13 квітня 2021 року Справа № 280/2538/19
м. Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого: судді Семененко М.О., розглянувши в порядку письмового провадження матеріали звіту Головного управління ДПС у Запорізькій області про виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 06.08.2020 в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління ДПС у Запорізькій області (69107, м.Запоріжжя, пр.Соборний, буд.166; код ЄДРПОУ 43143945), Олександрівського управління у м.Запоріжжі Головного управління ДПС у Запорізькій області (69063, м.Запоріжжя, вул.Дніпровська, буд.34) про визнання протиправною та скасування вимоги сплату боргу (недоїмки), зобов'язання вчинити певні дії,
В провадженні Запорізького окружного адміністративного суду перебувала адміністративна справа №280/2538/19 за позовом ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1 ) до Головного управління ДПС у Запорізькій області (далі - відповідач 1, ГУ ДПС у Запорізькій області), Олександрівського управління у м.Запоріжжі Головного управління ДПС у Запорізькій області (далі - відповідач 2, Олександрівське управління) про визнання протиправною та скасування вимоги сплату боргу (недоїмки), зобов'язання вчинити певні дії.
Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 06.08.2020, яке набрало законної сили 21.10.2020, позов ОСОБА_1 задоволено частково.
Визнано протиправною та скасовано Вимогу про сплату боргу (недоїмки) №Ф-12615-49 від 11 травня 2019 року, винесену Головним управлінням ДФС у Запорізькій області.
Визнано протиправними дії Головного управління ДПС у Запорізькій області щодо нарахування в інтегрованій картці платника податків ОСОБА_1 суми недоїмки з єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування в розмірі 29 293,44 грн.
Зобов'язано Головне управління ДПС у Запорізькій області здійснити коригування даних в інтегрованій картці платника податків ОСОБА_1 з єдиного соціального внеску, що сплачується, фізичними особами підприємцями, у тому числі тими, які обрали спрощену систему оподаткування, та особами які провадять незалежну професійну діяльність, шляхом виключення самостійно нарахованої недоїмки в сумі 29 293,44 грн.
Зобов'язано Головне управління ДПС у Запорізькій області зняти ОСОБА_1 з податкового обліку, як платника єдиного внеску фізичну особу-підприємця.
В іншій частині позовних вимог відмолено.
Стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління ДПС у Запорізькій області на користь ОСОБА_1 судові витрати зі сплати судового збору в сумі 8 836,60 грн.
Ухвалою суду від 09.03.2021 частково задоволено клопотання ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 06.08.2020 в адміністративній справі №280/2538/19 в порядку, передбаченому статтею 382 Кодексу адміністративного судочинства України.
Зобов'язано Головне управління ДПС у Запорізькій області подати протягом п'ятнадцяти днів від дня отримання копії даної ухвали звіт про виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду 06.08.2020 в адміністративній справі №280/2538/19.
В іншій частині в задоволенні клопотання відмовлено.
Ухвала суду від 09.03.2021 отримана уповноваженим представником Головного управління ДПС у Запорізькій області 11.03.2021, про що свідчить рекомендоване повідомлення про вручення поштового відправлення, долучене до матеріалів справи.
24.03.2021 до суду надійшов звіт Головного управління ДПС у Запорізькій області про виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 06.08.2020 в адміністративній справі №280/2538/19. За змістом звіту зазначено, що на виконання рішення суду від 06.08.2020 вимогу про сплату боргу №Ф-12615-49 на суму 21 030,90 грн. скасовано Олександрівськом відділом по роботі з податковим боргом ГУ ДПС у Запорізькій області та направлено відповідну заяву про закриття виконавчого провадження до Шевченківського відділу державної виконавчої служби у м.Запоріжжя Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Дніпро), з інтегрованої картки позивача 05.02.2021 виключено суму недоїмки в повному обсязі. Крім того, 26.02.2021 ОСОБА_1 припинено (ліквідовано, закриття) з відомостей ФІС «Податковий блок». На підставі викладеного звітує про виконання рішення суду в повному обсязі.
Ухвалою суду від 24.03.2021 призначено судове засідання для розгляду звіту Головного управління ДПС у Запорізькій області про виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду 06.08.2020 в адміністративній справі №280/2538/19 на 13.04.2021.
Учасники справи в судове засідання 13.04.2021 не з'явились, про дату, час і місце судового розгляду повідомлені належним чином. 07.04.2021 до суду надійшло клопотання позивача про перенесення розгляду справи у зв'язку з хворобою. 13.04.2021 ГУ ДПС у Запорізькій області подало клопотання про проведення судового засідання з розгляду звіту без участі представника.
Відповідно до частин 2 та 4 статті 382 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) за наслідками розгляду звіту суб'єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб'єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб. Питання про накладення штрафу вирішується за клопотанням позивача або за ініціативою судді у судовому засіданні з повідомленням сторін. Неприбуття у судове засідання сторін, які були належним чином повідомлені, не перешкоджає розгляду цього питання.
Враховуючи, що неприбуття сторін у судове засідання не перешкоджає розгляду звіту суб'єкта владних повноважень про виконання рішення суду, незалежно від причин неявки, суд дійшов висновку про можливість розгляду звіту суб'єкта владних повноважень про виконання рішення суду без участі учасників справи, за наявними у справі матеріалами, у порядку письмового провадження.
Щодо клопотання позивача про перенесення розгляду справи суд зазначає, що у поданому позивачем клопотанні не наведено жодних доводів в обґрунтування причин, чому розгляд звіту ГУ ДПС у Запорізькій області про виконання рішення суду неможливо здійснити без участі позивача у судовому засіданні.
Оцінюючи повноту та належність виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 06.08.2020 у справі №280/2538/19 відповідно до поданого ГУ ДСП у Запорізькій області звіту, суд зазначає таке.
Згідно з положеннями частини 1 статті 382 КАС України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов'язати суб'єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати в установлений судом строк звіт про виконання судового рішення.
Як зазначалось вище, згідно з частиною 2 статті 382 КАС України за наслідками розгляду звіту суб'єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб'єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.
Отже, відповідно до наведених законодавчих норм судом можуть бути вжиті заходи судового контролю за виконанням судового рішення в адміністративній справі у формі встановлення нового строку для подачі звіту та накладення штрафу на особу відповідальну за виконання рішення суду.
Поряд з тим, суд зауважує, що такі заходи судового контролю підлягають до застосування у разі не подання звіту суб'єктом владних повноважень про виконання рішення суду, або якщо за наслідками розгляду звіту суб'єкта владних повноважень судом встановлено невиконання або неповне виконання судового рішення.
Як вбачається зі змісту резолютивної частини рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 06.08.2020, судом, зокрема:
- визнано протиправною та скасовано Вимогу про сплату боргу (недоїмки) №Ф-12615-49 від 11 травня 2019 року, винесену Головним управлінням ДФС у Запорізькій області;
- зобов'язано Головне управління ДПС у Запорізькій області здійснити коригування даних в інтегрованій картці платника податків ОСОБА_1 з єдиного соціального внеску, що сплачується, фізичними особами підприємцями, у тому числі тими, які обрали спрощену систему оподаткування, та особами які провадять незалежну професійну діяльність, шляхом виключення самостійно нарахованої недоїмки в сумі 29 293,44 грн;
- зобов'язано Головне управління ДПС у Запорізькій області зняти ОСОБА_1 з податкового обліку, як платника єдиного внеску фізичну особу-підприємця.
У свою чергу, на підтвердження виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 06.08.2020 ГУ ДПС у Запорізької області надало до суду разом зі звітом такі докази:
- копію інтегрованої картки платника податків ОСОБА_1 з єдиного соціального внеску, що сплачується, фізичними особами підприємцями, у тому числі тими, які обрали спрощену систему оподаткування, та особами які провадять незалежну професійну діяльність, зі змісту якої судом встановлено, що 05.02.2021 зменшено недоїмку з єдиного внеску на суму 29 293,44 грн., станом на 25.02.2021 відомості про заборгованість зі сплати єдиного внеску відсутні;
- лист ГУ ДПС у Запорізькій області №341/08-01-50 від 23.03.2021, яким повідомлено суд, що ОСОБА_1 знято з податкового обліку 26.02.2021, номер прийняття рішення про припинення 280/2538/19 АП. На 22.03.2021 стан платника податків 16 - ПРИПИНЕНО (ЛІКВІДОВАНО, ЗАКРИТО);
- скріншот з АІС «Податковий блок», згідно якого стан платника податків ОСОБА_1 . 16 - ПРИПИНЕНО (ЛІКВІДОВАНО, ЗАКРИТО); дата зміни стану 26.02.2021; причина зняття з обліку платника податків - З-припинення за ріш.засновників (сучасн.) або уповнов. орг.; дата прийняття рішення про припинення/припинення попередньої підприємницької діяльності (для причини 40)/смерті (для причини 20) - 21.10.2020; номер прийняття рішення про припинення 280/2538/19АП.
- копію листа Головного управління ДПС у Запорізькій області (код ЄДРПОУ ВП 4411666 від 24.02.2021) на адресу Шевченківського відділу державної виконавчої служби м.Запоріжжя Північно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Дніпро), за змістом якого ГУ ДПС у Запорізькій області у зв'язку із скасуванням вимоги про сплату боргу (недоїмки) №Ф-12615-49 від 11 травня 2019 року на суму 21 030,90 грн. рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 21.10.2020 у справі №280/2538/19 по фізичній особі-підприємцю ОСОБА_1 просить Шевченківський відділ державної виконавчої служби м.Запоріжжя Північно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Дніпро) повернути вимогу про сплату боргу (недоїмки) №Ф-12615-49 від 11 травня 2019 року без виконання згідно п.5 ст.39 Закону України «Про виконавче провадження» від 02.06.2016 №1404-VIII. Крім того, до листа додано копію фіскального чека, яким підтверджується направлення вказаного листа засобами поштового зв'язку.
Отже, аналіз поданого ГУ ДПС у Запорізькій області звіту про виконання рішення суду та доданих до нього документів дозволяє дійти висновку про те, що ГУ ДПС у Запорізькій області виконано рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 06.08.2020 у справі №280/2538/19 в повному обсязі.
Зважаючи на викладене, суд дійшов висновку, що звіт ГУ ДПС у Запорізькій області від 24.03.2021 про виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду 06.08.2020 у адміністративній справі №280/2538/19 підлягає прийняттю.
У заяві про встановлення судового контролю, на підставі якої судом зобов'язано суб'єкта владних повноважень подати звіт про виконання рішення суду, позивач просив суд за наслідками розгляду звіту суб'єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту накласти на керівника суб'єкта владних повноважень штраф.
Відповідно до правової позиції Верховного Суду, викладеної в постанові від 26.11.2020 у справі №361/2109/17, накладення на керівника суб'єкта владних повноважень штрафних санкцій є заходом для забезпечення права громадян на судовий захист у разі невиконання рішення суду. Для того щоб накласти штраф на керівника суб'єкта владних повноважень, суд повинен встановити, що рішення суду не виконано та з'ясувати причини його невиконання.
Суд має право, але не зобов'язаний накладати штраф. Якщо під час судового розгляду цього питання буде встановлено, що посадова особа або орган, відповідальні за виконання рішення, діяли добросовісно, то саме лише невиконання судового рішення не містить складу правопорушення, за яке можлива юридична відповідальність у вигляді штрафу.
Тобто, обов'язковою умовою для накладення на керівника суб'єкта владних повноважень штрафу є встановлення для такого суб'єкта владних повноважень строку на подання звіту про виконання судового рішення та в подальшому неподання такого звіту у встановлений строк.
Специфіка застосування штрафної санкції полягає в тому, що вона накладається на керівника суб'єкта владних повноважень, який є відповідальним за діяльність державного органу, який він очолює та яким не забезпечено виконання судового рішення у встановлений строк.
За своєю правовою природою накладення судом штрафу за не виконання рішення суду є заходом процесуального примусу, передбаченим статтею 144 КАС України, з метою спонукання відповідних осіб до добросовісного виконання процесуальних обов'язків, зокрема, в частині покладеного судом обов'язку щодо подання звіту про виконання рішення суду, що обумовлено обов'язковістю виконання судового рішення як важливої складової права особи на справедливий суд, що гарантоване статтею 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, та однією з основних засад судочинства, визначених статтею 129-1 Конституції України, статтями 14 та 370 КАС України.
Суд зазначає, що встановлені обставини свідчать про те, що на виконання ухвали Запорізького окружного адміністративного суду від 09.03.2021 ГУ ДПС у Запорізькій області у строк, встановлений судом, подало звіт про виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 06.08.2020 у справі №280/2538/19, з аналізу якого суд дійшов висновку про виконання рішення суду в повному обсязі та наявність підстав для прийняття такого звіту, а тому підстави для накладення на керівника суб'єкта владних повноважень штрафу відсутні.
На підставі викладеного, керуючись ст.241, 243, 248, 382 КАС України, суд -
Прийняти звіт Головного управління ДПС у Запорізькій області (69107, м.Запоріжжя, пр.Соборний, буд.166; код ЄДРПОУ 43143945) про виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 06.08.2020 в адміністративній справі №280/2538/19.
Копію даної ухвали направити учасникам справи.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею.
Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п'ятнадцяти днів з дня складення повного судового рішення.
До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційна скарга може бути подана до Третього апеляційного адміністративного суду через Запорізький окружний адміністративний суд.
Повне судове рішення складено 13.04.2021.
Суддя М.О. Семененко