Харківський окружний адміністративний суд
61022, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710
Харків
15 квітня 2021 року № 520/5111/19
Харківський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого - судді Севастьяненко К.О.
розглянувши в порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код НОМЕР_1 ) до Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури Харківської області (пров. Короленка, буд. 19, 2 пов., 3 каб., м. Харків,61003, код ЄДРПОУ 22642124) про визнання протиправними та скасування рішень,-
Позивач, ОСОБА_1 , в порядку адміністративного судочинства заявив вимоги про:
-визнання протиправними і скасування рішень кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури Харківської області від 09 квітня 2019 та від 14 травня 2019;
-зобов'язання відповідача відповідно до ст.382 КАС України подати у 15-денний строк після набрання чинності рішення звіт про виконання судового рішення.
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що рішення прийняті відповідачем протиправно, відтак останні підлягають скасуванню у судовому порядку.
Сторони у судове засідання, що призначене, не прибули, були повідомлені своєчасно та належним чином про дату, час та місце судового розгляду справи.
Позивач разом з позовними вимогами просив суд здійснювати розгляд справи за його відсутності.
Представником відповідача надано заяву про розгляд справи за відсутності уповноваженого представника.
Згідно п. 1 ч. 3 ст. 205 КАС України якщо учасник справи або його представник були належним чином повідомлені про судове засідання, суд розглядає справу за відсутності такого учасника справи у разі неявки в судове засідання учасника справи (його представника) без поважних причин або без повідомлення причин неявки.
Судом встановлено, що клопотань про відкладення справи або повідомлень про поважність причини неявки від учасників справи або їх представників до суду не надходило.
Відповідно до ч. 9 ст. 205 КАС України якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але прибули не всі особи, які беруть участь у справі, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.
Відповідно до ч. 4 ст. 229 КАС України у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.
Дослідивши матеріали справи та оцінивши докази, суд встановив наступні обставини справи.
На адресу Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури Харківської області надійшло подання вих. №263 від 11.03.2019 Голови Ради адвокатів Харківської області.
В зазначеному поданні Голова Ради адвокатів Харківської області посилається на порушення адвокатом Магда Анатолієм Миколайовичем порядку та строків сплати щорічних внесків на реалізацію повноважень органу адвокатського самоврядування, та просить притягнути адвоката до дисциплінарної відповідальності, а також зазначається, що адвокатом ОСОБА_1 не сплачено щорічні внески на забезпечення реалізації адвокатського самоврядування.
Членом дисциплінарної палати кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури Харківської області на підставі доручення голови дисциплінарної палати №0250/19 від 18.03.2019 р. проведено перевірку відомостей, викладених в зазначеному поданні.
З метою отримання пояснень від адвоката по суті подання Голови Ради адвокатів Харківської області на адресу адвоката направлено відповідне звернення від 20.03.2019.
Звернення, відповідно до повідомлення про рекомендоване поштове відправлення, отримано адвокатом 25.03.2019.
Проте, письмових пояснень позивачем не надано.
За результатами перевірки членом дисциплінарної палати складено довідку про перевірку відомостей, викладених в поданні голови Ради Харківської області, згідно з якою адвокат ОСОБА_1 не виконав свої професійні обов'язки передбачених п.п. 2.1, п.п. 2.2, п.п. 2.5. п. 2 Положення про внески на забезпечення реалізації адвокатського самоврядування (нова редакція), затвердженого Рішенням Ради адвокатів України №4 від 03 лютого 2017 р. (зі змінами, внесеними рішенням Ради адвокатів України від « 13» жовтня 2018 року №176) та п.5 ч. 1 ст. 21 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» №5076-VI від 05.07.2012 року, яке виразилося у порушенні адвокатом порядку та строків сплати щорічних внесків на забезпечення реалізації повноважень органів адвокатського самоврядування за 2019 рік.
Дисциплінарною палатою КДКА Харківської області 09 квітня 2019 року прийнято рішення про порушення дисциплінарної справи стосовно адвоката ОСОБА_1 , та розгляд справи призначено на 23 квітня 2019 року, про що сторонам повідомлено шляхом направлення рекомендованого листа з повідомленням.
Рішення про порушення дисциплінарної справи разом з довідкою члена дисциплінарної палати, складену за результатами проведення перевірки відомостей, викладених в поданні Голови Ради адвокатів Харківської області, отримано адвокатом 15.04.2019, що підтверджується повідомленням про рекомендоване поштове відправлення.
Сторони на засідання дисциплінарної палати не з'явились, причини неявки не повідомляли, заяв чи клопотань не подавали.
У зв'язку з неявкою сторін справи 23 квітня 2019 року членами дисциплінарної палати Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури Харківської області прийнято рішення про зупинення розгляду справи, а розгляд справи призначено на 14 травня 2019 року, про що сторонам повідомлено шляхом направлення рекомендованого листа з повідомленням.
Рішення про зупинення розгляду дисциплінарної справи із зазначенням місця, дня та часу розгляду дисциплінарної справи отримано адвокатом 02.05.2019, що вбачається з розписки на рекомендованому повідомленні про вручення поштового відправлення.
Сторони на засідання дисциплінарної палати 14 травня 2019 року повторно не з'явились, причини неявки не повідомляли, заяв чи клопотань не подавали.
Відтак, на підставі абз. 4 ч.2 ст. 40 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську дальність» членами дисциплінарної палати прийнято рішення про розгляд дисциплінарної справи за відсутності сторін, у зв'язку з їх повторною неявкою.
Рішенням від 14.05.2019 року вирішено притягнути адвоката ОСОБА_1 (свідоцтво про право на заняття адвокатською діяльністю №1417 від 22.12.2006 року, видане Харківською обласною КДКА), до дисциплінарної відповідальності. Застосовано до адвоката ОСОБА_1 дисциплінарне стягнення у вигляді зупинення права на заняття адвокатською діяльністю строком на 1 (один) рік.
Не погодившись з вказаними рішеннями, позивач звернувся до суду з позовом.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.
Правові засади організації і діяльності адвокатури та здійснення адвокатської діяльності в Україні визначає Закон України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність».
Адвокат - фізична особа, яка здійснює адвокатську діяльність на підставах та в порядку, що передбачені цим Законом.
Відповідно до ст. 2 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську дальність» адвокатура України - недержавний самоврядний інститут, що забезпечує здійснення захисту, представництва та надання інших видів правової допомоги на професійній основі, а також самостійно вирішує питання організації і діяльності адвокатури в порядку, встановленому цим Законом.
Адвокатуру України складають всі адвокати України, які мають право здійснювати адвокатську діяльність.
З метою забезпечення належного здійснення адвокатської діяльності, дотримання гарантій адвокатської діяльності, захисту професійних прав адвокатів, забезпечення високого професійного рівня адвокатів та вирішення питань дисциплінарної відповідальності адвокатів в Україні діє адвокатське самоврядування.
За змістом ст. 4 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську дальність» адвокатська діяльність здійснюється на принципах верховенства права, законності, незалежності, конфіденційності та уникнення конфлікту інтересів.
Адвокат України здійснює адвокатську діяльність на всій території України та за її межами, якщо інше не передбачено міжнародним договором, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, або законодавством іноземної держави.
Адвокат може здійснювати адвокатську діяльність індивідуально або в організаційно-правових формах адвокатського бюро чи адвокатського об'єднання (організаційні форми адвокатської діяльності).
Відповідно до ч. 1 ст. 6 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську дальність» адвокатом може бути фізична особа, яка має повну вищу юридичну освіту, володіє державною мовою, має стаж роботи в галузі права не менше двох років, склала кваліфікаційний іспит, пройшла стажування (крім випадків, встановлених цим Законом), склала присягу адвоката України та отримала свідоцтво про право на заняття адвокатською діяльністю.
Питання оплати адвокатами щорічних внесків на реалізацію повноважень органів адвокатського самоврядування, порядок та строки оплати, види відповідальності за несплату визначені Законом України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» N 5076-УІ від 05.07.2012 року (надалі Закон) та Положенням про внески на забезпечення реалізації адвокатського самоврядування (нова редакція), затвердженого Рішенням Ради адвокатів України №4 від « 03» лютого 2017 р. (зі змінами, внесеними рішенням Ради адвокатів України від « 13» жовтня 2018 року №176) (надалі Положення про внески).
Згідно з п. 2 ч. 1 ст. 58 Закону, утримання органів адвокатського самоврядування може здійснюватися за рахунок щорічних внесків адвокатів на забезпечення реалізації адвокатського самоврядування.
Відповідно до п. 1.1. Положення про внески, внески на забезпечення реалізації адвокатського самоврядування, грошові кошти, що надходять організаційним формам адвокатського самоврядування, які мають статус юридичної особи, відповідно до Закону, з метою забезпечення гарантій незалежності адвокатури України від органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їх посадових та службових осіб, будь-яких інших органів, установ, організацій, фізичних і юридичних осіб для реалізації органами адвокатського самоврядування повноважень, визначених Законом: а) від адвокатів України щорічно в порядку та розмірі, визначеними відповідно до цього Положення та актів НААУ, Ради адвокатів України на забезпечення реалізації адвокатського самоврядування.
Рада адвокатів України встановлює розмір, порядок сплати внесків, їх розподіл і напрямки використання для забезпечення ефективної реалізації повноважень адвокатського самоврядування (п. 1.3. Положення про внески).
Рада адвокатів регіону здійснює контролі, за своєчасною сплатою внесків адвокатами, адреса робочого місяця яких знаходиться у цьому регіоні та веде облік щорічних внесків у відповідності до рекомендацій Ради адвокатів України (п. 1.4. Положення про внески).
Сплата щорічного внеску на реалізацію повноважень органів адвокатського самоврядування, відповідно до рішень З'їзду адвокатів України, Ради адвокатів України, актів НААУ є професійним обов'язком кожного адвоката (п. 2.1. Положення про внески).
Відповідно до п. 5 ч. 1 ст. 21 вказаного Закону адвокат зобов'язаний виконувати рішення органів адвокатського самоврядування.
Відповідно до п.2.2 Положення про внески «Адвокати України сплачують встановлений розмір щорічного внеску на забезпечення реалізації адвокатського самоврядування в національній валюті України на банківські рахунки органів адвокатського самоврядування двома платежами, оприлюдненими відповідно до п.2.13. цього Положення».
Відповідно до п. 2.13 Положення про внески «Рада адвокатів України та рада адвокатів відповідного регіону забезпечують доведення до відома адвокатів інформації щодо розміру та порядку сплати щорічних внесків шляхом розміщення її на офіційному веб-сайті Національної асоціації адвокатів України, а також у приміщенні ради адвокатів відповідного регіону, або у інший спосіб, який забезпечує доступ адвокатів до зазначеної інформації».
У випадку порушення адвокатом порядку сплати щорічних внесків, а також/чи прострочення встановлених строків їх сплати понад три місяці, до нього за поданням Ради адвокатів України або ради адвокатів регіону застосовується дисциплінарне стягнення у вигляді зупинення права на заняття адвокатською діяльністю на строк від одного місяця до одного року (п. 2.18 Положення про внески).
Адвокати сплачують щорічні внески за 2019 рік до 31 січня поточного року (п. 2.5. Положення про внески).
Порушення адвокатом порядку та строків сплати щорічних адвокатських внесків вважається невиконанням рішення органу адвокатського самоврядування та відповідно вважається дисциплінарним проступком (п. 2.16 Положення про внески).
Відповідно до ст. 34 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» підставою для притягнення адвоката до дисциплінарної відповідальності є вчинення ним дисциплінарного проступку. Перелік дисциплінарних проступків вказаний у ч. 2 ст. 34 вказаного Закону, серед яких має місце невиконання або неналежне виконання адвокатом своїх професійних обов'язків, а також невиконання рішень органів адвокатського самоврядування. Адвокат може бути притягнутий до дисциплінарної відповідальності протягом року з дня вчинення дисциплінарного проступку.
Види дисциплінарних стягнень передбачено ч. 1 ст. 35 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність», серед яких є попередження, зупинення права на заняття адвокатською діяльністю на строк від одного місяця до одного року, позбавлення права на заняття адвокатською діяльністю з наступним виключенням з Єдиного реєстру адвокатів України.
Судом встановлено, що до КДКА Харківської області надійшла відповідь на запит Голови дисциплінарної палати КДКА Харківської області до Голови Ради адвокатів Харківської області, відповідно до якої станом на 14.05.2019 адвокатом ОСОБА_1 не сплачено щорічний внесок на реалізацію повноважень органів адвокатського самоврядування.
Доказів протилежного позивачем не надано, ані під час розгляду справи про притягнення до дисциплінарної відповідальності, ані під час розгляду даної справи.
Доказів звернення позивача із заявою про звільнення від сплати адвокатських внесків не надано.
Також судом враховано, що раніше до адвоката застосовувались дисциплінарні стягнення за порушення порядку та строків сплати щорічного внеску, а саме: попередження - на підставі рішення КДКА про притягнення адвоката до дисциплінарної відповідальності від 22.08.2017, зупинення права на заняття адвокатською діяльністю строком на один місяць - на підставі рішення КДКА про притягнення адвоката до дисциплінарної відповідальності від 31.07.2018.
Слід зазначити, що рішення КДКА про притягнення адвоката до дисциплінарної відповідальності від 22.08.2017 було предметом спору у Харківському окружному адміністративному суді.
Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 09.11.2017 у справі №820/4486/17 у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Ради адвокатів Харківської області, Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури Харківської області про визнання протиправною відмови, зобов'язання вчинити певні дії, визнання протиправними та скасування рішень - відмовлено.
Ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 14.12.2017 апеляційну позивача залишено без задоволення, постанову від 09.11.2017 залишено без змін.
Постановою Верховного суду від 16.09.2020 касаційну скаргу позивача залишено без задоволення, постанову від 09.11.2017 та ухвалу від 14.12.2017 залишено без змін.
Таким чином, рішення кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури Харківської області від 09 квітня 2019 та від 14 травня 2019 скасуванню не підлягають.
Щодо посилання позивача на те, що останнім, відповідно до його заяви, проведена процедура припинення підприємницької діяльності фізичної особи - підприємця, у зв'язку з чим, починаючи із 30 грудня 2016 року діяльність, що передбачена Законом України «Про адвока туру та адвокатську діяльність» позивачем не здійснюється, суд зазначає, що норми Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань" на спірні правовідносини не поширюються.
Реєстрація фізичної особи - громадянина як фізичної особи - підприємця не має жодного юридичного значення для набуття особою права на зайняття адвокатською діяльністю.
Інші доводи сторін не впливають на висновки суду.
З огляду на встановлені судом обставини, підстави для зобов'язання відповідача відповідно до ст. 382 КАС України подати у 15-денний строк після набрання чинності рішення звіт про виконання судового рішення відсутні.
Відповідно до статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.
Відповідно до частини 1, 2 статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Розподіл судового збору не здійснюється, оскільки позивач в силу закону звільнений від такої сплати.
Керуючись ст. ст. 243-246, 250, 255, 295, 297 КАС України, суд,-
У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури Харківської області про визнання протиправними та скасування рішень - відмовити.
Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.
Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Другого апеляційного адміністративного суду через Харківський окружний адміністративний суд до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Повний текст рішення складено 15 квітня 2021 року.
Суддя Севастьяненко К.О.