Харківський окружний адміністративний суд
61004 м. Харків вул. Мар'їнська, 18-Б-3
31.03.2010 р. Справа № 2-а-2375/10/2070
Суддя Харківського окружного адміністративного суду Присяжнюк О.В.
за участю: прокурора - Бєлашова А.М., представника третьої особи -ОСОБА_1,
розглянувши у попередньому судовому засіданні в залі суду в м. Харкові справу за адміністративним позовом Прокурора Кегичівського району м. Харківської області в інтересах ОСОБА_2 до Харківської регіональної філії державного підприємства «Центрального державного земельного кадастру», третя особа ПСП «АЖНА»про скасування державної реєстрації, -
Прокурор Кегичівського району Харківської області звернувся до Харківського окружного адміністративного суду в інтересах ОСОБА_2 з адміністративним позовом до Харківської регіональної філії державного підприємства «Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельних ресурсах», третя особа ПСП «АЖНА», у якому просить скасувати державну реєстрацію договору оренди земельної ділянки, укладеного між власником земельної ділянки ОСОБА_2 та ПСП «АЖНА», обґрунтовуючи свої вимоги тим, що власник земельної ділянки не писав заяву з проханням реєстрації спірного договору оренди земельного паю, у зв'язку з чим вважає цю реєстрацію незаконною.
Відповідач свого представника в попереднє судове засідання не направив, про дату, час і місце попереднього судового засідання повідомлений належним чином.
Через канцелярію суду відповідачем подано клопотання про об'єднання в одне провадження для спільного розгляду та вирішення 282 справи подані Прокурором Кегичівського району Харківської області в інтересах 282 громадян до Харківської регіональної філії державного підприємства «Центрального державного земельного кадастру», третя особа ПСП «АЖНА», про скасування державної реєстрації договорів оренди землі, укладених власниками земельних ділянок з ПСП «АЖНА», оскільки вони по суті однорідні, за позовами одного позивача прокурора, який діє в інтересах громадян, до одного відповідача та однієї третьої особи.
Відповідачем також подані письмові заперечення на позовну заяву, з проханням закрити провадження по справі, оскільки справу не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства, та розглядати справу за відсутності представника філії.
У попередньому судовому засіданні прокурор і представник третьої особи заперечували проти задоволення клопотання відповідача про об'єднання в одне провадження 282 справ за позовом прокурора Кегичівського району Харківської області в інтересах 282 громадян до Харківської регіональної філії державного підприємства «Центрального державного земельного кадастру», оскільки по всім справам різні предмети позову.
З урахуванням того, що в 282 справах за позовом прокурора Кегичівського району Харківської області в інтересах громадян, що знаходяться в провадженні Харківського окружного адміністративного суду, предметом позову є скасування державної реєстрації 282 договорів оренди земельних ділянок, укладених між 282 власниками та відповідачем, тобто предмет позову у всіх справах різний, суд відмовляє і задоволенні клопотання відповідача, оскільки відсутні підстави для об'єднання справ в одне провадження, передбачені статтею 116 КАС України.
У попередньому судовому засіданні прокурор підтримав позовні вимоги в повному обсязі, уточнень і доповнень суду не надав.
У попередньому судовому засіданні представник третьої особи ПСП «АЖНА»в судовому засіданні проти позову заперечувала в повному обсязі та просила закрити провадження у справі, оскільки справа не підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства з наступних підстав. Спір стосовно укладеного договору оренди земельної ділянки виник через бажання власника землі відати свою земельну ділянку в оренду ТОВ «АД ім. Горького», але перешкодою для цього є чинний, нерозірваний, існуючий договір, зареєстрований у відповідності до законодавства у Кегичівському РВ ХРФ Центру ДЗК за реєстровими № 40969600121та № 40969600122 від 22 травня 2009 р. У зв'язку з вищезазначеним третя особа вважає, що спір з приводу договору оренди земельної ділянки, який підлягає державній реєстрації є майновим спором і повинен вирішуватися в порядку цивільного судочинства.
Прокурор заперечував проти закриття провадження у справі, оскільки вважає, що зазначений спір є публічно-правовим та відноситься до адміністративної юрисдикції.
Відповідно до ст. 1 Закону України «Про оренду землі», оренда землі -це засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для проведення підприємницької та інших видів діяльності.
Відповідно до ст. 12 Закону України «Про оренду землі», договір оренди -це угода сторін про взаємні обов'язки, відповідно до яких орендодавець за плату передає орендареві у володіння і користування земельну ділянку для господарського використання на обумовлений договором строк.
Факт укладання договору оренди земельної ділянки не оскаржується сторонами і його юридичні наслідки щодо виконання зобов'язань орендодавцем по передачі орендареві у володіння та користування об'єкту оренди є законодавчим приписом, обов'язковим до виконання.
Оскільки володіння на підставі договору є титульним володінням, право володіння земельною ділянкою на підставі договору оренди підлягає державній реєстрації.
Договір оренди земельної ділянки, укладений ОСОБА_2, який розпорядився власною земельною ділянкою у письмовій формі (договором), відповідно до ст. 20 Закону України «Про оренду землі», підлягає державній реєстрації.
Державна реєстрація договору оренди земельної ділянки легалізує інтереси осіб, які його уклали у суспільних відносинах, і подання додаткових заяв з проханням проведення його реєстрації законом не передбачено. Таким чином, законодавчою підставою для державної реєстрації є наявність укладеного договору оренди земельної ділянки підписаний сторонами.
Суд вважає відмітити, що державній реєстрації підлягає факт передачі орендодавцем земельної ділянки у користування орендареві на підставі договору, тому воля (бажання) власника земельної ділянки спрямована на вчинення дій по передачі об'єкту оренди, які і підлягають державній реєстрації. Відповідно до ст. 15 Закону України «Про оренду землі», у разі згоди орендодавця надати земельну ділянку в оренду, сторони укладають договір. Таким чином, на законодавчому рівні закріплено, що укладений договір оренди землі підлягає державній реєстрації (ст. 20 Закону України «Про оренду землі»), і додаткових заяв від орендодавців на підтвердження його укладання та державній реєстрації законом не вимагається.
Позиція прокурора щодо скасування державної реєстрації договору оренди укладеного між ОСОБА_2 і ПСП «АЖНА»від 22 травня 2009 р. без дострокового розірвання договору оренди суперечить нормам земельного права, оскільки домовленість сторін при укладанні договору оренди земельної ділянки була спрямована на офіційне визнання факту виникнення права оренди землі, що підтверджується його державною реєстрацією, проте, доводи позовних вимог вказують на небажання орендодавця виконувати законодавчі приписи.
Прокурор обґрунтовує позовні вимоги (незаконної реєстрації договору оренди) порушенням ч. 1 ст. 626 Цивільного кодексу України, згідно якої, договором є домовленість двох або більше сторін, спрямована на встановлення, зміну або припинення цивільних прав та обов'язків.
Відповідно до п. 6 ч.1 ст. 3 КАС України - адміністративний позов це звернення до адміністративного суду про захист прав, свобод та інтересів у публічно-правових відносинах.
Відповідно із вимогами ст. 3 КАС України, адміністративним договором є дво - або багатостороння угода, зміст якої складають права та обов'язки сторін, що випливають із владних управлінських функцій суб'єкта владних повноважень, який є однією із сторін угоди.
Суд вважає, що встановлення, зміна, припинення або скасування державної реєстрації договору оренди земельної ділянки, пов'язана і залежить від укладання, зміни або розірвання договору оренди земельної ділянки не є публічно-правовими відносинами.
Оскільки, розв'язання спору пов'язано з вирішенням майнового права переданого в оренду за цивільним договором, який був вільно укладений, під час його укладання сторони вільно домовлялися про зміст та обсяг прав і обов'язків за договором, могли відмовитися від його укладання, в змісті цього договору відсутні відносини влади і підпорядкування, що є обов'язковими для адміністративного договору та кожний суб'єкт договору виступав як рівний один до одного.
Із врахуванням вищевикладеного, оскільки укладання та розірвання договору оренди земельної ділянки регулюються нормами цивільного та земельного права, то дані правовідносини є цивільно-правовими і підлягають вирішенню в порядку цивільного судочинства України, відповідно до вимог п. 1 ч. 1 ст. 157 КАС України, суд закриває провадження у справі, так як справу не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.
Позивач не позбавлений можливості звернутися до місцевого суду з відповідним позовом в порядку цивільного судочинства.
На підставі вищевикладеного, керуючись ст. 626 ЦК України, ст. ст. 1, 12, 20 Закону України «Про оренду землі», ст. ст. 3, 111, 112, 121, 157 ч. 1 п. 2, 165, 185, 186 КАС України, суд -
Закрити провадження у справі за адміністративним позовом Прокурора Кегичівського району м. Харківської області в інтересах ОСОБА_2 до Харківської регіональної філії державного підприємства «Центрального державного земельного кадастру», третя особа ПСП «АЖНА»про скасування державної реєстрації.
Роз'яснити позивачу, що зазначений спір повинен розглядатись в порядку цивільного судочинства.
Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Харківський окружний адміністративний суд шляхом подачі заяви про апеляційне оскарження в п'ятиденний строк з дня винесення ухвали, ухвалу постановлену за відсутності особи, яка бере участь у справі, з дня отримання нею копії ухвали, і поданням після цього протягом десяти днів апеляційної скарги, з одночасною подачею її копії до суду апеляційної інстанції, або без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.
Ухвала набирає законної сили після закінчення строків для подачі заяви про апеляційне оскарження чи апеляційної скарги.
Суддя О.В. Присяжнюк