ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01051, м. Київ, вул. Болбочана Петра 8, корпус 1
25 березня 2021 року м. Київ № 640/31549/20
Окружний адміністративний суд міста Києва у складі головуючого судді Григоровича П.О., за участі секретаря судового засідання Морозової Я.В., розглянув у відкритому судовому засіданні адміністративну справу
за позовом ОСОБА_1
доМіністерства освіти і науки України
про визнання протиправним та нечинним наказ,
Позивач - ОСОБА_1
ОСОБА_1 звернувся до Окружного адміністративного суду міста Києва з даним позовом, в якому просить:
- визнати протиправними та нечинними «Умови прийому на навчання для здобуття вищої освіти у 2021 році» затвердженні наказом Міністерства освіти і науки України № 1274 від 15.10.2020.
Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.01.2021 відкрито загальне провадження та призначено підготовче засідання.
Ухвалою від 09.02.2021 закрито підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду в судовому засіданні.
Під час розгляду справи в судовому засіданні позивач заявлені позовні вимоги підтримав в повному обсязі та просив суд їх задовольнити, посилаючись на доводи, викладені в позовній заяві.
Представник відповідача в судове засідання не прибув, будучи належним чином повідомленим про дату час та місце проведення судового засідання, докази чого наявні в матеріалах справи. Звернувся до суду з письмовим клопотанням про розгляд справи за його відсутності. В наданому відзиві відповідач проти позову заперечує, посилаючись на необґрунтованість позовних вимог.
Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, Окружний адміністративний суд міста Києва,
Як вбачається з матеріалів справи, позивач здобув ступень бакалавра за спеціальністю «Філологія» за кошти державного бюджету в 2014 році у Миколаївському національному університеті імені В.О. Сухомлинського.
У 2020 році позивач вперше вступав на освітній рівень магістра до Чорноморського національного університету імені Петра Могили на спеціальність «Медицина» ступеня магістра за кошти державного бюджету.
Університетом було відмовлено позивачу у зарахуванні на навчання по спеціальності «Медицина» ступеня магістра за кошти державного бюджету
Зокрема, як зазначено в листі Університету, відповідно до абз.2 п. 4 розд. III Умов прийому на навчання для здобуття вищої освіти у 2021 році, затверджених наказом Міністерства освіти і науки України № 1274 від 15.10.2020, вступ на навчання для здобуття ступеня магістра медичного, фармацевтичного або ветеринарного спрямувань на основі повної загальної середньої освіти або освітньо- кваліфікаційного рівня молодшого спеціаліста вважається вступом одночасно для здобуття ступенів бакалавра та магістра відповідно.
До відома позивача також було доведено, що він може повторно здобути вищу освіту за кошти державного бюджету ступеня бакалавра (магістра) медичного спрямування за кошти фізичних та юридичних осіб, тобто на платній основі.
Таким чином, суть спору зводиться до того, що здобуття ступеня магістра медичного спрямування є можливим виключно у випадку здобуття перед цим ступеня бакалавра медичного спрямування, а оскільки позивач вже здобув ступень бакалавра за кошти бюджету з іншої спеціальності - філологія, єдино можливим способом здобуття позивачем ступеня магістра медичного спрямування є попереднє навчання за медичним спрямуванням до освітнього рівня бакалавра.
Позиція позивача зводиться до того, що незалежно від попередньо здобутої спеціальності (філологія), він має право отримати ступень магістра з медичного спрямування за кошти бюджету без попереднього здобуття перед цим ступеня бакалавра медичного спрямування.
За таких обставин позивач звернувся до суду з даним позовом і просить його задовольнити.
При цьому, незважаючи на те, що позивачу було відмовлено в зарахуванні до Університету на підставі абз.2 п. 4 розд. III Умов прийому на навчання для здобуття вищої освіти у 2021 році, затверджених наказом Міністерства освіти і науки України № 1274 від 15.10.2020, позивач оскаржує нормативно-правовий акт в цілому, в не в спірній частині.
Виходячи з того, що позивачем не обґрунтовано протиправності Умов в цілому, суд при вирішенні спору по суті заявлених позовних вимог оцінює лише спірну частину цих Умов.
Оцінивши за правилами ст. 90 КАС України надані сторонами докази та пояснення, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні, Окружний адміністративний суд міста Києва вважає, що позов не підлягає задоволенню, з наступних підстав.
Наказом Міністерства освіти і науки України від 11.10.2019 №1285, відповідно до статей 13, 44 Закону України «Про вищу освіту», затверджено Умови прийому для здобуття вищої освіти в 2020 році, що додаються.
Позивачем не оскаржуються будь-які процедурні моменти під час прийняття Міністерством даного Наказу, внаслідок чого суд не вважає за правильне досліджувати ці питання та надавати їх з власної ініціативи правової оцінки.
В той же час, п.4 розділу ІІІ Умов визначено, що громадяни України, які не завершили навчання за кошти державного або місцевого бюджету (за державним або регіональним замовленням) за певним ступенем вищої освіти, мають право повторного вступу для безоплатного здобуття вищої освіти в державних і комунальних закладах вищої освіти за тим самим ступенем освіти за умови відшкодування до державного або місцевого бюджету коштів, витрачених на оплату послуг з підготовки фахівців, відповідно до Порядку відшкодування коштів державного або місцевого бюджету, витрачених на оплату послуг з підготовки фахівців, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26 серпня 2015 року № 658.
Вступ на навчання для здобуття ступеня магістра медичного, фармацевтичного або ветеринарного спрямувань на основі повної загальної середньої освіти або освітньо-кваліфікаційного рівня молодшого спеціаліста вважається вступом одночасно для здобуття ступенів бакалавра та магістра відповідно до пункту 1 розділу II цих Умов.
Пунктом 1 розділу ІІ цих умов передбачено, серед іншого, що для здобуття вищої освіти приймаються:
особи, які здобули повну загальну середню освіту або освітньо-кваліфікаційний рівень молодшого спеціаліста з відповідної спеціальності медичного, ветеринарного спрямування, - для здобуття ступеня магістра медичного та ветеринарного спрямувань;
особи, які здобули ступінь бакалавра, магістра (освітньо-кваліфікаційний рівень спеціаліста), - для здобуття ступеня магістра;
Аналіз наведеної норми дає змогу дійти висновку, що для здобуття ступеня магістра з будь-яких спрямувань, окрім медичного, ветеринарного, фармацевтичного, особа перед цим має здобути ступінь бакалавра / спеціаліста з будь-яких спеціальностей.
В той же час, передумовою для здобуття ступеня магістра медичного спрямування є здобуття особою повної загальну середньої освіти або освітньо-кваліфікаційного рівня молодшого спеціаліста з відповідної спеціальності медичного спрямування, внаслідок чого в абз.2 п.4 розд. ІІІ Умов і зазначено, що вступ на навчання для здобуття ступеня магістра медичного спрямування вважається вступом одночасно для здобуття ступеня бакалавра та магістра.
На переконання суду, підґрунтям для створення Міністерством норми абз.2 п.4 розд. ІІІ Умов стало те, що для здобуття особою ступеня магістра з таких спеціальностей, як медицина, фармацевтика, ветеринарія, обов'язковим є здобуття такою особою ступеня бакалавра з цих же спеціальностей, враховуючи специфіку та відповідальність подальшої роботи медичних працівників, ветеринарів, фармацевтів.
На користь такого висновку суду свідчить норма ч.5 ст.5 Закону України «Про вищу освіту» за змістом якої ступінь магістра медичного, фармацевтичного або ветеринарного спрямування здобувається на основі повної загальної середньої освіти або освітнього ступеня молодшого бакалавра, фахового молодшого бакалавра, освітньо-кваліфікаційного рівня молодшого спеціаліста за відповідною спеціальністю і присуджується закладом вищої освіти у результаті успішного виконання здобувачем вищої освіти відповідної освітньої програми, обсяг якої у випадку, якщо ступінь магістра медичного, фармацевтичного або ветеринарного спрямування здобувається на основі повної загальної середньої освіти, становить 300 - 360 кредитів ЄКТС. Для здобуття освітнього ступеня магістра медичного, фармацевтичного або ветеринарного спрямування на основі освітнього ступеня молодшого бакалавра або на основі фахової передвищої освіти заклад вищої освіти має право визнати та перезарахувати кредити ЄКТС, максимальний обсяг яких визначається стандартом вищої освіти.
В той же час, не вважається дискримінацією права на здобуття вищої освіти встановлення обмежень і привілеїв, що визначаються специфічними умовами здобуття вищої освіти, зумовленими особливостями отримання кваліфікації (ч.1 ст.4 наведеного Закону).
За таких обставин, оскільки позивач в рамках спірних правовідносин не вчиняв дій на здобуття ступеня магістра медичного спрямування на основі повної загальної середньої освіти або освітнього ступеня молодшого бакалавра, фахового молодшого бакалавра, освітньо-кваліфікаційного рівня молодшого спеціаліста за медичною спеціальністю, підстави для задоволення позовних вимог відсутні, а позивач не позбавлений можливості отримати ступень бакалавра медичного спрямування за кошти фізичних або юридичних осіб.
Керуючись ст.ст. 2, 6, 8, 9, 77, 243 - 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -
В задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.
ОСОБА_1 (паспорт серії НОМЕР_1 , адреса: АДРЕСА_1 ).
МІНІСТЕРСТВО ОСВІТИ І НАУКИ УКРАЇНИ (ідентифікаційний код ЄДРПОУ 28621185, адреса: 01135, місто Київ, ПРОСПЕКТ ПЕРЕМОГИ, будинок 10).
Рішення суду набирає законної сили в строк і порядку, передбачені статтею 255 Кодексу адміністративного судочинства України. Рішення суду може бути оскаржено за правилами, встановленими ст. ст. 293, 295 - 297 КАС України.
Відповідно до п/п. 15.5 п. 15 Розділу VII «Перехідні положення» КАС України в редакції Закону № 2147-VIII до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди, а матеріали справ витребовуються та надсилаються судами за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу.
Повне рішення складено 13.04.2021.
Суддя П.О. Григорович