Продовжити встановлений Станіславській сільській раді Білозерського району Херсонської області окремою ухвалою Херсонського окружного адміністративного суду від 09.03.2021р. строк для надання відповіді про вжиття заходів щодо усунення причин і умов, що сприяли неналежному виконанню постанови П'ятого апеляційного адміністративного суду від 30.10.2020 року у справі №540/35/20 - на десять днів з дня отриманні копії даної ухвали.
Ухвала, постановлена судом поза межами судового засідання або в судовому засіданні у разі неявки всіх учасників справи, під час розгляду справи в письмовому провадженні, набирає законної сили з моменту її підписання суддею (суддями)
Ухвала оскарженню не підлягає та є обов'язковою для осіб, які беруть участь у справі, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України.
Суддя А.С. Пекний