12 квітня 2021 року Справа № 160/5156/21
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Верба І.О., перевіривши у місті Дніпрі матеріали, сформованої у системі «Електронний суд», позовної заяви ОСОБА_1 до Української сільської ради Петропавлівського району Дніпропетровської області, секретаря Української сільської ради Петропавлівського району Дніпропетровської області Шишкіна Юрія Володимировича про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії, -
1. 06.04.2021 до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла, сформована 06.04.2021 у системі «Електронний суд» позовна заява ОСОБА_1 до Української сільської ради Петропавлівського району Дніпропетровської області, секретаря Української сільської ради Петропавлівського району Дніпропетровської області Шишкіна Юрія Володимировича про:
- визнання протиправними дій Української сільської ради Петропавлівського району Дніпропетровської області щодо несвоєчасного оприлюднення у формі відкритих даних на веб-сторінці https://ukrsr.otg.dp.gov.ua/ua/rishennyagromadi/rishennya-4-sesiyi-ukrayinskoyi-silskoyi-radi-vid-12012021 офіційного веб-сайту https://ukrsr.otg.dp.gov.ua/ua Української сільської ради Петропавлівського району Дніпропетровської області рішення четвертої сесії VIII скликання Української сільської ради Петропавлівського району Дніпропетровської області № 100-04/VIIІ від 12.01.2021 «Про дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства гр. ОСОБА_2 »;
- визнання протиправними дій секретаря Української сільської ради Петропавлівського району Дніпропетровської області Шишкіна Юрія Володимировича щодо несвоєчасного оприлюднення у формі відкритих даних на веб-сторінці ІНФОРМАЦІЯ_1 офіційного веб-сайту https://ukrsr.otg.dp.gov.ua/ua Української сільської ради Петропавлівського району Дніпропетровської області рішення четвертої сесії VIII скликання Української сільської ради Петропавлівського району Дніпропетровської області № 100-04/VIIІ від 12.01.2021 «Про дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства гр. ОСОБА_2 »;
- зобов'язання Української сільської ради Петропавлівського району Дніпропетровської області відповідно до частини другої статті 15 Закону України № 2939-VI, в межах наданих повноважень невідкладно, але не пізніше п'яти робочих днів з дня затвердження документа, забезпечити оприлюднення на офіційному веб-сайті https://ukrsr.otg.dp.gov.ua/ua Української сільської ради Петропавлівського району Дніпропетровської області інформацію, передбачену частиною першою статті 15 Закону України № 2939-VI, в тому числі протоколів сесій та рішень Казанківської селищної ради починаючи з першого травня 2021 року;
- зобов'язання секретаря Української сільської ради Петропавлівського району Дніпропетровської області Шишкіна Юрія Володимировича , відповідно до частини другої статті 15 Закону України № 2939-VI, в межах наданих повноважень невідкладно, але не пізніше п'яти робочих днів з дня затвердження документа, забезпечити оприлюднення на офіційному веб-сайті https://ukrsr.otg.dp.gov.ua/ua Української сільської ради Петропавлівського району Дніпропетровської області інформацію, передбачену частиною першою статті 15 Закону України № 2939-VI, в тому числі протоколів сесій та рішень Казанківської селищної ради починаючи з першого травня 2021 року.
2. Відповідно до пункту третього частини першої статті 171 КАС України суддя після одержання позовної заяви з'ясовує, чи відповідає позовна заява вимогам, встановленим статтями 160, 161, 172 цього Кодексу.
3. Суддею встановлено, що адміністративний позов не відповідає вимогам, встановленим статтями 160, 161 КАС України.
4. Відповідно до частини першої статті 169 КАС України суддя, встановивши, що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених статтями 160, 161 цього Кодексу, протягом п'яти днів з дня подання позовної заяви постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху.
5. За правилами частини шостої статті 120 КАС України якщо закінчення строку припадає на вихідний, святковий чи інший неробочий день, останнім днем строку є перший після нього робочий день.
6. Оскільки адміністративний позов надійшов до суду 06.04.2021 (вівторок), п'ятим днем з дня подання позовної заяви є 11.04.2021 (неділя - вихідний день), у зв'язку із чим ухвала про залишення позовної заяви без руху постановлена судом 12.04.2021.
(1) щодо звернення до суду
7. Згідно із пунктом 8 частини першої статті 4 КАС України позивач - особа, на захист прав, свобод та інтересів якої подано позов до адміністративного суду.
8. Відповідно до частини першої статті 5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом:
1) визнання протиправним та нечинним нормативно-правового акта чи окремих його положень;
2) визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень;
3) визнання дій суб'єкта владних повноважень протиправними та зобов'язання утриматися від вчинення певних дій;
4) визнання бездіяльності суб'єкта владних повноважень протиправною та зобов'язання вчинити певні дії;
5) встановлення наявності чи відсутності компетенції (повноважень) суб'єкта владних повноважень;
6) прийняття судом одного з рішень, зазначених у пунктах 1-4 цієї частини та стягнення з відповідача - суб'єкта владних повноважень коштів на відшкодування шкоди, заподіяної його протиправними рішеннями, дією або бездіяльністю.
9. Згідно із пунктом 9 частини п'ятої статті 160 КАС України в позовній заяві зазначаються:
- у справах щодо оскарження рішень, дій та бездіяльності суб'єкта владних повноважень - обґрунтування порушення оскаржуваними рішеннями, діями чи бездіяльністю прав, свобод, інтересів позивача.
10. Верховний Суд у постанові від 20.02.2019 у справі № 522/3665/17 зазначив, що в контексті завдань адміністративного судочинства (стаття 2 КАС України) звернення до суду є способом захисту порушених прав, свобод або законних інтересів позивача. Тому особа повинна довести (а суд - встановити), що їй належать права, свободи або законні інтереси, за захистом яких вона звернулася до суду. Права, свободи та законні інтереси, які належать конкретній особі (особам) є предметом судового захисту.
11. Заінтересованість повинна мати правовий характер, який виявляється в тому, що рішення суду повинно мати правові наслідки для позивача.
12. З огляду на вимоги статей 2, 5 КАС України, об'єктом судового захисту в адміністративному судочинстві є не будь-який законний інтерес, а порушений суб'єктом владних повноважень.
13. Отже, право на оскарження рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, місцевого самоврядування, посадових і службових осіб, складовою якого є право звернення до суду (право на доступ до судової процедури), не є абстрактним, а пов'язане з правом конкретної особи, в інтересах якої виникає судовий процес, і з її переконанням у тому, що держава (в особі органів державної влади, місцевого самоврядування, посадових і службових осіб) протиправно втрутилася у її права або свободи.
14. Суд звертає увагу, що протиправні дії позивач пов'язую із несвоєчасним оприлюдненням у формі відкритих даних на веб-сторінці офіційного веб-порталу Української сільської ради Петропавлівського району Дніпропетровської області рішення четвертої сесії VIII скликання Української сільської ради Петропавлівського району Дніпропетровської області від 12.01.2021 № 100-04/VIIІ «Про дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства гр. ОСОБА_2 ».
15. Однак, зазначене рішення прийнято не у відношенні позивача.
16. Крім того, адресою позивача є АДРЕСА_1 , адреса для листування: АДРЕСА_2 , у зв'язку із чим позивач не є членом територіальної громади села Українське, Петропавлівського району, Дніпропетровської області.
17. Таким чином, потрібно зазначити які права та інтереси позивача порушено, та на захист яких прав позивача заявлений цей позов, тобто навести обґрунтування.
(2) щодо позовних вимог
18. Згідно з частиною другою статті 9 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб'єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.
19. Кожна особа, яка звернулася за судовим захистом, розпоряджається своїми вимогами на свій розсуд, крім випадків, встановлених цим Кодексом.
20. Відповідно до пункту четвертого частини п'ятої статті 160 КАС України в позовній заяві зазначаються: зміст позовних вимог і виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги, а в разі подання позову до декількох відповідачів - зміст позовних вимог щодо кожного з відповідачів.
21. Відповідно до пункту 23 частини першої статті 4 КАС України похідна позовна вимога - вимога, задоволення якої залежить від задоволення іншої позовної вимоги (основної вимоги).
22. Суд звертає увагу, що позивач просить суд:
- основні вимоги: визнати протиправними дії відповідачів щодо несвоєчасного оприлюднення у формі відкритих даних на веб-сторінці ІНФОРМАЦІЯ_1 офіційного веб-сайту https://ukrsr.otg.dp.gov.ua/ua Української сільської ради Петропавлівського району Дніпропетровської області рішення четвертої сесії VIII скликання Української сільської ради Петропавлівського району Дніпропетровської області № 100-04/VIIІ від 12.01.2021 «Про дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства гр. ОСОБА_2 »;
- похідні вимоги: зобов'язати відповідачів відповідно до частини другої статті 15 Закону України № 2939-VI, в межах наданих повноважень невідкладно, але не пізніше п'яти робочих днів з дня затвердження документа, забезпечити оприлюднення на офіційному веб-сайті https://ukrsr.otg.dp.gov.ua/ua Української сільської ради Петропавлівського району Дніпропетровської області інформацію, передбачену частиною першою статті 15 Закону України № 2939-VI, в тому числі протоколів сесій та рішень Казанківської селищної ради починаючи з першого травня 2021 року.
23. Таким чином, суд зазначає, що у заявленому позові основні вимоги не пов'язані з похідними вимогами.
24. Крім того, з позовної заяви не вбачається обґрунтування похідних позовних вимог щодо оприлюднення на офіційному веб-сайті https://ukrsr.otg.dp.gov.ua/ua Української сільської ради Петропавлівського району Дніпропетровської області протоколів сесій та рішень Казанківської селищної ради починаючи з першого травня 2021 року.
25. Суд звертає увагу, що Казанківська селищна рада (56002, Миколаївська область, Казанківський р-н, селище міського типу Казанка, вул. Миру, буд. 228) не перебуває у підпорядкуванні Української сільської ради Петропавлівського району Дніпропетровської області.
26. Крім того, Казанківська селищна рада має свій офіційний веб-сайт на якому розміщується інформація.
27. У зв'язку із чим, суд вважає за необхідне запропонувати позивачу уточнити позовні вимоги у відповідності до приписів Кодексу із визначенням пов'язаних між собою основних та похідних вимог.
28. За таких обставин, вважаю за необхідне позовну заяву залишити без руху із наданням строку для усунення недоліків.
29. Керуючись статтями 160, 161, 169 КАС України, суд, -
30. Адміністративний позов сформований у системі «Електронний суд» ОСОБА_1 до Української сільської ради Петропавлівського району Дніпропетровської області, секретаря Української сільської ради Петропавлівського району Дніпропетровської області Шишкіна Юрія Володимировича про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії - залишити без руху.
31. Надати строк для усунення недоліків позовної заяви, який складає 5 (п'ять) календарних днів з дня отримання копії цієї ухвали.
32. Недоліки позовної заяви можуть бути усунені шляхом надання: належним чином оформленого адміністративного позову з урахуванням вимог статті 160 КАС України, а саме:
- із обґрунтуванням порушення оскаржуваними у цій справі діями прав, інтересів позивача;
- із визначенням пов'язаних між собою основних та похідних вимог;
- копій виправленого позову та доданих до нього документів відповідно до кількості осіб, які беруть участь у справі.
33. Копію ухвали направити особі, що звернулась із позовною заявою.
34. Якщо недоліки позовної заяви не будуть усунені у зазначений строк, позовна заява буде повернута позивачеві.
35. Ухвала набирає законної сили відповідно до статті 256 КАС України та не може бути оскаржена.
Суддя І.О. Верба